文 張騫

（公安部道路交通安全研究中心，北京，100062）

交通安全宣傳教育專業(yè)化網(wǎng)站建設模式研究

文 張騫

（公安部道路交通安全研究中心，北京，100062）

互聯(lián)網(wǎng)絡的出現(xiàn)與興起，為交通安全宣傳教育工作的具體實施開辟了全新領域。本文將在分析我國地方公安交通管理部門官方政務網(wǎng)站的基礎上，針對當前實際需求，從建設目標、內(nèi)容設置、技術方案等方面研究交通安全宣傳教育專業(yè)化網(wǎng)站建設新模式、分析發(fā)展新趨勢，以此來提升我國交通安全宣傳教育工作和相關網(wǎng)站的整體水平，最終達到全民交通安全意識整體提升的目標。

互聯(lián)網(wǎng)；政務網(wǎng)站；交通管理；交通安全宣傳教育；交通安全意識

1 前言

《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施10年來，我國道路交通安全工作取得了顯著成效，全國道路交通事故和交通事故死亡人數(shù)逐年下降。盡管如此，國內(nèi)道路交通整體環(huán)境仍存在很大的提升與改善空間，遏制道路交通事故發(fā)生、改善道路交通安全形勢將依然是一個長期而艱巨的任務。道路交通行為的參與主體是人，開展面向大眾的交通安全宣傳教育活動，改變?nèi)说慕煌ò踩^念、普及交通安全常識，能夠從源頭上遏制道路交通事故的發(fā)生，從而建立起文明有序的道路交通秩序，有效解決各類道路交通安全問題。

當前，以有線無線網(wǎng)絡為代表的新興媒體的興起，為道路交通安全宣傳教育開辟了全新領域，各地交管部門互聯(lián)網(wǎng)站逐步成為重要的宣教陣地，并在短時間內(nèi)取得了較為突出的傳播效果。但是，縱觀我國現(xiàn)有的官方交通安全宣教類網(wǎng)站，大多存在信息時效性差、內(nèi)容親和力不高、技術安全不到位等諸多弊端。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，拓展官方網(wǎng)站的生存成長空間，需要我們建立一個專業(yè)化的交通安全宣教網(wǎng)絡平臺，并對其建設模式進行深入研究，探尋符合我國國情的網(wǎng)絡宣教之道。

2 我國交通安全宣傳教育網(wǎng)站現(xiàn)狀

1.1 總體情況

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》中“行政機關應當主動公開政府信息”的有關規(guī)定，近年來我國各級公安交管部門陸續(xù)成立了或獨立或掛靠于上級公安機關的互聯(lián)網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已至少有27個省（市、自治區(qū)）、110個地級以上城市開通了交通管理官方互聯(lián)網(wǎng)站，其中北京、山西、河北、山東等地的官網(wǎng)已經(jīng)在當?shù)匦纬闪讼喈敶蟮纳鐣绊懥?，成為人民日常出行、辦理交管業(yè)務的首選網(wǎng)站。

當前各級交管部門官方網(wǎng)站的主要共性是，頁面內(nèi)容主要以發(fā)布信息、提供服務、展示交警形象為主，特別是交管信息查詢服務往往被視為一個網(wǎng)站提升點擊率、維持生存和運營的重點欄目，因此多數(shù)都可歸類于單一型政務公開網(wǎng)站。

1.2 現(xiàn)有交管網(wǎng)站面臨的主要問題

經(jīng)過瀏覽各級頁面我們不難看出，當前大部分交通管理官方網(wǎng)站還僅僅停留在單向傳播政務信息、滿足民眾基本知情權層面，交通安全宣傳教育板塊和內(nèi)容要么缺失、要么疏于更新管理，網(wǎng)站仍存在諸多問題。

