李大成

黨同人民群眾的關(guān)系如何，是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和生死存亡的根本問題，也是我們社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證。我們黨自成立之日起就十分重視同人民群眾建立血肉聯(lián)系和魚水之情。新的歷史條件下，隨著人民主體的多元化和群眾內(nèi)涵的復(fù)雜化，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，保持黨與各個(gè)階層群眾的緊密聯(lián)系，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、深化改革發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，處理好當(dāng)前的黨群關(guān)系，不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的個(gè)體意識(shí)，更是應(yīng)該上升到國(guó)家層面的民主政治。

一、把堅(jiān)持群眾路線與民主政治建設(shè)統(tǒng)一起來

“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，既體現(xiàn)了民主精神，又符合馬克思主義從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、再?gòu)睦硇哉J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的認(rèn)識(shí)規(guī)律，是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和根本工作路線。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能忘記。只要我們堅(jiān)持群眾路線，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，就能經(jīng)得起任何考驗(yàn)。尤其是新的歷史時(shí)期，群眾的內(nèi)涵不再單一，群眾的構(gòu)成和利益開始多樣化。在這樣的情況下，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)同各階層人民群眾的血肉聯(lián)系，貫徹群眾路線尤為重要。因?yàn)楦母镌缴钊?，涉及問題就越多，難度就越大，黨和政府就越需要來自群眾的理解、合作、支持。因?yàn)橹挥袌?jiān)持群眾路線，我們才能獲得最廣大人民群眾的心聲和訴求，才能代表最廣大人民群眾的根本利益。

但是，群眾路線只是我們獲得認(rèn)識(shí)和方法的一種途徑、民主精神的樸素體現(xiàn)。由于領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素養(yǎng)、能力結(jié)構(gòu)、工作水平的區(qū)別和差異，在貫徹執(zhí)行群眾路線的過程中，獲得的結(jié)論和方法就會(huì)不同，簡(jiǎn)單化地貫徹群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”而獲得的認(rèn)識(shí)和方法，有時(shí)并不一定正確，甚至相互沖突，符合當(dāng)前的未必符合長(zhǎng)遠(yuǎn)，符合這個(gè)階層的未必符合那個(gè)階層，這就需要民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是群眾路線中的民主從方法到制度的升華，是民主制度化的建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助人民當(dāng)家做主。群眾路線是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有群眾路線，就不可能有更高層次的民主政治。但是，民主政治可以包容群眾路線，群眾路線卻不能取代民主政治。堅(jiān)持二者的統(tǒng)一，可以更好地體現(xiàn)群眾思想、感情和利益，增進(jìn)黨同人民群眾的感情和聯(lián)系，從而保證認(rèn)識(shí)和方法的科學(xué)性，使我們的工作方法更符合人民群眾的利益，使黨群關(guān)系得到更好的發(fā)展。

新形勢(shì)下，我們要研究新情況、新問題、新矛盾，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持群眾路線的新方式、新途徑。一是擴(kuò)大群眾的政治參與程度。群眾的政治參與熱情是黨和政府提高權(quán)威和能力，大力推進(jìn)改革的深厚政治基礎(chǔ)；二是改革群眾的參與方式，代之以制度化、法律化的參與，實(shí)現(xiàn)方法靈活，形式多樣；三是在一定程度上要建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的意見和利益表達(dá)機(jī)制，使公民表達(dá)意見和利益的渠道多元化；四是強(qiáng)化黨的權(quán)力來源于人民的觀念，要把這一民主觀念落實(shí)到制度的層面，形成人民群眾對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、把依靠群眾與教育引導(dǎo)群眾統(tǒng)一起來

人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。人民群眾不但是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，又是決定歷史前進(jìn)和變革的決定性力量，水能載舟，也能覆舟?！耙磺幸揽咳罕?，一切為了群眾”是我們黨的一貫作風(fēng)。人民群眾有無窮的智慧和力量。我們只有依靠人民群眾，才能獲得智慧和力量的源泉，才能保證我們的革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利。與此同時(shí)，馬克思主義又要求我們，在依靠群眾的同時(shí)，又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)。因?yàn)樽鳛闅v史創(chuàng)造者的人民群眾，雖是歷史的創(chuàng)造者，但不是最先進(jìn)的階級(jí)，人民群眾的活動(dòng)，必須有先進(jìn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，才能取得不斷的成功。中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)人民群眾的先進(jìn)階級(jí)和先進(jìn)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得不斷勝利的政治保證。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織，人民群眾的革命斗爭(zhēng)就會(huì)失敗，共同富裕的道路就不能實(shí)現(xiàn)，人民群眾的歷史地位和主力軍作用就發(fā)揮不出來，這已是被中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐所證實(shí)的客觀真理。因此，在依靠群眾的同時(shí)，共產(chǎn)黨人還肩負(fù)著教育引導(dǎo)群眾前進(jìn)的歷史重任。

