文|本刊綜合整理

解讀中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

文|本刊綜合整理

8月18日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議，研究實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

習近平在會議上發(fā)表重要講話并強調(diào)，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

專家指出，習近平總書記在這次會議上發(fā)表重要講話，進一步闡明了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的著力點和主攻方向，必將推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施、早見成效，使中國掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

習近平在講話中指出，改革開放30多年來，我國實現(xiàn)了科技水平整體躍升，已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我國推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。

習近平強調(diào)，要抓緊出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。要加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計方案，研究提出中央財政科技資金管理改革方案。要抓緊修改完善相關(guān)法律法規(guī)，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。

此次會議，習近平總書記闡述了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，提出了4點意見。

把握正確方向明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯。

反觀我國，科技創(chuàng)新基礎還未牢固，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還很欠缺，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，主要依靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式更是難以為繼。

“當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，最突出的是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩問題的形成，除體制機制因素外，一個重要原因是創(chuàng)新能力不足，許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，形成產(chǎn)能周期性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩甚至絕對過剩等問題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在比以往任何時期都要迫切?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云說。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是找準方向。專家指出，這次會議放眼全球，瞄準高端，明確了我國創(chuàng)新驅(qū)動的主要著力點：

——要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢；

——要堅持問題導向，從國情出發(fā)確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；

——對看準的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

集聚創(chuàng)新人才加快形成創(chuàng)新型人才隊伍

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才是基礎和關(guān)鍵，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。這次會議提出，為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

中國人才隊伍現(xiàn)狀如何？據(jù)統(tǒng)計，目前全國專業(yè)技術(shù)人才總量達到近6000萬人，但高端人才、頂尖人才數(shù)量仍然不足。近年來，在國家“千人計劃”帶動下，一批高層次創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才脫穎而出。

中國與全球化智庫主任王輝耀表示，當前我國高層次人才發(fā)展呈不可持續(xù)狀態(tài)，仍然存在巨大的“人才赤字”和嚴重的人才流失，而客觀存在的“人才壁壘”，也在妨礙一系列國際化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

他建議，解決這些問題，要樹立起開放的人才觀，加緊制定完善中高層次人才出入境和居留等人才政策；改革教育體制，優(yōu)化課程設置，培育多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新人才；鼓勵中外合作辦學，提高教育國際化程度。

這次會議則提出，要用好科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

健全體制機制精心設計和大力推進改革

今年是全面深化改革元年，科技體制改革取得多項突破。今年3月，國務院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，對改進加強中央財政民口科研項目和資金管理作出8個方面29條部署。6月舉行的兩院院士大會上，中科院和工程院分別對各自章程進行“大修”，對院士制度進行改革完善。

但專家認為，目前的體制機制對于創(chuàng)新和人才的束縛，還沒有全面突破?！翱萍紕?chuàng)新還不能很好地落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，創(chuàng)新的環(huán)境還沒有很好地建立起來。這和我們整個科技體制和政府管理體制是有關(guān)聯(lián)的?！敝袊鴩H交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

這次會議就促進科技創(chuàng)新在健全體制機制上作出的部署，令人眼前一亮：

——要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，精心設計和大力推進改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力；

——要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進；

——要按照遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革；

——要以轉(zhuǎn)變職能為目標，推進政府科技管理體制改革。

國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌認為，會議提出的改革舉措與當前大力推進的簡政放權(quán)、財稅體制改革、科技體制改革、教育體制改革密切相關(guān)，今后應把各項相關(guān)改革的頂層設計與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實施，真正讓改革紅利提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的效力。

加強國際合作積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

面對新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國不能再做被動的“跟跑者”和“追趕者”，而應成為同場競技的“并行者”，甚至是充滿自信的“領(lǐng)跑者”。

會議提出，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

“科技創(chuàng)新國際化是一個國家或研究機構(gòu)積極參與全球科技合作與競爭、共同應對國際科技問題與挑戰(zhàn)，并有效利用全球科技資源、加速提升自身創(chuàng)新能力的過程?！敝袊茖W院院長白春禮說。他指出，面對重大科技挑戰(zhàn)，科學研究向深度、廣度逐步推進，規(guī)模不斷擴大，越來越多的科研項目需要中外科學家協(xié)同完成，一個國家只有以全球視野謀劃和推進科技創(chuàng)新，以國際化的理念制定政策，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力并在國際競爭中發(fā)展壯大。

近年來我國農(nóng)業(yè)科技整體水平有了很大變化，但農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱的局面仍未改善。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求日益迫切，面對跨國農(nóng)業(yè)公司咄咄逼人的競爭態(tài)勢，如何改變農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新乏力局面，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力迫在眉睫。