莫道明

很難想象，富裕的廣東竟有13個(gè)地級(jí)市人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平。作為緊隨廣東的“追兵”，江蘇是如何解決好區(qū)域發(fā)展平衡這一難題的？本刊特邀一位廣東學(xué)者、一位江蘇學(xué)者探討這一問題。 ——編者按

印象中，蘇北之于江蘇，就像粵北之于廣東，被打上 “邊遠(yuǎn)，落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”的烙印。歷史上，蘇北曾是有名的戰(zhàn)場(chǎng)，無論是“楚漢相爭(zhēng)”還是“三讓徐州”，是建立蘇皖根據(jù)地還是作為淮海戰(zhàn)役的核心地帶，蘇北一直是兵家必爭(zhēng)之地。這一處在秦嶺北延余脈的方寸之地，僅因一江之隔，被過去的上海人稱之為“江北”，當(dāng)?shù)厝嗽谀菚r(shí)的上海人眼中是不折不扣的“城市邊緣人”，“蘇北=落后”成了人們固有的觀念。

2013年8月3日，廣東省知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)一行在省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)林雄的帶領(lǐng)下飛抵南京，隨后前往蘇北腹地——淮安。夜半的淮安霓虹閃爍，一座座現(xiàn)代化的建筑鱗次櫛比，讓人幾乎懷疑身不在淮安。翌日起，四天連軸轉(zhuǎn)參觀了淮安、鹽城、連云港、徐州，耳聞目睹，更徹底顛覆了我們對(duì)蘇北的整體印象，歸納起來主要有如下“五個(gè)顛覆”：

一是顛覆了城市印象。所見蘇北城市市容市貌整潔明亮，現(xiàn)代化程度高。不僅城市規(guī)劃錯(cuò)落有致，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，而且綠化程度高，到處繁花似錦，綠意濃濃，每一座城市都洋溢著一種積極向上的現(xiàn)代感和蓬勃感，恍如不小心推門踏進(jìn)了某個(gè)先進(jìn)國(guó)家的城鎮(zhèn)。

二是顛覆了交通印象。蘇北交通的發(fā)達(dá)和便捷程度大大超乎想象。蘇北注重與國(guó)際接軌，如建立了國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將連云港作為全球資源配置中心，甚至建立起了“城城有機(jī)場(chǎng)，處處通高速，水陸空立體循環(huán)交通”的“大交通體系”，高速公路把整個(gè)蘇北直接聯(lián)動(dòng)起來，高速路口延伸到了每個(gè)市縣。蘇北經(jīng)濟(jì)的騰飛正是因?yàn)橛辛恕案咚佘囕啞?、“鋼鐵翅膀”和“水路線網(wǎng)”的保障。相比之下，廣東在交通等基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政統(tǒng)籌方面，一般要求地方須配套30%，這就大大限制了地方的積極性，甚至超出地方的能力。

三是顛覆了人才印象。原以為這里是落后地區(qū)，干部要么溫文敦厚，要么無精打采。然而在短短幾天的有限接觸中，印象最深的莫過于那一張張充滿激情、魅力四射的臉，以及一番番“摸高、瞄遠(yuǎn)、取大”的豪言壯語。蘇北干部的心氣都特別高。他們所提的發(fā)展目標(biāo)在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部看來是難以實(shí)現(xiàn)的笑話，而他們卻說，“要用神話打破笑話”。他們何來這股底氣？又何來這股激情？

四是顛覆了農(nóng)村建設(shè)印象。落后地區(qū)的農(nóng)村，往往只有老者留守，房屋低矮雜亂散落于田頭地腳，了無生氣。然而，當(dāng)我們坐在疾馳的汽車上，看著蘇北一座座滿眼綠意的村莊撲面而來，河流、稻田，頗具徽派建筑傳統(tǒng)的白墻灰瓦構(gòu)建的農(nóng)家庭院以及森林茂密的遠(yuǎn)山，構(gòu)成了一幅幅多層次、立體式而又不失民族傳統(tǒng)意蘊(yùn)的田園風(fēng)光畫卷時(shí)，不得不由衷感嘆：我們廣東農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出的缺乏美感、缺乏個(gè)性、人文精神嚴(yán)重缺失是多么不應(yīng)該啊！

五是顛覆了蘇北振興“病急亂投醫(yī)”的印象。原以為蘇北建設(shè)會(huì)產(chǎn)生重復(fù)引進(jìn)、資源內(nèi)耗等亂象，事實(shí)卻相反，蘇北五市的功能分區(qū)科學(xué)、鮮明且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，環(huán)保形態(tài)的劃歸環(huán)保區(qū)域，重化工形態(tài)的劃歸重化工區(qū)域，以減少重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)和資源內(nèi)耗。

蘇北給我們以顛覆性印象的背后，有一系列堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)在支撐：“7月12日召開的南北合作加快蘇北發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)傳出信息，今年以來，蘇北五市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省、全國(guó)平均水平?！薄?-5月，蘇北地區(qū)固定資產(chǎn)投資2831.06億元，同比增長(zhǎng)24.6%，高出全省平均4個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)投資1711.84億元，增長(zhǎng)25.3%，比全省高4.2個(gè)百分點(diǎn)?！保ńK省政府：《決策》，2012年第4期）

