文 王建

酒后駕車對農(nóng)村道路安全的危害不容忽視

文 王建

得益于生活水平的提高、農(nóng)村“村村通”公路工程的實施，農(nóng)民的出行變得更加便捷，但另一方面，農(nóng)村道路安全形勢日益嚴峻，成為道路交通安全管理的難題。

本期開始，我們推出全新欄目“安行農(nóng)村”，聚焦我國農(nóng)村道路的安全狀況，由面到點向讀者展現(xiàn)新時代下新農(nóng)村的道路交通安全現(xiàn)狀。我們將會用更加細致的文字觸及更加具體的問題，力圖借鑒更加廣泛的經(jīng)驗提出更加有益的參考，是本欄目一直努力的目標。

我們希望讀者能夠通過本欄目對我國農(nóng)村道路交通的發(fā)展有初步認知；也期望能引起更多人對農(nóng)村道路安全現(xiàn)狀的關注、思考和熱烈討論，最終能為決策層提供行之有效的建議。

農(nóng)村地區(qū)道路現(xiàn)狀

“要想富，先修路”，這是上世紀80年代初政府提出的一句口號。30多年后的今天，這句口號已變成現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，截止至2013年底，農(nóng)村公路通車里程達到378萬公里，占全國公路通車里程的86.9%；農(nóng)村地區(qū)機動車保有量達到1.78億輛，占全國機動車保有量的69.5%；農(nóng)村地區(qū)駕駛人數(shù)量達到1.89億人，占全國機動車駕駛人總量的65.9%。農(nóng)民出行方式已向多元化交通轉變，農(nóng)村地區(qū)小微型客車已達5643萬輛，并以每年100萬輛的速度增長。道路建設的飛速發(fā)展使農(nóng)村社會發(fā)生了巨大的變化，千百年來困擾農(nóng)民出行的難題基本得到解決。交通條件的不斷改善和生活水平的日益提高，農(nóng)村的汽車、摩托車、電瓶車、農(nóng)用車日漸增多。但因農(nóng)村道路的路面相對狹窄，岔道、彎道相對較多，又缺少交通標志及交警管理，再加上農(nóng)村每遇紅白喜事、走親訪友，免不了要聚會喝酒，因而酒后駕駛現(xiàn)象比較普遍，由此導致的農(nóng)村道路交通事故也呈逐年上升趨勢。

山東省煙臺市某區(qū)交警大隊在今年4月交通違法行為專項整治活動中共查處酒駕行為31起，其中有29起的違法車輛是農(nóng)村“五小車輛”，占

93.3%。在對福山區(qū)農(nóng)村1000名群眾的抽樣調(diào)查結果顯示，97.7%的人承認身邊有酒后駕車現(xiàn)象，其中46.4%的人表示“很多”，僅2.3%的人確信身邊“沒有”酒后駕車的人。酒可以助興，可以給人帶來歡樂，但酒后駕車卻往往會導致交通事故的發(fā)生，引發(fā)人間悲劇。對待“酒駕”交通違法行為，交警部門歷來是嚴懲不貸。特別是“醉駕入刑”法律條款的實行后，酒駕違法問題在城區(qū)確實呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但在農(nóng)村地區(qū)，因駕駛人法制和安全意識薄弱、路面管控不嚴、社會因素縱容等因素的影響，酒駕問題依然突出。對此，筆者查閱了近年來多個部門的調(diào)查統(tǒng)計報告和大量酒駕引發(fā)的重大交通事故案例，綜合分析了當前農(nóng)村地區(qū)酒駕多發(fā)的原因，并針對性地提出意見建議，期望能對減少農(nóng)村酒駕現(xiàn)象有所幫助。