首先，類似于傳統(tǒng)交通安全宣教工作，網(wǎng)絡宣教也受制于見效時間長、投入資金大等客觀不利因素，因此在交管官網(wǎng)誕生之日起，便被網(wǎng)站管理者“理所當然”地邊緣化了，讓位于高點擊率和形象展示欄目，難以得到真正重視。其次，各地“自主辦網(wǎng)”的建設方式?jīng)Q定了網(wǎng)站資源的獲取與傳播、受眾群體的覆蓋帶有明顯的區(qū)域性與排他性，無法從跨地區(qū)或者全國層面開展普及教育。第三，簡單采用政務網(wǎng)站模式展現(xiàn)宣教內(nèi)容，套用政務話語敘事方式進行無差別傳播，版面設計缺乏活力，官民之間缺少有效互動，脫離了宣教工作活潑、親民、分眾化的工作原則。最后，網(wǎng)站的官方背景決定了現(xiàn)有網(wǎng)站的運營維護人員主要以交管系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，網(wǎng)絡技術人員、新聞

傳播類人員多以聘用方式參與其中，這種工作方式容易為網(wǎng)站核心數(shù)據(jù)保密、合理處置負面事件帶來隱患。

3 交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站建設目標

基于上述情況，建設一個符合我國民眾切實需求的、覆蓋全國的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡平臺，開拓政府部門功能類專業(yè)化網(wǎng)站發(fā)展新模式便成為目前最為緊迫的任務，交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站因此應運而生。

該網(wǎng)絡平臺的核心建設目標是成為全國性、公益性的道路交通安全宣傳教育權威網(wǎng)站,創(chuàng)造知名的交通安全網(wǎng)絡品牌。網(wǎng)站通過招聘專業(yè)人員組建運營技術團隊、購置現(xiàn)代化網(wǎng)絡運維設備、打通交管數(shù)據(jù)庫、整合各行業(yè)和交管部門官方網(wǎng)站的優(yōu)勢資源、制作交通安全類原創(chuàng)信息，為廣大網(wǎng)民、特別是交通參與者提供交通安全知識學習、交管信息查詢、警民溝通交流等服務，同時為公安交管部門發(fā)布權威信息、解讀重要政策、傳遞民情民意、倡導交通文明、履行社會監(jiān)督職責搭建暢通渠道，贏得民眾對于公安交通管理工作的充分理解、展示交警隊伍的良好風貌。

4 交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站的內(nèi)容板塊

4.1 版塊設置

為了體現(xiàn)最佳的宣傳教育效果，有效獲得網(wǎng)民認同度與社會影響力，網(wǎng)站版塊設置采取“1+2+7”模式，即一個板塊，首頁板塊；兩個產(chǎn)品，留言板和交流問答；七個頻道，包括新聞資訊、平安出行、車輛安全、政策法規(guī)、服務熱線、交通萬象、在線學車，并能夠下設、擴展多個子頻道。

其中，首頁板塊是網(wǎng)站的核心板塊，是全網(wǎng)站范圍內(nèi)頻道、產(chǎn)品的精選內(nèi)容呈現(xiàn)區(qū)域；留言板是網(wǎng)民與各地交管部門之間的溝通交流、建言獻策的互動產(chǎn)品；交流問答是交通安全知識的互動式問答分享產(chǎn)品；新聞資訊是發(fā)布最新最及時的各地道路交通新聞、交通管理執(zhí)法動態(tài)的主要板塊；平安出行以提供駕駛技能知識、安全意識教育培訓、出行安全提示服務為主；車輛安全板塊為交通參與人提供機動車安全性能、安全使用技能、車輛保險、二手車安全等信息及解讀；政策法規(guī)板塊將為網(wǎng)民解讀交通管理政策、法律法規(guī)，傳播法理常識；交通萬象可以全方位展示交通歷史、發(fā)展、交通參與人見聞感受等與科技、文化、民生內(nèi)容；服務熱線板塊能夠為網(wǎng)民提供車駕管業(yè)務辦理指南及交管部門服務網(wǎng)點等服務信息；在線學車是駕駛證資格申請者的在線學習、模擬測試平臺。

4.2 內(nèi)容來源

內(nèi)容信息是一個網(wǎng)站生存和發(fā)展的根本，在政府官方部門背景下，網(wǎng)站內(nèi)容來源主要涵蓋媒體稿件轉(zhuǎn)載、公安交管部門供稿、網(wǎng)站自制、專家供稿等方面。

