文|石家莊市科技局

石家莊農(nóng)業(yè)科技特派員制度的實(shí)踐與啟示

文|石家莊市科技局

在石家莊廣袤的農(nóng)村大地上，活躍著一支特殊的隊(duì)伍，從2007年開(kāi)始，他們肩負(fù)起加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的目標(biāo)任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為主，開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)民的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，提高了科技水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。這支隊(duì)伍中的成員或者是一個(gè)人，或者是一個(gè)團(tuán)體，但他們都有一個(gè)共同的名字：“農(nóng)業(yè)科技特派員”。

石家莊科技特派員制度的初步實(shí)踐

從2007年開(kāi)始，石家莊市科技局牽頭，在全市18個(gè)縣（市）全面推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，并把這項(xiàng)工作作為科技服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，石家莊市委、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》。至今幾年過(guò)去，全市先后選派373名市級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員和325名縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員，其中法人特派員42個(gè)，農(nóng)業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)8個(gè)，推薦了100名省級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員。

7年來(lái)，背負(fù)著科技特派員的使命，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員放棄閑逸的工作生活，不惜挽起褲管、踏入田間，克服種種困難，為農(nóng)民的增收揮汗出力，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)立下了汗馬功勞。

特派員用科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全市各科技部門(mén)的齊心努力下，石家莊科技特派員工作走出了一條有隊(duì)伍有基地有特色的路子，被河北省人事廳和省科技廳聯(lián)合授予“河北省科技特派員工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。近年來(lái)，隨著科技特派員制度的不斷深入，石家莊科技特派員隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定壯大，科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷得到完善，科技服務(wù)能力日漸增強(qiáng)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。截至目前，全市科技特派員共創(chuàng)建龍頭企業(yè)38家，組建經(jīng)濟(jì)合作組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)142家，引進(jìn)推廣新品種401個(gè)，引進(jìn)示范新技術(shù)318項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民37.11萬(wàn)人次，服務(wù)目標(biāo)農(nóng)戶10.29萬(wàn)戶，帶動(dòng)目標(biāo)農(nóng)戶增收1082.64萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民63.8萬(wàn)人，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收3207.70萬(wàn)元。

五項(xiàng)做法發(fā)揮科技特派員積極作用

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證。農(nóng)業(yè)科技特派員是農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要組成部分，從2007年實(shí)施至今，石家莊市委、市政府給予這項(xiàng)工作高度重視，市科技局牽頭成立了以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織部、人事局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的石家莊市農(nóng)業(yè)科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和推動(dòng)科技特派員選派工作，同時(shí)成立了科技特派員選派工作辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，有力推動(dòng)了全市科技特派員工作的深入開(kāi)展。

二是堅(jiān)持入選條件提供人才保障。石家莊市科技局堅(jiān)持科技特派員的入選條件，按照“注重實(shí)效、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，雙向選擇、按需選派”的原則，打破專業(yè)、身份、地域等各種界限，選派優(yōu)秀科技特派員。把熱心科技特派員工作，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，以及具有能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)特長(zhǎng)和技能的人才推選為科技特派員。為給特派員工作創(chuàng)造良好環(huán)境，當(dāng)?shù)乜萍季诌€積極與組織部門(mén)、人事部門(mén)溝通，建立特派員工作保障制度，對(duì)下派人員在編制、職務(wù)、工資、生活補(bǔ)助、年度考核等方面采取了相應(yīng)保障措施，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技特派員優(yōu)先提拔任用。

三是加大扶持完善管理制度。7年來(lái)，石家莊市每年都要召開(kāi)一次科技特派員選派工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，總結(jié)工作、協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，積極與成員單位協(xié)調(diào)溝通，把制定激勵(lì)政策、措施放在了首要位置，并通過(guò)加大扶持力度，建起了一系列管理制度。特派員選派工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)市級(jí)特派員進(jìn)行獨(dú)立考核，并記入個(gè)人檔案。他們還注重加強(qiáng)與市級(jí)科技計(jì)劃的銜接，在科技立項(xiàng)上對(duì)特派員牽頭的項(xiàng)目予以傾斜，促進(jìn)了局內(nèi)力量的有效集成。

市科技局還設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技特派員專項(xiàng)資金，用于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。幾年來(lái)，市縣兩級(jí)特派員共實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目240項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)科技特派員中心工作站6個(gè)，特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)單位3個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈1家，國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地1家，省級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地7家、市級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地13家，均建在了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)于一體，開(kāi)展了相對(duì)固定和長(zhǎng)期的服務(wù)。