農(nóng)村酒駕呈多發(fā)趨勢

案例一2014年9月15日晚， 張某和朋友在青海省西寧市附近一家飯館喝完酒后，張某駕駛貨車沿寧張路由南向北行駛，當晚9點30分許，當車行駛到小寨村村口處時，與同方向行駛的付某駕駛的三輪摩托車尾隨相撞，致使付某當場死亡。由于張某酒后意識不清，下車后看了現(xiàn)場感覺沒事就跑回家睡覺了，誰知釀下了慘禍。張某被民警抓獲后交待說，他的駕齡十幾年了，平時覺得自己車技不錯，沒想到在這么短的路途中，酒后惹了這么大的禍，后悔莫及。貨車及駕駛人張某查獲。

案例二2013年6月26日23時20分左右，江蘇省揚州市揚天線甘泉服務區(qū)南千米左右往揚州方向路段發(fā)生一起人員傷亡重大交通事故。車輛駕駛員去親戚家吃飯，酒后駕駛轎車返回途中，由于車速過快，在避讓其他車輛時失控撞開護欄翻落到公路下方，造成車上一家5口4人死亡1人重傷。

案例三2013年陜西省渭南市合陽縣“3·21”較大道路交通事故。徐某駕駛陜EDF918小型普通客車（核載5人，實載6人），沿207縣道由渭南市合陽縣城開往甘井鎮(zhèn)，行駛至安家莊村口彎道處，由于不當操作駛出路外，車輛與路邊磚垛相撞，導致5人死亡、1人受傷。經(jīng)檢驗，徐某每百毫升血液中的酒精含量大于80毫克。

案例四2013年1月8日凌晨2時53分，陜西省子洲縣馬蹄溝鎮(zhèn)蘆草峁村村主任代某駕駛一輛無牌照的小貨車行至火車站附近時，將公路北側的行人拓某和其妻子景某撞飛又拖行數(shù)十米，致一死一傷。事件較為惡劣，肇事者代某當晚喝了不少酒，意識也不是很清楚，案發(fā)5小時后，交警找到代某做了酒精化驗，化驗結果屬于酒駕。在這場事故中，代某負有全部責任。

案例五2014年2月1日19時50分左右，山東省臨沂市郯城縣楊集鎮(zhèn)楊南村村民卜某酒后駕駛一輛越野轎車，途經(jīng)楊集鎮(zhèn)寺東村村內(nèi)街道時，將正在路上的10名村民撞傷，其中4人經(jīng)搶救無效死亡，6人被送往醫(yī)院救治。

農(nóng)村酒駕多發(fā)的主要原因分析

一、農(nóng)村機動車通行量急速增長的同時增加了酒駕發(fā)生機率

我國全面深化社會主義新農(nóng)村建設，使農(nóng)村公路延伸到了每一個村落，極大地方便了農(nóng)村的生產(chǎn)生活，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進作用。農(nóng)村公路建設和交通條件改善，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設。道路交通的發(fā)展使出行更加容易，擴大了農(nóng)村人口的活動范圍，增加了城鄉(xiāng)間的

交流，使農(nóng)村道路的通行量成倍增長。但良好的駕車習慣并未隨著道路交通的發(fā)展而同步發(fā)展，因此客觀上導致了農(nóng)村酒后駕車行為的增加。

二、交通安全意識難以抵抗農(nóng)村地區(qū)飲酒習慣的影響

社會經(jīng)濟的發(fā)展使人們的社交活動大幅度增加?！盁o酒不成席”、“無酒不歡”。中國根深蒂固的酒文化，使飲酒成為當今社交活動中不可或缺的內(nèi)容之一。尤其在農(nóng)村地區(qū)，人與人之間多是基于血緣姻親的社會關系，酒也是密切人際關系的一個重要媒介。傳統(tǒng)飲酒習慣的影響使駕駛人員在遵守交通法規(guī)和顧全“情義”、“面子”之間難以做出正確的取舍，相對于城鎮(zhèn)居民，更容易在聚會、宴請中飲酒。高興飲酒，失意喝酒，生意洽談，走親串戶，紅白喜事，一切都好像離不開它?！熬岂{”引起的交通事故，給廣大人民群眾帶來了不小的傷害。

