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（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆哈密 839001）

新疆鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀分析

任曉濤，朱建東

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆哈密 839001）

新疆鐵路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督作為我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的一部分，在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫情，促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了積極作用。本文分析了我區(qū)鐵路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了進(jìn)一步做好鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策。

新疆；鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀分析

新疆鐵路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作始于1963年，即從鐵路進(jìn)疆開始，目前全疆共設(shè)立了4個(gè)鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，分別是烏魯木齊、哈密、庫(kù)爾勒、奎屯鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，它們都隸屬于自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管轄。

在過去的半個(gè)世紀(jì)，新疆鐵路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作有效阻斷了動(dòng)物疫病通過鐵路運(yùn)輸傳播，為新疆畜牧業(yè)的發(fā)展，保證人體健康做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是，隨著時(shí)間的推移，特別是新的動(dòng)物防疫法實(shí)施以來，我區(qū)鐵路動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作遇到了新的難題。如何在新的形勢(shì)下做好鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，是我們面臨的新的課題。

1 面臨的新問題

1.1 鐵路運(yùn)輸?shù)臋z疫監(jiān)督工作進(jìn)入低潮

近年來，由于新疆公路建設(shè)速度加快，特別是連接新疆與內(nèi)地的312國(guó)道貫通后，為公路運(yùn)輸提供了方便。加上鐵路運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，價(jià)位高，服務(wù)態(tài)度差，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品約有一半以上從公路分流。尤其是近年來，高速公路網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，四通八達(dá)，公路比鐵路更顯出靈活、方便、快捷、運(yùn)費(fèi)低、時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，因此成為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)氖走x。鐵路運(yùn)輸更加蕭條，依附于鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作，也隨之進(jìn)入低潮。

表1 2007-2011年進(jìn)疆鐵路畜產(chǎn)品總量統(tǒng)計(jì)表

1.2 鐵路監(jiān)管未能全覆蓋

目前，通過鐵路運(yùn)輸進(jìn)疆的動(dòng)物及產(chǎn)品，未附動(dòng)物檢疫證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。然而，鐵路動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督只能在駐站地實(shí)施有效監(jiān)督，而不能做到全疆整個(gè)鐵路線上所有站點(diǎn)的有效監(jiān)督。以哈密鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站為例，哈密站要履行的鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)間為疏勒河—鄯善，在這段區(qū)間里有4個(gè)主要的站點(diǎn)，分別為疏勒河站、柳園站、哈密站、鄯善站，這4個(gè)站點(diǎn)進(jìn)出行包房的動(dòng)物及產(chǎn)品都需要監(jiān)督，可目前能監(jiān)督檢查的只有哈密站，其他3個(gè)站點(diǎn)基本上沒人監(jiān)管。自治區(qū)內(nèi)其他3個(gè)鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站的情況與哈密鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站的情況基本相同。

表2 哈密鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站2009年1月進(jìn)疆動(dòng)物及產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸檢疫證明情況統(tǒng)計(jì)表

1.3 職能沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

當(dāng)年，新疆的鐵路動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作主要以出疆的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫為工作重點(diǎn)。然而，隨著時(shí)間的變遷，尤其是新的動(dòng)物防疫法的出臺(tái)，動(dòng)物檢疫改為行政許可行為，即“依申請(qǐng)而發(fā)生、符合條件解除禁止”的模式。進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品必須持有檢疫證明。此時(shí)，運(yùn)輸領(lǐng)域主要以監(jiān)督為主。

但是，以動(dòng)物檢疫為主要職能的鐵路監(jiān)督站并沒有任何實(shí)質(zhì)性的改變，依然停留在過去傳統(tǒng)的“辦證、消毒、收費(fèi)”。并且把鐵路監(jiān)督站收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo)。同時(shí)，現(xiàn)在的4個(gè)鐵路監(jiān)督站開展的駐地辦理鐵路運(yùn)輸檢疫證明事實(shí)上與駐地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作相重復(fù)。出現(xiàn)了同一檢疫，多頭執(zhí)法，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2 解決問題的新思路

2.1 轉(zhuǎn)變職能使，鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作回歸本位

鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站的基本職能和中心工作，就是全疆鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。因此，必須從全疆動(dòng)物防疫監(jiān)督的角度出發(fā)，明確鐵路動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性。改變過去以鐵路動(dòng)物檢疫收費(fèi)為主的做法，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督上來。并且要把全疆鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的整個(gè)監(jiān)督工作做好，防止鐵路動(dòng)物監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。

2.2 鐵路檢疫監(jiān)督應(yīng)屬地管理

眾所周知鐵路運(yùn)輸有自己的特點(diǎn)，動(dòng)物及產(chǎn)品一旦裝載上火車，它要到達(dá)相應(yīng)的站點(diǎn)后才能卸載，所以每個(gè)裝卸站點(diǎn)都要實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督。目前，新疆的車站裝載點(diǎn)和卸載點(diǎn)日益增多，鐵路監(jiān)督站根本做不到每個(gè)站點(diǎn)派人駐守監(jiān)督。因此，解決這一矛盾的根本途徑，就是把鐵路檢疫監(jiān)督劃歸屬地管理。這樣就能把產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來了，形成一個(gè)完整的檢疫監(jiān)管鏈條。

2.3 整合現(xiàn)有資源，對(duì)全疆范圍內(nèi)的運(yùn)輸實(shí)施全程監(jiān)督

在自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合現(xiàn)有資源在全疆組建動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)督站，對(duì)現(xiàn)有的4個(gè)鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，適當(dāng)擴(kuò)大他們的監(jiān)督職權(quán)范圍，即對(duì)全疆范圍內(nèi)的鐵路、公路、水路、航空動(dòng)物及產(chǎn)品的運(yùn)輸實(shí)施全程監(jiān)督?？梢园船F(xiàn)有片區(qū)劃分，組建4個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，即：烏魯木齊運(yùn)輸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、東疆運(yùn)輸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、南疆運(yùn)輸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、北疆運(yùn)輸動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站。這樣，就把鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督納入全疆運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一個(gè)整體來謀劃，從而推進(jìn)自治區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作健康、有序、全面地發(fā)展。

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