依靠群眾又要教育引導(dǎo)群眾前進(jìn)，要求我們?cè)趯?shí)際工作中，一方面，堅(jiān)持群眾自覺自愿的原則，反對(duì)命令主義。毛澤東指出：“在一切工作中，命令主義是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗饺罕姷挠X悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！比魏我豁?xiàng)措施的制定和實(shí)施，首先要考慮的是絕大多數(shù)群眾的覺悟和意愿。凡是群眾不支持和不贊成的事，縱然有千條萬條理由也不能急于去干。要從實(shí)際出發(fā)，集群眾智慧和力量，聽群眾心聲和訴求，謀群眾利益和福祉。不搞一刀切，不犯命令主義。另一方面，我們?cè)趯?shí)際工作中必須站在群眾的前頭，把握事物的發(fā)展方向，尋求事物的發(fā)展規(guī)律，銘記自己的引領(lǐng)重任，率領(lǐng)群眾前進(jìn)，反對(duì)尾巴主義。同時(shí)，還要對(duì)群眾的一切不合理要求和不正確做法加以正確的教育和引導(dǎo)，不能遷就。為此，要求我們分析群眾的構(gòu)成及其利益訴求，要從群眾的各種利益中找出最廣大人民群眾的最大利益，分清根本利益和非根本利益。把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、根本利益與非根本利益結(jié)合起來，做好群眾的思想政治工作。

三、把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“共產(chǎn)黨人的一切言行，必須合乎最廣大人民群眾的根本利益，以最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。共產(chǎn)黨人并沒有自身的特殊利益，共產(chǎn)黨人也是人民的一部分，黨的利益與人民的利益是一致的，人民的利益也是黨的利益，為人民謀利益也是為黨謀利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)也是對(duì)黨負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，我們要自覺地把二者統(tǒng)一起來。反對(duì)三種傾向：一是借口對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不顧群眾的實(shí)際情況和要求，照抄照搬上級(jí)指示，習(xí)慣于強(qiáng)迫命令。有些干部“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，為了私欲不惜勞民傷財(cái)，搞形式主義。這些形式，看似對(duì)黨負(fù)責(zé)了，結(jié)果既傷害了群眾的感情，又破壞了黨的形象，甚至是欺騙了黨。二是借口對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不執(zhí)行上級(jí)指示，搞所謂“上有政策，下有對(duì)策”。有的干部片面地以本地區(qū)、本部門、本單位群眾的利益出發(fā)，不認(rèn)真全面地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；片面照顧“群眾利益”，或遷就一些群眾的不正當(dāng)要求而違反規(guī)章制度。這實(shí)質(zhì)上是狹隘的利益觀在作祟，也是工作缺乏主動(dòng)性、靈活性，不敢處硬的表現(xiàn)。三是把黨和群眾對(duì)立起來，把黨的利益同人民的利益分離開來，把黨的利益、意志凌駕于群眾的利益、意志之上，為了所謂黨的利益而犧牲群眾利益，“是替黨說話還是替老百姓說話”的荒唐言論，正是這部分人把黨與群眾對(duì)立起來的直接表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是把自己的小集團(tuán)利益貼上黨的標(biāo)簽。以上三種傾向都是錯(cuò)誤的、有害的。在實(shí)際工作中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，必須做到：把黨的政策和本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來；把原則性和靈活性結(jié)合起來；把堅(jiān)持實(shí)事求是和堅(jiān)持黨的組織原則結(jié)合起來。想事情、干工作以人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為準(zhǔn)繩，把為人民謀利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。切不可把黨與群眾分離開來，或把黨凌駕于群眾之上。

密切黨群關(guān)系是擺在我黨面前的一項(xiàng)永恒課題，也是黨立于不敗之地的根本要求。實(shí)踐在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)，形勢(shì)在變化，迫切要求我們不斷探索和研究新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的有效形式，切實(shí)加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨的興旺發(fā)達(dá)提供不竭動(dòng)力。

（作者系中共項(xiàng)城市委黨校副校長(zhǎng)）endprint