三、駕駛人交通安全和法律法規(guī)意識淡薄是“酒駕”的主因

從查處的酒駕違法行為人看，大部分是農(nóng)村駕駛人有一個共同特點就是文化程度偏低，普遍存在法制觀念和安全意識淡薄的問題，對酒駕等違法行為的危害性認識不足，對酒駕的相關法律法規(guī)理解不深，有的不去理解更沒有認真去學，有的根本就沒有這個概念，甚至不知道酒駕是違法行為，被查處時才知道自己已經(jīng)觸犯法律。

四、對“酒駕”的現(xiàn)實危害缺乏科學認識

“農(nóng)村車少路好開”、“酒后駕車更穩(wěn)”等觀念在部分駕駛人頭腦中有很深的基礎。不少人總是抱著“沒人查”的僥幸心理，片面認為自己的駕駛技術好、酒量大、經(jīng)驗足，即便喝了酒也可以安全駕駛，喝酒后，不管是大車、小車，還是農(nóng)用車、三輪車，照樣能上路，直到慘劇發(fā)生才追悔莫及。相關研究表明，駕駛員在沒有飲酒的情況下駕駛車輛，發(fā)現(xiàn)前方有危險情況，從視覺感知到踩制動器之間的反應時間為0.75秒，飲酒后的反應時間要減慢2—3倍，同速行駛下車輛的制動距離也要相應延長，這大大增加了交通事故發(fā)生的可能性。而人微醉狀態(tài)下駕駛車輛發(fā)生事故的可能性為沒有飲酒情況下的16倍。所以，酒后駕車，特別是醉酒駕車，對道路交通安全和群眾生命財產(chǎn)安全的危害是十分嚴重的。

五、交通執(zhí)法難以有效全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)

當前交管部門對酒駕的整治重心還是在城市，城鄉(xiāng)結合部及農(nóng)村地區(qū)由于地域遼闊、道路分散，車輛活動總量相對較少，很容易被忽視。同時，受警力不足的限制，對農(nóng)村地區(qū)酒駕行為的查處也顯得鞭長莫及。據(jù)了解，目前全國用于管理農(nóng)村公路的警力只有2.1萬人，人均管理近200公里。農(nóng)村區(qū)域廣闊、公路線長面廣，根本無法實現(xiàn)“無縫隙管控”。由于基層交通管理部門人員少，酒精測試儀器等設備配備不夠，難以對農(nóng)村酒后駕車現(xiàn)象進行及時、有效查處。監(jiān)管的缺失也讓酒駕行為有了滋生的土壤，造成很多人自以為“山高皇帝遠”，“酒后駕車沒人查”、“路近駕車時間短”等僥幸心理突出，“醉駕入刑”也難以產(chǎn)生足夠的威懾力。由此，一些駕駛人員認為只要避開大路、避開交警檢查、不出交通事故，就可以“酒照喝、車照開”。由于警力不足，交警部門查處酒駕違法行為只能在重點時期、重點時段、重點路段開展，無法做到全天候、全區(qū)域覆蓋，整治一段好一段，整治一結束，很快出現(xiàn)反彈。

對整治農(nóng)村地區(qū)酒駕行為的對策建議

一、深入加強農(nóng)村道路交通安全宣傳

緊扣媒體宣傳。充分發(fā)揮當?shù)貓蠹?、電視、廣播、網(wǎng)絡、手機等媒介的宣傳優(yōu)勢，大力開展“珍愛生

命，遠離酒駕”的宣傳活動，多角度、全方位切實擴大宣傳覆蓋面，普及安全駕駛知識，不斷提升廣大農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全和法律法規(guī)意識，以及事故防范能力。

緊扣陣地宣傳。以路檢路查為主線，采取教育與處罰相結合的方式，將宣傳工作融入到日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，針對性的對違法駕駛人講解各類違法行為存在的安全隱患及危害。