而這一系列數(shù)字背后，則是江蘇省自2001年就提出舉全省之力實(shí)施振興蘇北的戰(zhàn)略。此后省里對(duì)蘇北各市下達(dá)的發(fā)展任務(wù)一再提高，而且各市也主動(dòng)把標(biāo)桿拉高，逐級(jí)到縣鄉(xiāng)都抬高了計(jì)劃目標(biāo)，當(dāng)年僅提出爭(zhēng)當(dāng)蘇北第一縣的就有贛榆和大豐等地。抬高發(fā)展目標(biāo)之后，首先就是抓項(xiàng)目，招商引資。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，?dāng)時(shí)規(guī)定，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年要引進(jìn)一個(gè)過億元項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手要引進(jìn)一個(gè)過五千萬元項(xiàng)目。獎(jiǎng)懲措施很嚴(yán)格，比如對(duì)那些完不成的干部要求離崗招商甚至直接免職，逼著不同崗位上的干部去招商。其次就是搞園區(qū)建設(shè)，縣級(jí)有開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中小企業(yè)園。除了政府直接投資“七通一平”外，還有引進(jìn)大企業(yè)、商會(huì)前來建設(shè)園中園，以及吸引本地外地老板和本地各村開發(fā)“工業(yè)地產(chǎn)”等辦法。最后是承轉(zhuǎn)移，即承接蘇南、上海、浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇北的大豐和蘇南的常州在大豐聯(lián)合辦了一個(gè)工業(yè)園，由常州方面負(fù)責(zé)聯(lián)系投資的企業(yè)，利益由兩市分享。除了省里直接下達(dá)目標(biāo)，江蘇省還很好地利用了政府 “有形的手”和市場(chǎng) “無形的手”，認(rèn)真做好規(guī)劃統(tǒng)籌，有計(jì)劃有步驟地加大了省政府對(duì)蘇北的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面提供強(qiáng)有力的支持和保障。

在和當(dāng)?shù)馗刹拷徽勥^程中，我們注意到一個(gè)很特別的現(xiàn)象，那就是“干部輪替制度”，即蘇北和蘇南人才交流形成了常態(tài)機(jī)制。在生產(chǎn)要素以橫向流動(dòng)為主的今天，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已經(jīng)演變?yōu)檎猩桃Y的競(jìng)爭(zhēng)，而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心，則從人才競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人才的競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)人才作為一種稀缺要素資源，它在蘇北的配置中是如何改變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的呢？蘇北現(xiàn)任10位黨政正職中，具有縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的多達(dá)6人，不少人都擔(dān)任過縣區(qū)委書記。在蘇北的市委書記和市長(zhǎng)中，從省直部門“空降”的極其罕見，以宿遷市委書記張新實(shí)為例，1996年，他就開始參與宿遷市籌建領(lǐng)導(dǎo)小組工作，整整10年一步步走上書記崗位。

注重“一把手”的基層工作經(jīng)驗(yàn)，可以說是江蘇省委最鮮明的用人導(dǎo)向。對(duì)于蘇北這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，利益多元、矛盾凸顯，主政一方的“一把手”肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的雙重重?fù)?dān)，他們熟悉基層、駕馭復(fù)雜問題的能力顯得至關(guān)重要。而且由于他們眼界開闊，給當(dāng)?shù)貛砹藙?chuàng)新思維，由地域思維轉(zhuǎn)向全球思維，即利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，去整合全國(guó)甚至全球資源。像連云港市委書記王建華、市長(zhǎng)徐一平頻頻出訪，東到韓國(guó)，西至巴西，為胃口漸長(zhǎng)的連云港“找食”，打造“區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心”。

2010年8月，全國(guó)百強(qiáng)縣評(píng)選結(jié)果公布，在8個(gè)新躋身百強(qiáng)的縣當(dāng)中，蘇北就有沛縣和建湖兩縣入圍；今天，“落后的”蘇北已經(jīng)有了6個(gè)全國(guó)百強(qiáng)縣。蘇北此前提出“兩個(gè)趕超”中的第一個(gè)“人均GDP超過全國(guó)平均水平”已完全實(shí)現(xiàn)，正在實(shí)現(xiàn)第二步即趕超蘇南。而我們廣東提出到2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康，但到目前為止，尚有13個(gè)城市的年人均收入未達(dá)到全國(guó)平均水平。

當(dāng)然，蘇北模式也有需要引起警惕的地方，像大規(guī)模引進(jìn)內(nèi)外企，如何避免引發(fā)一些“消化不良癥”以及政府大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，如何評(píng)估其負(fù)債能力等，這些都要有很好的考量。吸收蘇北發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固提升珠三角地區(qū)，發(fā)展好粵東西北，廣東才能實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”，真正做好“先行地”和“試驗(yàn)區(qū)”。正所謂：“他山之石可攻玉，再領(lǐng)風(fēng)潮正其時(shí)?！?/p>

（作者系第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬天河學(xué)校董事長(zhǎng)）