文 寧波工程學(xué)院 周靈芝

城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的解決對(duì)策

文 寧波工程學(xué)院 周靈芝

隨著我國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)私人汽車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)，私人汽車(chē)將大規(guī)模的進(jìn)入家庭。但現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車(chē)庫(kù)，小區(qū)內(nèi)的空地面積又少，小轎車(chē)到處亂停亂放，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行、交通和生活質(zhì)量，城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題已成為影響一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市停車(chē)問(wèn)題現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析，參考國(guó)外解決停車(chē)難問(wèn)題的措施，提出了解決城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的可行性措施建議：落實(shí)新小區(qū)車(chē)位配套標(biāo)準(zhǔn)、多種途徑增加居民區(qū)停車(chē)位供給、提高停車(chē)費(fèi)用以及推廣立體車(chē)庫(kù)的使用等。

城市住宅區(qū)；停車(chē)；問(wèn)題；對(duì)策

一 城市住宅小區(qū)停車(chē)難的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，以及汽車(chē)生產(chǎn)成本和價(jià)格的下降和個(gè)人購(gòu)車(chē)消費(fèi)水平的提高，我國(guó)私人汽車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)，私人汽車(chē)將大規(guī)模的進(jìn)入家庭，給城市的停車(chē)問(wèn)題帶來(lái)了很大壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、上班/停車(chē)難，特別是在市中心寫(xiě)字樓上班的市民停車(chē)更難；

2、進(jìn)城辦事/停車(chē)難，尤其是市中心的停車(chē)位非常的緊張，幾乎所有停車(chē)場(chǎng)都是滿的，偶爾能有一兩個(gè)空閑的停車(chē)位，所以進(jìn)市區(qū)辦事往往要在目的地周?chē)D(zhuǎn)上一大圈甚至好幾圈才能勉強(qiáng)找到車(chē)位，有人干脆到附近的居民小區(qū)停車(chē)；

3、下班回家/停車(chē)難，現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車(chē)庫(kù)，小區(qū)內(nèi)的空地面積又少，小轎車(chē)到處亂停亂放，馬路邊、人行道、甚至草坪上都

停車(chē)，造成小區(qū)內(nèi)擁擠堵塞、污染、噪音等，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行、交通和生活質(zhì)量，有時(shí)小區(qū)里有了重病人或不幸失火，救護(hù)車(chē)和消防車(chē)也開(kāi)不進(jìn)去，所以居民小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題已成為影響一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，其表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）停車(chē)難導(dǎo)致小區(qū)外部的環(huán)境復(fù)雜

由于有些小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有可停的車(chē)位，業(yè)主只能將車(chē)停在小區(qū)外的道路上。這既阻礙交通，同時(shí)也導(dǎo)致今年的盜車(chē)案件中馬路失竊成為增長(zhǎng)點(diǎn)。即使交警部門(mén)加大懲處力度治理亂停車(chē)，但群眾不理解，抵觸思想較重，因?yàn)閱?wèn)題沒(méi)有解決。

（二）停車(chē)難導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境變差

老小區(qū)中即使有車(chē)位，但預(yù)留的不多，而近幾年新建的小區(qū)中車(chē)位設(shè)計(jì)數(shù)量也有限，車(chē)位和住戶比很多都低于1:1。這樣的設(shè)計(jì)導(dǎo)致的后果就是小區(qū)內(nèi)車(chē)位不足，有車(chē)的業(yè)主在沒(méi)有車(chē)位的情況下，只能亂占道路、綠化帶。這一現(xiàn)象在很多小區(qū)中都普遍存在。亂停亂放不僅影響市容，汽車(chē)起動(dòng)時(shí)帶來(lái)的噪音、廢氣、油污污染及警報(bào)器的報(bào)警都影響居民休息等給小區(qū)帶來(lái)環(huán)境污染，居住區(qū)缺少停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致許多車(chē)輛占用路邊的綠化帶停放，有的居住區(qū)將原來(lái)的綠地鋪上水泥磚改為停車(chē)場(chǎng)，使居住區(qū)綠化面積大量減少，影響居民的生活質(zhì)量，而且小區(qū)道路上停放的車(chē)輛數(shù)量多，占據(jù)了整個(gè)小區(qū)的主干道、次干道，影響了小區(qū)的消防安全和交通安全。