緊扣重點人群宣傳。以農(nóng)村地區(qū)交通參與者為重點，加大對趕集、廟會、婚喪嫁娶等人群聚集地的宣傳，向廣大農(nóng)村群眾宣傳和普及道路交通法律法規(guī)知識，切實增強其安全意識、責任意識和守法意識。

緊扣學校宣傳。深入農(nóng)村中小學、幼兒園開展交通安全宣傳，以交通安全常識、自我保護知識為主要內(nèi)容，根據(jù)不同年齡階段兒童和學生的特點，針對性地舉辦交通安全講座、組織交通安全知識競賽、觀看交通安全宣傳片，把交通安全宣傳常態(tài)化、趣味化，切實將交通安全意識灌輸?shù)矫恳晃粚W生心中。以手機短信、網(wǎng)絡為依托，及時向校車駕駛人、學生家長進行交通安全提示、提醒，全面宣傳《校車安全管理條例》及道路交通法律法規(guī)知識，切實從思想源頭遏制涉校道路交通事故的發(fā)生。

二、加大農(nóng)村地區(qū)交通執(zhí)法力度 壓縮酒駕行為生存空間

2008年世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，大約有50%—60%的交通事故與酒后駕駛有關，酒后駕駛已經(jīng)被列為車禍致死的主要原因。在中國，每年由于酒后駕車引發(fā)的交通事故達數(shù)萬起，而造成死亡的事故中50%以上都與酒后駕車有關，酒后駕車的危害觸目驚心，已經(jīng)成為交通事故的第一大“殺手”。

1、將查處酒駕作為農(nóng)村交通執(zhí)法的日常重點工作長抓不懈。查處酒駕違法行為應時時抓，處處抓。一線公安交管部門在嚴格貫徹執(zhí)行道路交通安全法的同時，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點，簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，讓酒駕成為駕駛人不能碰、不敢碰的高壓線，真正形成嚴管、嚴查、嚴懲的態(tài)勢。加強對交通民警的管理教育，確保執(zhí)法規(guī)范無漏洞，強化“鐵規(guī)”，制約說情風、特權風，以突顯出法律的公平與嚴肅。

2、治理農(nóng)村地區(qū)無牌無證駕駛機動車問題。由于缺乏有效的監(jiān)管，當前農(nóng)村地區(qū)無證駕駛機動車、農(nóng)用車，“病車”搭乘人員，無牌車上路行駛等交通違法行為普遍存在，無證人員酒后駕駛機動車的現(xiàn)象也比較突出。交管部門可以有針對性的開展打擊無牌無證機動車專項行動，形成嚴管氛圍，保持高壓態(tài)勢。從農(nóng)村形態(tài)的特點出發(fā)，對時間、地點加以選擇，合理安排警力，制定行動計劃，以使行動取得實效。例如把當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)全年的趕集日列出，有選擇性地對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行突擊整治，以擴大影響面和整治效果。這樣既會起到更大的震懾作用，使得無證駕駛人員大幅度減少，也會使機動車的上牌率和檢驗率隨之提高，減少交通安全隱患。

三、完善農(nóng)村道路安全建設

由于農(nóng)村道路修建規(guī)劃性不強，建設標準等級低，多有路基不牢，質(zhì)量不達標的情況，交通燈、安全標志、防護墩、減速板等道路安全防范設施普遍欠缺，后期養(yǎng)護跟不上等多方面因素影響，農(nóng)村道路安全隱患較多，酒后駕駛車輛發(fā)生交通事故的概率也相對高出很多。從提高交通安全的角度，交通管理部門應會同有關部門進一步完善農(nóng)村道路安全建設，提高禁止酒駕警示標牌設立密度，在重點路段設立警示燈等；完善安全防范設施，特別是在危險路段、事故多發(fā)路段，增設防護、減速設施、燈光照明設施等。車

