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（1.阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽(yáng) 236000；2.阜陽(yáng)市市直動(dòng)物檢疫分站，安徽阜陽(yáng) 236000）

阜陽(yáng)市畜產(chǎn)品投入品的監(jiān)管

劉成文1，王桂婷2

（1.阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽(yáng) 236000；2.阜陽(yáng)市市直動(dòng)物檢疫分站，安徽阜陽(yáng) 236000）

近幾年，食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，動(dòng)物疫病的流行、畜產(chǎn)品投入品的不當(dāng)使用是造成動(dòng)物源性食品安全的重要因素。因此，加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料等畜牧生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作之一。2013年8月1日，農(nóng)業(yè)部審議通過(guò)了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，正式將獸用藥品納入了處方藥規(guī)范管理范疇。

2012年，安徽阜陽(yáng)市畜牧業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到161.3億元，規(guī)模養(yǎng)殖比重高于全省12個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)最新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)自2013年初，在全市開(kāi)展深入調(diào)查，摸清投入品監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題并深入剖析問(wèn)題根源，以便更好地做好畜產(chǎn)品投入品監(jiān)管。

1 阜陽(yáng)市獸藥飼料等投入品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)

近年來(lái)，隨著本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐年增加。為規(guī)范投入品市場(chǎng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速發(fā)展，阜陽(yáng)市于2013年初對(duì)全市投入品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)。目前共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)4家，飼料生產(chǎn)企業(yè)26家。飼料生產(chǎn)企業(yè)中持有《添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證》的11個(gè)、《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》的20個(gè)、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》的3個(gè)。

1.2 獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)

全市獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)共400多家，多是小規(guī)模門(mén)市經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)GSP驗(yàn)收的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)有325家， 311家通過(guò)驗(yàn)收，其中8家為獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

1.3 執(zhí)法人員情況

截至2012年底，全市共有執(zhí)法人員（持有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證的）154人。其中本科及以上學(xué)歷人員占22.7%，中專(zhuān)及其他人員占19.5%；40歲以下人員占44.2%，50歲以上人員占13%；高級(jí)及以上職稱(chēng)人員占9.8%，助理及其他人員占70.8%，見(jiàn)表1。

表1 阜陽(yáng)市執(zhí)法人員情況分析表

1.4 經(jīng)費(fèi)投入情況

2012年市本級(jí)和八縣市區(qū)財(cái)政投入監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配比不均衡。如潁上縣119萬(wàn)元，潁東區(qū)僅4.5萬(wàn)元。僅市本級(jí)與潁上縣、臨泉縣、太和縣將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，潁州、潁泉、潁東三區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所尚無(wú)獨(dú)立的法人資格和銀行賬戶，給執(zhí)法工作造成一定的困難，見(jiàn)表2。

表2 各縣區(qū)投入品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入情況統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)元）

1.5 執(zhí)法辦案情況

2012年抽檢獸藥飼料樣品317個(gè)，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸藥飼料案件51例，涉案金額4.5萬(wàn)元。全市開(kāi)展鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物檢測(cè)，共檢測(cè)豬、牛、羊尿樣36659個(gè)，均為陰性。抽檢雞肉45批次，監(jiān)測(cè)乙烯雌酚、氯霉素藥物殘留；豬肝45批次，監(jiān)測(cè)鹽酸克倫特羅、磺胺類(lèi)藥物殘留，檢測(cè)結(jié)果均合格。

2 問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶守法意識(shí)淡薄

由于宣傳不到位及養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖場(chǎng)使用人用藥品情況在我市仍然存在，養(yǎng)殖戶不遵守停藥、休藥期規(guī)定的事件時(shí)有發(fā)生，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)一定的隱患。

2.2 執(zhí)法人員配置不均衡

如，截至2012年底太和縣持有執(zhí)法證件的人員僅3人，占在崗人員總數(shù)的20%，太和縣共32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)50多家，實(shí)在難以監(jiān)管到位。其次，全市有180多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有基層檢疫員413名，有執(zhí)法證件的人員僅9人。執(zhí)法人員配置不平衡，見(jiàn)表3。

表3 持有技法證件人員占總?cè)藬?shù)比例情況

2.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備缺乏、檢測(cè)手段單一

市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)全市獸藥飼料的檢測(cè)，由于儀器設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)間較久且部分儀器缺乏，致使維生素等項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)。缺乏快速檢測(cè)手段，加之檢測(cè)人員較少，檢測(cè)一批獸藥飼料樣品需要較長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至需要1～2個(gè)月，往往是檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，經(jīng)營(yíng)戶的獸藥飼料也已銷(xiāo)售完畢，錯(cuò)過(guò)最佳監(jiān)管時(shí)間。

2.4 飼料監(jiān)管體制本身存在漏洞

至2012底，我市共有3家動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》規(guī)定只要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、技術(shù)人員及相應(yīng)質(zhì)量安全管理制度就可以經(jīng)營(yíng)飼料，較低的門(mén)檻條件致使飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)。此外，個(gè)別企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，檢測(cè)設(shè)備落后，對(duì)原料采購(gòu)和成品出廠不能?chē)?yán)格把關(guān)，生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄不規(guī)范，給監(jiān)管工作帶來(lái)一定難度。

3 對(duì)策

3.1 加大宣傳培訓(xùn)的力度

利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳[1]，督促獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及養(yǎng)殖戶學(xué)法懂法，嚴(yán)格守法。

3.2 理順執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法人員

縣市區(qū)畜牧部門(mén)需盡快完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政執(zhí)法職能，做到機(jī)構(gòu)、人員、賬戶設(shè)置三到位。合理配置執(zhí)法人員，人員不足的及時(shí)補(bǔ)充，以便更好地開(kāi)展執(zhí)法工作[2]。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善檢測(cè)設(shè)備及快速檢測(cè)手段

整合市級(jí)及八縣市區(qū)資源，建立區(qū)域性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。加大資金投入，配備氣相色譜儀、原子熒光光度計(jì)等先進(jìn)檢測(cè)儀器及快速檢測(cè)試劑盒，更新使用較久儀器，減少系統(tǒng)誤差。同時(shí)定期派遣技術(shù)人員學(xué)習(xí)外地先進(jìn)檢測(cè)方法和技術(shù)，以便更好地開(kāi)展檢測(cè)。

3.4 嚴(yán)格獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)審批工作，規(guī)范生產(chǎn)

建議農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)委嚴(yán)格按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行審批，結(jié)合今明兩年飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批注文號(hào)換發(fā)工作，對(duì)不符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決不予審批，真正做到“提高門(mén)檻、減少數(shù)量”，切實(shí)保障投入品質(zhì)量。對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)同步實(shí)行許可或備案制度，以便更好地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

3.5 加大典型案例處罰力度

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和記錄的、養(yǎng)殖場(chǎng)違法使用人用藥品的典型案例，按照《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，起到處罰一個(gè)教育一片的作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精等違禁藥物的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任[2]。

[1] 陳向前，于麗萍. 論動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的根本出路與應(yīng)對(duì)策略[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，30（1）：36-38.

[2] 林連興，林可飛. 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及其解決措施[J]. 養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2011（1）：205.

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