媒體稿件轉(zhuǎn)載是指通過簽署內(nèi)容轉(zhuǎn)載協(xié)議或商洽函告知的方式實現(xiàn)合法轉(zhuǎn)載，內(nèi)容涉及報紙、雜志等紙媒及網(wǎng)絡媒體的內(nèi)容；公安交管部門供稿或提供素材是指由省級公安交通管理部門提供各地交通管理政策法規(guī)、執(zhí)法動態(tài)、事故信息、先進人物、便民信息等，形式包括但不限于文稿、圖片、音頻、視頻、PPT、動畫等；網(wǎng)站自制內(nèi)容則由網(wǎng)站編輯人員原創(chuàng)制作，包括出行安全、駕駛安全、交通數(shù)據(jù)等內(nèi)容的原

創(chuàng)教程、圖示、視頻、調(diào)查、游戲；專家供稿產(chǎn)生于專家提供專稿或參加訪談，包括交通事件評論、交通管理政策解讀、國內(nèi)外交通科技發(fā)展介紹等內(nèi)容。

4.3 頁面風格

網(wǎng)站作為宣傳服務型網(wǎng)站，頁面風格的基本原則需要符合公眾瀏覽習慣，能夠彰顯服務型政府網(wǎng)站的人性化色彩。

按照這一原則，網(wǎng)站首頁布局設計為左右兩欄，左欄為要聞區(qū)，右欄為功能區(qū)，并選用時下流行的雜志版式塊狀風格，簡潔且易于瀏覽閱讀。網(wǎng)站導航區(qū)采用吸頂?shù)脑O計風格，點擊更加靈活。網(wǎng)頁顏色服務于網(wǎng)站整體風格，采用大氣穩(wěn)重的深綠色作為主色，中性色黃色和黑色作為網(wǎng)站的輔助色。網(wǎng)站標題字體為雅黑，內(nèi)容字體為宋體，顏色深灰，較為符合一般網(wǎng)民的閱讀習慣。

5 交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站的技術設計

5.1 技術架構

網(wǎng)站按照大型網(wǎng)站架構設計，并參照公安部系統(tǒng)安全要求，采用JAVA開發(fā)語言，Oracle數(shù)據(jù)庫，面向?qū)ο笤O計，分布式架構。分為訪問層、邏輯層、數(shù)據(jù)層、備份層等，多層分布與隔離，保證網(wǎng)站的安全性和未來的可擴展性。網(wǎng)站初期，在合理預估網(wǎng)站訪問量的情況下，保留適當訪問冗余，以較小硬件投入，滿足初期建設需求。未來可根據(jù)用戶量，平緩增加硬件，滿足大型網(wǎng)站訪問需求（圖1）。

5.2 系統(tǒng)軟件

網(wǎng)站的運行維護涉及到多種類系統(tǒng)軟件，核心軟件為內(nèi)容管理系統(tǒng)和分析統(tǒng)計系統(tǒng)。

內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）及其信息發(fā)布平臺是網(wǎng)站建設的核心業(yè)務系統(tǒng)，可實現(xiàn)網(wǎng)站權威發(fā)布、交通文化的全部功能需求，及其余平臺的部分功能需求。系統(tǒng)涵蓋數(shù)據(jù)采集、審核、可視化編輯、圖片處理、發(fā)布管理、專題組織、站內(nèi)檢索等主要模塊（圖2）。

網(wǎng)站分析統(tǒng)計系統(tǒng)能夠進行網(wǎng)站整體綜合分析、用戶訪問頁面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析、網(wǎng)站訪問數(shù)據(jù)的出入流量統(tǒng)計、用戶群組分析、時間段分析以及欄目、廣告、搜索引擎分析等大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工作，利用上述分析統(tǒng)計結果，能夠更好地掌握用戶和信息需求情況，合理安排內(nèi)容版面（圖3）。