1、酒駕的概念

酒駕是酒后駕駛的簡稱，指駕駛人飲用白酒、啤酒、果酒、黃酒、汽酒等含有酒精的飲料后，于酒精作用期間（一般為8小時以內(nèi)）在道路上駕駛機動車的行為。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布并實施：喝酒不開車中華人民共和國《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》強制性國家標準，其中規(guī)定了車輛駕駛人員飲酒或醉酒駕車時血液、呼氣中的酒精含量閾值和檢驗方法，規(guī)定車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml、小于80mg/100ml的駕駛行為為飲酒駕車；酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為為醉酒駕車。

2、酒駕處罰規(guī)定

飲酒駕駛：飲酒駕駛機動車輛，罰款1000元—2000元、記12分并暫扣駕照6個月；再次飲酒駕駛機動車輛，罰款1000—2000元，拘留10日以下，吊銷駕照；飲酒駕駛營運機動車，罰款5000元，記12分，處以15日以下拘留，并且5年內(nèi)不得重新獲得駕照。

醉酒駕駛：醉酒駕駛機動車輛，吊銷駕照，5年內(nèi)不得重新獲取駕照，經(jīng)過判決后處以拘役，并處罰金；醉酒駕駛營運機動車輛，吊銷駕照，10年內(nèi)不得重新獲取駕照，終生不得駕駛營運車輛，經(jīng)過判決后處以拘役，并處罰金。

八種醉駕從重處罰

(一) 造成交通事故且負事故全部或者主要責任，或者造成交通事故后逃逸，尚未構成其他犯罪的;

(二) 血液酒精含量達到200毫克/100毫升以上的;

(三) 在高速公路、城市快速路上駕駛的;

(四) 駕駛載有乘客的營運機動車的;

(五) 有嚴重超員、超載或者超速駕駛，無駕駛資格駕駛機動車，使用偽造或者變造的機動車牌證等嚴重違反道路交通安全法的行為的;

(六) 逃避公安機關依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機關依法檢查尚未構成其他犯罪的;

(七) 曾因酒后駕駛機動車受過行政處罰或者刑事追究的;

(八) 其他可以從重處罰的情形。

盤點各國“酒駕”處罰

美國：美國對酒后駕車的駕駛員進行心理感化，即把肇事者押到醫(yī)院去干一段時間看護工作，專門照料那些住院的事故受害者，效果很好。

加利福尼亞讓酒后駕駛的駕駛員“參觀”停尸房，讓他們看車禍中的死亡者，解剖這些尸體時也強迫他們在場，這一懲罰很有效。加州規(guī)定，如果酒醉駕駛并在10年內(nèi)重犯，可以處以最高1萬美元的罰金，并吊銷駕照一年以上；除當場吊銷執(zhí)照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。只要檢驗證據(jù)達到規(guī)定血液酒精含量基準值以上即為該犯罪成立，或者依據(jù)警察對當事人的外觀行為表現(xiàn)之證詞，亦可判決有罪。

洛杉磯對酒后開車的駕駛員，除受罰外，還要花費數(shù)百美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置，只要車內(nèi)有酒味，車就發(fā)動不起來。還規(guī)定，這些受罰的駕駛員不得駕駛沒有這種裝置的汽車，否則，將剝奪其駕駛汽車的權利。

加拿大：政府通過一項法令，規(guī)定凡酒后開車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的監(jiān)禁14年。

相關鏈接

英國：初次酒后駕車，便會被吊銷駕照一年。在10年內(nèi)重犯者吊銷駕照3年，另罰款1000英鎊。酒后開車發(fā)生事故者將終身禁駕。英國交通部計劃給予警察更大權限監(jiān)督司機是否存在酒后駕車行為。無論車輛行駛狀況是否正常，警察均有權要求司機停車接受酒精測試。司機如果無正當理由拒絕接受檢查的話，可被視作酒后駕車。

俄羅斯：規(guī)定駕駛員酒后行車或在行車過程中飲酒如系初犯取消1-3年駕駛車輛資格；如系重犯，則會受到3-5年不許開車的處罰。對于那些因飲酒造成交通事故的駕駛員，分別給予判刑10年以內(nèi)、罰款、吊銷行駕照、剝奪終身駕車權利等處分。