（三）停車(chē)難導(dǎo)致的矛盾激化事情時(shí)有發(fā)生影響穩(wěn)定

由于車(chē)輛停放難，導(dǎo)致車(chē)主見(jiàn)縫插針，加上少數(shù)車(chē)主素質(zhì)較差，往往是車(chē)停好了，但卻影響其他業(yè)主的日常生活。如見(jiàn)諸報(bào)端的有：江東某小區(qū)的業(yè)主多次在停車(chē)時(shí)影響小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主，導(dǎo)致有業(yè)主憤而砸碎其車(chē)窗玻璃；某小區(qū)的車(chē)主由于夜里停車(chē)不當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致第二天上班時(shí)，小區(qū)其他車(chē)輛進(jìn)出都很困難。還有的小區(qū)的物業(yè)管理公司在解決停車(chē)難問(wèn)題上方法不當(dāng)，導(dǎo)致業(yè)主和物業(yè)關(guān)系緊張。另外，汽車(chē)露天停放，容易出現(xiàn)汽車(chē)被損壞和被盜竊的現(xiàn)象。

二 城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的原因分析

造成上述現(xiàn)象的原因有很多，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增加。車(chē)輛數(shù)量的增加，尤其是私家車(chē)的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前停車(chē)難的最直接的原因。近年來(lái)，汽車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格越來(lái)越低，花8～10萬(wàn)元就能買(mǎi)一部較好的汽車(chē)，業(yè)主購(gòu)買(mǎi)的私家汽車(chē)數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小區(qū)配備的停車(chē)位。據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，將來(lái)幾年汽車(chē)價(jià)位還將下降，

私家汽車(chē)的數(shù)量也將大幅度增加，停車(chē)位供需矛盾會(huì)更加突出。

2、停車(chē)位規(guī)劃滯后。由于過(guò)去在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮到汽車(chē)停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)，由于缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車(chē)發(fā)展規(guī)劃，造成停車(chē)設(shè)施布局不合理或規(guī)劃用地未預(yù)留，停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

3、停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低。原有的建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與近幾年機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。由于停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車(chē)泊位缺口很大，造成住宅小區(qū)停車(chē)供求矛盾尖銳。有的小區(qū)只設(shè)計(jì)兩百個(gè)泊車(chē)位，可是卻要有近千輛車(chē)停放，這無(wú)疑就激化了矛盾。

4、停車(chē)管理措施不到位。停車(chē)位經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理。尤其是路面與地下停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車(chē)供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)停車(chē)難的矛盾，形成了停車(chē)總體供給不足、路面停車(chē)日增、地下泊位閑置的怪圈。路面泊車(chē)位的價(jià)格一般只有地下車(chē)庫(kù)的一半，并且地下車(chē)庫(kù)還不太方便。很多人寧愿選擇停放在路面上而不愿放在地下車(chē)庫(kù)去。這無(wú)疑形成了另一種矛盾。

5、停車(chē)管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)住宅小區(qū)停車(chē)管理的需要，同時(shí)，也由于沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車(chē)位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車(chē)等現(xiàn)象，直接影響了停車(chē)依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。

三 城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的解決對(duì)策

在解決小區(qū)內(nèi)停車(chē)難的問(wèn)題上，建議采取以下幾個(gè)措施：

（一）落實(shí)新小區(qū)車(chē)位配套標(biāo)準(zhǔn)