5.3 容量設計

網(wǎng)站承載容量取決于網(wǎng)絡帶寬、Web服務器并發(fā)數(shù)、數(shù)據(jù)庫并發(fā)數(shù)等幾個主要指標。網(wǎng)絡帶寬初期采取IDC主機托管形式租用100M，預計可以支持200萬左右的頁面、20萬人次的日訪問量。Web和數(shù)據(jù)庫服務器均能承受數(shù)千并發(fā)，可以承受日千萬級以上訪問量，后期根據(jù)訪問量增長情況進行設備增加和系統(tǒng)升級。

5.4 軟、硬件規(guī)劃

按照能夠穩(wěn)定運行、易于維護管理的基本思想，網(wǎng)站軟、硬件架構將由若干設備組成，軟件設備包括Oracle Database 11g Enterprise Edition、Real Application Clusters One Node、WebSphere Application Server v8等，硬件設備包括數(shù)據(jù)庫服務器、Web應用服務器、網(wǎng)絡交換機網(wǎng)絡防火墻、存儲設備、光纖交換機等（圖4）。

5.5 安全防范

網(wǎng)站的安全防護重點從防入侵、穩(wěn)定性、擴展性、接口安全性等方面進行設計，由專人負責管理。采用多重防火墻設計，入

侵檢測系統(tǒng)，定期安全掃描與漏洞檢測等手段保證網(wǎng)站安全性；采用分布式設計，數(shù)據(jù)熱備與異地災備，24小時監(jiān)控，保證網(wǎng)站穩(wěn)定運行；利用多層設計，網(wǎng)絡層、應用層、數(shù)據(jù)層等可根據(jù)訪問量隨時平緩擴展；交管數(shù)據(jù)接口，采用數(shù)據(jù)單向加密傳輸、專線連接、簽名認證、加密保存等五重防護來確保數(shù)據(jù)安全（圖5）。

6 交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站的發(fā)展方向

為了適應互聯(lián)網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展的現(xiàn)實情況，滿足網(wǎng)民不斷變化的信息和服務需求，交通安全宣教網(wǎng)站在保持受眾覆蓋廣度、內(nèi)容服務專業(yè)度處于較高水平的同時，還應當積極迎合當前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的發(fā)展趨勢，不斷開拓網(wǎng)站新功能。

6.1 打造無線客戶端及兩微平臺加強互動

當下大眾媒體傳播環(huán)境的深刻變革，推動著互聯(lián)網(wǎng)站由“內(nèi)容為王”向“服務為王”轉(zhuǎn)變，從提供內(nèi)容升級為提供服務。在這一前提下，交通安全宣教官方網(wǎng)站應當在開發(fā)無線客戶端和兩微平臺（微博、微信）之上重點打造互動服務功能，形成網(wǎng)站、無線客戶端、兩微平臺中宣傳教育與便民服務的完整覆蓋。

開發(fā)網(wǎng)站專屬手機APP軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)民全時段、全地域接收和反饋交通安全或交通管理資訊，快速有效地推送路況和天氣預警提示，及時查詢到駕駛

人和機動車輛的違法信息、車駕管業(yè)務辦理指南，向手機用戶提供個性化內(nèi)容定制服務，延伸網(wǎng)站的功能傳播邊界，增強網(wǎng)站資源的利用率。認證并運營官方微博、微信，就是依靠人際關系來完成宣教知識和權威信息的人際傳播，做到及時掌握了解大眾輿論、匯集底層民意和交管執(zhí)政信息，從而推動交通安全知識的質(zhì)效傳播，妥善解決各類突發(fā)事件，形成官方話語與非官方話語的良性互動。

6.2 推進網(wǎng)站間合作共享資源

政府類官方網(wǎng)站現(xiàn)已進入了百花齊放的繁榮階段，大眾網(wǎng)絡也早已從上世紀九十年代的藍海邁入了紅海時代，要想在這其中謀取一席之地、贏得官方媒體的話語權，推進網(wǎng)站合作共享資源、抱團突圍也是正確出路之一。