法國：對酒后駕車的駕駛員罰款2000-30000法郎，監(jiān)禁2個月至2年，乃至沒收汽車。

土耳其：對酒后開車的駕駛員的處理，有罰款300里拉、監(jiān)禁6個月，取消3個月的駕駛資格。

澳大利亞：對醉酒駕駛員，如系初犯，罰款10美元；如果重犯，要判10年有期徒刑。除判刑外，把駕駛員的姓名登在報紙上的“酒醉與入獄”的大標題下示眾，促其反省。從2009年4月出臺一項新的法律：駕車者體內(nèi)酒精含量如超過0.1毫克將被當場吊銷駕駛執(zhí)照。

南非：對酒后駕車者，處罰特別嚴厲，如系初犯，罰款10萬美元，以此作為教訓；若是重犯，要判處10年有期徒刑。

芬蘭：政府設有一年自動坐牢期，違章駕駛員要被送去“自動坐牢”。駕駛員體內(nèi)酒精含量超過150mg/100mL者，將被關押2年。

巴西：酒后駕車，最高罰款820美元，并有被判3年監(jiān)禁的危險。

德國：德國酒后駕車依體內(nèi)酒精濃度之高低，適用于不同的法律。血液中酒精濃度低于0.08%的正常駕駛者不予處罰；介于0.08%-0.11%則視為行政犯，處500馬克以下罰金；血液中酒精濃度在0.11%以上的駕駛者，或雖未達此酒精濃度但有具體危險行為，依德國刑法規(guī)定又分為抽象危險犯與具體危險犯兩類。分別處1年以下自由刑或罰金與處5年以下自由刑或罰金。

比利時：當駕駛員血液中的酒精含量超過規(guī)定的，罰款6000-60000比郎，或被禁15天至6個月，還會被吊銷駕駛執(zhí)照5年。

意大利：對酒后開車者，將處以很重的罰款，并監(jiān)禁6個月。

挪威：酒后駕車系初犯者，處21天拘留，沒收駕駛證3年；重犯者，處60天監(jiān)禁、3300美元罰款。還有一條特別的法規(guī)，準許法官判醉酒駕駛員每年入獄1個月；若繼續(xù)違反，則時間持續(xù)20年。盡管醉酒駕車的駕駛員入獄的實際時間加起來還不到兩年，但卻使其心驚膽戰(zhàn)，時刻提高警惕，不再酒后駕車。否則，在未來20年里，就會受年年監(jiān)禁之苦的煎熬。

瑞典：酒后開車，會被送入復原中心改過自新至少30天；若體內(nèi)酒精含量超過50mg/100mL，則被吊銷駕駛執(zhí)照1-12個月；若超過150mg/100mL，則被吊銷1-3年。

新加坡：任何人在酒精或藥物影響下，不能正確駕駛車輛，或意圖駕駛機動車輛者，處6個月以下徒刑或1000-5000新元罰金；再犯或連續(xù)犯，處12個月以下徒刑并處3000-10000新元罰金。任何人在酒精或藥物影響下，不能正確控制車輛而有可能駕駛車輛但尚未駕駛者，處3個月以下徒刑或500-2000新元罰金；再犯或連續(xù)犯，處6個月以下徒刑并處1000-5000新元罰金。

日本：當駕駛員血液中酒精濃度超過0.05%時要判2年以下勞役，罰款5萬日元，吊銷駕駛執(zhí)照，同時追究向駕駛員提供酒者的責任。醉酒開車兩次以上要處6個月的徒刑，違章者被關在特殊的監(jiān)獄里，令其盤腿靜坐反思，檢討自己的錯誤。

印度：倘若司機體內(nèi)酒精濃度超過0.03%，就會被認定為初次犯罪。

馬來西亞：把酒后開車者的妻子同他一起拘留，并令其妻子徹夜“教育”丈夫，罰款800美元或坐牢半年；如果第二次酒后開車被抓，則罰款4000美元或坐牢1年。