以后新小區(qū)如果要開(kāi)建，停車(chē)位配套指標(biāo)就必須達(dá)標(biāo)。新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備比例較高的停車(chē)位，小區(qū)道路寬度應(yīng)當(dāng)充分考慮提高停車(chē)率和車(chē)輛交會(huì)的需要，妥善處理停車(chē)用地和綠化用地之間的關(guān)系。

雖然很多城市已提高了新建小區(qū)的停車(chē)配建指標(biāo)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也要與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)在有些小區(qū)居民家里不只一輛汽車(chē)，因此這個(gè)指標(biāo)再過(guò)一段時(shí)間說(shuō)不定又落后了。住區(qū)停車(chē)指標(biāo)的制定是一個(gè)前瞻性很強(qiáng)的工作。由于住宅建成后一般有50年～70年的使用期，因此必須對(duì)未來(lái)車(chē)輛的發(fā)展數(shù)量有所預(yù)計(jì)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)規(guī)劃中留出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，防患于未然。因此，政府規(guī)劃要有一定的前瞻性，不要讓停車(chē)難問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

（二）多種途徑增加居民區(qū)停車(chē)位供給

針對(duì)許多小區(qū)車(chē)庫(kù)空置現(xiàn)象，出臺(tái)車(chē)庫(kù)管理辦法，禁止車(chē)庫(kù)移作他用，清理被挪用的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），要還庫(kù)予車(chē)。

此外，建議有關(guān)部門(mén)可以在老小區(qū)里人流較少的道路和老小區(qū)周邊偏僻位置劃出部分停車(chē)位。在老小區(qū)集中的地區(qū)，還可以選擇合適的地方建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)，使老小區(qū)的住戶也能有地方停車(chē)，在有條件的小區(qū)通過(guò)建設(shè)立體車(chē)庫(kù)，增加停車(chē)位。

政府要制定政策，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。政府可以通過(guò)招投標(biāo)的方式，在民間資本中確定投資者。政府可以在稅收、土地價(jià)格等方面出臺(tái)

優(yōu)惠政策，以支持、引導(dǎo)民間資本投資停車(chē)場(chǎng)。只要有利可圖，房產(chǎn)企業(yè)也是愿意來(lái)開(kāi)發(fā)停車(chē)庫(kù)的，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)后如何經(jīng)營(yíng)好，產(chǎn)出效益。

住宅小區(qū)停車(chē)泊位不夠，居民可以屋前屋后找一找，看附近哪一條馬路比較寬敞，然后到交警或城管部門(mén)去建議一下，開(kāi)辟一個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，或利用小區(qū)周邊道路拓展夜間臨時(shí)停車(chē)泊位。也可以在部分非主要路段和時(shí)段推出部分停車(chē)泊位。例如，政府規(guī)劃和公安部門(mén)今后在停車(chē)難小區(qū)的周?chē)?，可以考慮在晚間時(shí)段，將整個(gè)或部分路段劃為臨時(shí)停車(chē)地段，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)允許過(guò)夜停車(chē)。例如可以推行住宅小區(qū)附近有關(guān)單位空置場(chǎng)所有償租用試點(diǎn)。可借鑒校園場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有益經(jīng)驗(yàn)，選擇部分校園、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等先作試點(diǎn)，將其操場(chǎng)、廣場(chǎng)、大院等有償出租給車(chē)主停泊（過(guò)夜）。其實(shí)在寧波市海曙區(qū)的月湖景區(qū)、國(guó)醫(yī)街、孝聞街等路面，就已開(kāi)辟了臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)。

另外，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)公車(chē)使用的管理，這樣就可以使得有限的小區(qū)停車(chē)空間更多的讓給私車(chē)使用，即規(guī)定所有住宅小區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)公車(chē)夜晚停泊。