這里所說的“網(wǎng)站”，主要包含兩個層面：一是指地方公安交管部門官方網(wǎng)站，二是指社會化門戶網(wǎng)站。地方交管官網(wǎng)在所在地區(qū)擁有不可替代的優(yōu)勢資源，交通安全宣教專業(yè)化網(wǎng)站不僅需要維持與省級交管部門的信息合作，更要建立起宣教專業(yè)網(wǎng)站、地方交管網(wǎng)間的信息逐級推送和資源共享機制，發(fā)動一線交警成為網(wǎng)站最鮮活、最及時信息的第一信源，營造中央及地方官網(wǎng)協(xié)同發(fā)展環(huán)境。與社會網(wǎng)站的合作可考慮組建“道路交通安全網(wǎng)絡聯(lián)盟”，吸納各大新聞門戶網(wǎng)站、搜索引擎、汽車主題論壇加入其中，主動承擔起服務交通安全、倡導文明出行的社會責任，與其他網(wǎng)絡媒體共建稿件共享、品牌互推系統(tǒng)，主動向其推送權威信息、安全知識，主動傾聽社會聲音，吸納商業(yè)化運作的優(yōu)秀經(jīng)驗，開創(chuàng)官方網(wǎng)站社會化運作的新方法。

6.3 與駕考學校聯(lián)動實現(xiàn)互利共贏

駕駛員培訓學校在人們考取機動車駕駛證環(huán)節(jié)中扮演著重要角色。駕校一方面為學員教授各類機動車駕駛技巧，還要按照交管部門規(guī)定設置一定時長的交通安全和法律知識、急救常識等學習課程。正因如此，與駕考學校開展全方位合作也將是交通安全宣教網(wǎng)站未來發(fā)展的重要方向。

與駕校聯(lián)動合作，交通安全宣教網(wǎng)站可以整合全國駕校資源，開發(fā)設計一個專業(yè)化的駕校板塊。駕校經(jīng)由網(wǎng)站平臺專屬頁面，獲取大量的交通安全知識和交通安全法律法規(guī)信息資源，為駕校學員提供網(wǎng)絡學習服務，能夠節(jié)省一定的培訓成本，并擴大學校的網(wǎng)絡影響力。就駕考人員來說，在體驗原有在線模擬考試服務的基礎上，可以通過網(wǎng)絡進一步查看所在地區(qū)駕校和駕考教練情況，足不出戶進行學校及課程的在線挑選和報名繳費，參加駕考培訓更加便捷。對網(wǎng)站自身而言，各地駕校在多年培訓過程中總結出的培訓經(jīng)驗、學習心得能夠豐富各板塊內(nèi)容，增強網(wǎng)站的受眾粘度，駕校的網(wǎng)絡宣傳經(jīng)費也能為網(wǎng)站的穩(wěn)定運行與發(fā)展提供一定保障。

[1] 王曉燕、邵詠秋.分布式交通安全宣傳教育網(wǎng)絡平臺的設計與實現(xiàn)[J].交通信息與安全，2013，01：52-56.

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[3] 劉小燕.中國政府形象傳播[M].太原:山西人民出版社,2005.

[4] 傅愛軍.公安交通安全宣傳教育工作芻議[J].公安學刊(浙江警察學院學報)，2013，06：83-87.

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[6] 彭菊華.用事實說話論[M].長沙:湖南大學出版社,2007.

The Research of Traffic Safety Publicity and Education Professional Website's Building Model

Zhang Qian
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing 100062, China)

With the development of the Internet, the traffic safety publicity and education gets a new development space. This study will analyze the characteristics of the local traffic security management department’s websites, explore the traffic safety publicity and education professional website’s building model from the aspect of building objectives,content settings, technical solutions, etc. Based on this study, the authors hope to improve the effectiveness of traffic safety publicity and education, enhance the level of government website's content and people's awareness of traffic safety.

Internet; Government website; Traffic management; Traffic safety publicity and education; Awareness of traffic safety

U495

A

張騫（1985— ），男，漢族，河北涿州人，碩士研究生，公安部道路交通安全研究中心研究實習員，主要研究方向為：交通安全宣傳教育。通信地址：北京市東城區(qū)崇文門外大街3號新世界中心寫字樓B座14層，郵編100062，手機13522549750，郵箱zhangqian@122.cn。