幾年來(lái)，石家莊市把建立農(nóng)業(yè)科技特派員工作長(zhǎng)效機(jī)制作為立足點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步激活科技資源，增強(qiáng)服務(wù)能力。市科技局除堅(jiān)持科技特派員的入選條件外，還堅(jiān)持跟蹤管理及時(shí)調(diào)換對(duì)個(gè)別不適應(yīng)的特派員，鼓勵(lì)優(yōu)秀特派員連任，確?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍成為一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉基層情況的農(nóng)村科技大軍；通過(guò)扶持科技特派員中心工作站和創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)單位，建立起科技特派員合作機(jī)制，形成了“點(diǎn)、面、線”結(jié)合的工作機(jī)制；支持特派員與科技示范村對(duì)接、與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)接、與市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)相銜接、與涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)建立長(zhǎng)期指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了特派員與派駐單位需求相匹配，形成并建立了特派員服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。石家莊市還進(jìn)一步完善特派員服務(wù)手段，建立了“石家莊市農(nóng)業(yè)科技特派員信息服務(wù)平臺(tái)”、特派員電子檔案及特派員專家?guī)?，提高了影響，擴(kuò)大了實(shí)施效果。

四是不斷創(chuàng)新特派員服務(wù)模式。法人科技特派員是一支可以充分利用各自單位技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，它們可以服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也可以服務(wù)一個(gè)區(qū)域。為此，市科技局積極推動(dòng)建立法人科技特派員責(zé)任機(jī)制，在全面推行個(gè)人農(nóng)業(yè)科技特派員制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)法人科技特派員的選派工作。到目前，已探索出了三種法人科技特派員模式，即：龍頭企業(yè)主導(dǎo)型，以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為主，結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立“龍頭企業(yè)+技術(shù)團(tuán)隊(duì)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶+農(nóng)民信息員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)基地為紐帶，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技信息員為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)專家和科技示范戶為科技服務(wù)核心力量，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容的一條龍農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；科研單位主導(dǎo)型，以涉農(nóng)科研院所為技術(shù)依托單位，明確其職責(zé)和任務(wù)，確定具體工作目標(biāo)，各科研單位在服務(wù)中研發(fā)，在研發(fā)中服務(wù)，在服務(wù)中建立示范基地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化中引領(lǐng)和支撐縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、科研單位和地方經(jīng)濟(jì)的“互利共贏”；技術(shù)推廣組織主導(dǎo)型，通過(guò)選派一批農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織為法人科技特派員，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，農(nóng)村科技服務(wù)得到加強(qiáng)，農(nóng)技推廣工作落到了實(shí)處。

石家莊市科技局還通過(guò)積極探索特派員服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，力求服務(wù)的多樣化，使農(nóng)民接受程度和服務(wù)效果達(dá)到最大。目前全市特派員服務(wù)模式已經(jīng)發(fā)展成兩種，即“公益型無(wú)償模式”和“創(chuàng)業(yè)型有償模式”，在這兩個(gè)主導(dǎo)模式中又分別衍生出其他不同發(fā)展類(lèi)型，例如“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人服務(wù)”、“以點(diǎn)帶面服務(wù)”、“特派員工作站綜合式服務(wù)”等多種形式。他們積極支持引導(dǎo)特派員由單純?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純服務(wù)農(nóng)民向服務(wù)法人轉(zhuǎn)變。為鼓勵(lì)特派員帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，石家莊市開(kāi)展了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，出臺(tái)并下發(fā)了《石家莊市農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定辦法》。目前全市已擁有省市兩級(jí)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地22家，使石家莊市的特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

星星之火已顯燎原之勢(shì)

科技特派員制度的重要作用，歸根結(jié)底在于引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大潮、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入科技大潮、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)大潮，將利益還給農(nóng)民、將效益還給農(nóng)業(yè)、將發(fā)展還給農(nóng)村，因此只有注重實(shí)效，才能把科技特派員工作不斷引向深入。在幾年來(lái)的特派員工作中始終堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、與需求對(duì)接、與市場(chǎng)對(duì)接，堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民。目前，石家莊市已基本建立起市縣鄉(xiāng)三級(jí)上下貫通的特派員工作管理體系，探索出了一套科學(xué)的工作程序和管理機(jī)制，形成了政府推動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上下一心，體系健全，合力推進(jìn)的良好局面。

石家莊市縣兩級(jí)科技特派員圍繞著18個(gè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展系列化科技服務(wù)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織興建農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民合作組織，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。農(nóng)業(yè)科技特派員所在基地、企業(yè)和示范村農(nóng)民人均收入均比下派前有了明顯增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了“派一人、抓一村、興一業(yè)、富一方”的效果。