以某小區(qū)為例，該小區(qū)原設(shè)的地面停車(chē)場(chǎng)、車(chē)庫(kù)和地下車(chē)庫(kù)僅可供約250輛車(chē)停泊，而目前實(shí)際停車(chē)數(shù)已達(dá)500輛左右，且有不斷增加的趨勢(shì)，居住環(huán)境已大打折扣，業(yè)主意見(jiàn)很大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，500輛車(chē)中三分之一以上是各類(lèi)公車(chē)（其中有不少是機(jī)關(guān)用車(chē)）。如果一下子減少三分之一的車(chē)輛，停車(chē)矛盾肯定會(huì)有不少緩解。

公車(chē)夜晚停泊住宅小區(qū)，從情理上講既侵害了廣大業(yè)主的利益，又浪費(fèi)了公家的資源（不少機(jī)關(guān)單位的停車(chē)場(chǎng)、庫(kù)晚上空空如也）。按有關(guān)規(guī)定，公車(chē)是不準(zhǔn)開(kāi)回家的，許多部門(mén)和單位也是這樣執(zhí)行的，但由于種種原因，公車(chē)開(kāi)回家的現(xiàn)象還是普遍存在的。這也正是廣大老百姓深?lèi)和醇驳囊环N腐敗現(xiàn)象。

為此，建議有關(guān)部門(mén)能從權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系出發(fā)，在加快公車(chē)改革的同時(shí)，下文重申有關(guān)公車(chē)管理規(guī)定，真正讓利于民。

（三）提高停車(chē)費(fèi)用

如果包括停車(chē)費(fèi)用在內(nèi)的汽車(chē)使用成本足夠的高，一部分人就會(huì)放棄使用小汽車(chē)，轉(zhuǎn)而利用其它的交通方式。但是前提就是他有其它交通方式可以利用。如果沒(méi)有其它交通方式可以利用的話，使用成本再高，有車(chē)一族也不會(huì)放棄使用汽車(chē)。所以，我們要盡快完善的就是完善公交系統(tǒng)，提高公交的服務(wù)水平，比如說(shuō)公交的覆蓋率、可達(dá)性，公交的方便程度、舒適度，使得公交有強(qiáng)大的吸引力，從而從根本上來(lái)解決問(wèn)題。那么截流和開(kāi)源應(yīng)該相結(jié)合，我們不僅要堵，盡量讓個(gè)體交通工具的利用者感到不方便，要付出巨大的成本代價(jià)，同時(shí)還要收，使得他們覺(jué)得用公交有好處，又方便，又快捷，又省錢(qián)。

另外，通過(guò)提高停車(chē)費(fèi)用得到了一定的收入，這個(gè)收入應(yīng)該全部用到公交設(shè)施的改善上，公共交通服務(wù)水平的改善，既是我們城市發(fā)展的根本方向，也是這筆錢(qián)正確使用的方向。

（四）加強(qiáng)管理和引導(dǎo)

眾多老小區(qū)在設(shè)計(jì)建造之初，沒(méi)有考慮到停車(chē)位，使得私家車(chē)只能停在公共通道上，甚至是人行道上。針對(duì)老小區(qū)停車(chē)位嚴(yán)重不足的問(wèn)題，首先要做好市民的引導(dǎo)工作，市民買(mǎi)車(chē)之前應(yīng)考慮車(chē)庫(kù)車(chē)位的配套。如果住在沒(méi)有車(chē)庫(kù)車(chē)位的老小區(qū)內(nèi)的市民，有條件的就應(yīng)當(dāng)搬遷到新小區(qū)后再買(mǎi)車(chē)。

另外，充分發(fā)揮業(yè)主自治作用，要督促物業(yè)管

理公司對(duì)小區(qū)的車(chē)輛停放秩序加以規(guī)范，特別是消防通道要嚴(yán)禁停車(chē)，對(duì)在小區(qū)內(nèi)違規(guī)停車(chē)的要加大處罰力度，同時(shí)采取措施限制外來(lái)車(chē)輛的進(jìn)入和停車(chē)過(guò)夜。在大力提倡建設(shè)和諧社會(huì)的今天，以人為本，加強(qiáng)管理，明確物業(yè)管理部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，共同建設(shè)和諧社區(qū)，已越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。

物業(yè)公司要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)停車(chē)管理，結(jié)合實(shí)際，配合業(yè)主大會(huì)共同制定小區(qū)停車(chē)管理制度，針對(duì)小區(qū)車(chē)多庫(kù)少的實(shí)際情況，對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行合理劃線，實(shí)行定時(shí)單側(cè)停車(chē)、單向行駛的形式，確保行車(chē)路線暢通，提高小區(qū)車(chē)位利用率，切實(shí)做好小區(qū)車(chē)輛通行和停放秩序的管理。

針對(duì)部分小區(qū)因停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）租金售價(jià)較高，業(yè)主寧愿停在小區(qū)地面道路而使現(xiàn)存停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）空位情況，應(yīng)逐漸取消道路上停車(chē)。

（五）推廣立體車(chē)庫(kù)的使用

目前有些小區(qū)已建的停車(chē)區(qū)域中，大多是露天區(qū)域，占地多，利用效率低。如果能夠推廣或者強(qiáng)制推行立體車(chē)庫(kù)的運(yùn)用，那就等于在總面積不變的情況下，又多修了幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)。至于資金，考慮到目前露天或地下車(chē)位基本在10萬(wàn)元左右，立體車(chē)庫(kù)完全可以通過(guò)出售車(chē)位實(shí)現(xiàn)資金的籌措，其養(yǎng)護(hù)也可以通過(guò)停車(chē)費(fèi)實(shí)現(xiàn)，具有可行性。

（六）加快建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)緩解小區(qū)停車(chē)壓力

面對(duì)住宅小區(qū)停車(chē)難現(xiàn)實(shí)，可在現(xiàn)有的城市規(guī)劃，略作調(diào)整，在每隔一定距離的區(qū)域內(nèi)，或是在居住區(qū)集中的地方，建造社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)這一城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)緩解小區(qū)內(nèi)停車(chē)難的問(wèn)題。社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模要能輻射周邊一定范圍內(nèi)的住宅區(qū)及商業(yè)用房，同時(shí)還要考慮城市發(fā)展的變化，最好是立體建筑，這樣不至于占用過(guò)多的土地。對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理要按產(chǎn)業(yè)化的模式來(lái)運(yùn)作，一是要突破傳統(tǒng)體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，多渠道、多形式地參與公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要使投資者擁有公共停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)并有政策扶持，使公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)有好的回報(bào)。例如可以建立停車(chē)場(chǎng)作業(yè)基金，以充實(shí)資金來(lái)源；制定辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車(chē)場(chǎng)，指定銀行提供優(yōu)惠貸款；興建停車(chē)場(chǎng)可減免地價(jià)稅及房屋稅等諸多優(yōu)惠條件，吸引民間投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。在住宅小區(qū)周?chē)鷥?yōu)惠供應(yīng)土地，不妨多建一些大規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)，這樣可以緩解一下停車(chē)難的問(wèn)題。按現(xiàn)行政策免征或少征停車(chē)場(chǎng)營(yíng)業(yè)所得稅，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，積極吸引、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的良性循環(huán)。

With the economic development of large and medium-sized cities in China, the car number increasing rapidly, and more and more private cars have entered thousands of ordinary families. But most residential areas lack the necessary parking space，and few available area for parking inside the district, so the residents are parking just wherever they like, serious impact on transportation and quality of life of residents in the community. City residential area parking problem has become one of the important issues of sustainable development of modern city. In this paper, through the investigation, research, analysis of the current situation of the urban parking problem in china, refer to foreign effective measures; put forward feasible suggestions for urban residential parking problem: implementation of new residential parking spaces supporting standards, many ways to increase residential parking spaces, improve the parking fees and promote the use of stereo garage, etc.

City residential area; Parking; Problem; Countermeasure