陳麗芬

（1.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所博士后流動站，北京市100836；2.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京市100710）

日本零售業(yè)制度演進對業(yè)態(tài)的影響及啟示

陳麗芬1、2

（1.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所博士后流動站，北京市100836；2.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京市100710）

綜觀日本20世紀50年代以來零售制度的沿革，日本零售制度對零售業(yè)的推動作用舉足輕重。日本零售業(yè)態(tài)變遷與其零售制度演進密切相關(guān)，日本零售業(yè)發(fā)展始終處于政府主導(dǎo)型模式之下。日本政府對零售業(yè)的管理主要借助法律、行政和經(jīng)濟手段，其中完善的法律法規(guī)構(gòu)成了日本零售業(yè)制度的主干，指引并影響著日本零售業(yè)的健康發(fā)展。當然，日本各種零售業(yè)態(tài)的興衰也影響著法律法規(guī)的完善。21世紀，日本零售業(yè)制度構(gòu)想主要圍繞效率化、系統(tǒng)化兩個視點展開，著力推進流通數(shù)據(jù)標準化，推廣電子貨幣和積分卡制度，制定購物不便群體支援措施。當前，我國正處于零售業(yè)高速發(fā)展的成長階段，為更好地推動我國零售業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)借鑒日本零售制度與成功經(jīng)驗，使法制化管理成為零售業(yè)發(fā)展與革新的內(nèi)在動力，將保護中小型企業(yè)和提高現(xiàn)代化水平作為政策主基調(diào)，關(guān)注標準與信息平臺建設(shè)，著眼未來零售業(yè)發(fā)展，在零售管理體制機制設(shè)計上進行積極探索。

日本；零售制度；業(yè)態(tài)；演進；啟示

二戰(zhàn)以來的半個多世紀，伴隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，日本零售業(yè)經(jīng)歷了重建、發(fā)展、成熟和繁榮的階段，百貨店、綜合超市、購物中心、便利店等零售業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新、演變、更替，零售制度隨之誕生、消亡、轉(zhuǎn)變。日本零售業(yè)的發(fā)展成為眾多學(xué)者關(guān)注和研究的焦點。學(xué)者們對日本零售業(yè)的研究主要從兩個方面進行。一是日本零售業(yè)政策沿革，如朱樺[1]分析了日本零售大店政策的沿革與內(nèi)容，孫前進[2]系統(tǒng)論述了日本現(xiàn)代流通政策體系的形成及演變，梳理了日本零售政策的主要脈絡(luò)。二是日本零售業(yè)態(tài)發(fā)展過程，如陳鏡波[3]分析了日本便利店發(fā)展情況，林楓等[4]分析了日本零售業(yè)態(tài)發(fā)展及經(jīng)營特點，得出了對中國零售業(yè)發(fā)展的幾點啟示，李曉暉[5]以綜合超市為例，分析了日本零售業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的過程。不過，目前將零售制度政策與業(yè)態(tài)變遷聯(lián)系起來進行研究的還較為少見。

日本零售業(yè)態(tài)變遷與零售制度演進密切相關(guān)，日本零售業(yè)發(fā)展始終是在政府主導(dǎo)型模式下發(fā)展起來的，離不開政府的培育推動，更需要政府相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)制。本文試圖通過梳理日本零售制度主要脈絡(luò)與零售業(yè)態(tài)變遷間的聯(lián)系，總結(jié)日本政府在零售業(yè)發(fā)展中的作用，為我國零售業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

一、日本零售業(yè)制度演進與業(yè)態(tài)更迭

日本政府對零售業(yè)的管理主要借助法律、行政、經(jīng)濟等手段，其法律法規(guī)十分完善，構(gòu)成了日本零售業(yè)制度的主要基干，指引日本零售業(yè)健康發(fā)展。日本主要的零售業(yè)態(tài)，如百貨店、綜合超市、便利店、購物中心等的興起、發(fā)展及衰弱與零售業(yè)法律法規(guī)密切相關(guān)。日本零售法律法規(guī)是其零售業(yè)態(tài)更迭最主要的影響因素之一，反過來日本各種零售業(yè)態(tài)的興衰也影響著其法律法規(guī)的不斷完善。

1.《百貨店法》促進綜合超市的發(fā)展

（1）《百貨店法》的出臺保護中小零售商

1945年，日本開始進入二戰(zhàn)后的恢復(fù)期。日本借助朝鮮戰(zhàn)爭以及歐美鼓勵性市場開放所形成的巨大國際市場拉動力，擴大出口，促進經(jīng)濟繁榮，1955年日本進入了經(jīng)濟高速增長期。這個時期，日本百貨店迅速發(fā)展，引來了中小零售商的不滿和抗議，中小零售商掀起了全國性的反百貨店運動。在這樣的背景下，1956年日本政府出臺了《百貨店法》（The Department Store Law）。盡管《百貨店法》旨在保護中小零售商，但并沒有阻止百貨店迅猛發(fā)展的勢頭，百貨店依然不斷增加服務(wù)內(nèi)容，開辦分店，擴大連鎖特許經(jīng)營網(wǎng)點。1956～1960年，日本進入了百貨行業(yè)的全盛時期。

（2）《百貨店法》漏洞促使超市快速發(fā)展

《百貨店法》規(guī)制的對象是商品銷售行業(yè)中單一店鋪經(jīng)營面積在1500平方米以上的企業(yè)（如果是都內(nèi)特別區(qū)及政令指定都市的話，為3000平方米以上的企業(yè)）。主要規(guī)定新開百貨店或增加營業(yè)面積需要得到通產(chǎn)大臣的許可；營業(yè)時間、休假天數(shù)都通過政府政令嚴格規(guī)定；業(yè)績最差的百貨店的外出銷售、顧客送迎以及百貨店其他與營業(yè)相關(guān)的活動，如果可能會影響到中小零售企業(yè)的經(jīng)營活動，通產(chǎn)大臣可以進行勸告或者直接終止其活動；設(shè)置百貨店審議大會，針對通產(chǎn)大臣的問詢，調(diào)查審議有關(guān)百貨行業(yè)事業(yè)活動調(diào)整的重要事項?！栋儇浀攴ā窙]有對超市業(yè)態(tài)進行規(guī)制，超市企業(yè)超出了《百貨店法》的管制范圍。20世紀50年代末，綜合超市（General Merchandise Store）開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。

（3）進入超市時代

綜合超市的運營方式是，將建筑空間分割開來，各層按系列劃分，企業(yè)法人可以在規(guī)定面積以內(nèi)設(shè)立店鋪經(jīng)營。相對于傳統(tǒng)購物場所的百貨店，綜合超市孕育出了新的價值，它是一種涵蓋食品、日用品等日常所需商品的一站式購物業(yè)態(tài)。中小零售企業(yè)由廠家占主導(dǎo)地位，價格交涉能力不強；而綜合超市則不一樣，它實現(xiàn)了大量采購，可以和供應(yīng)商談價格，從而降低零售價格，滿足消費者需求。在初創(chuàng)期，超市的發(fā)展遭到了中小零售商的抵制和抗議，但隨著超市被廣大消費者接受，超市得到了日本政府的認可和支持。1952年，泉屋成立；1956年，西武百貨（現(xiàn)在的西友）成立；1957年，面向家庭主婦的大榮百貨干林店改成大賣場，這也標志著日本第一次流通革命的開始；1958年，伊藤洋華堂成立；1969年，吉之島（JUS?CO）的岡田屋、雙木（Futagi）、子路（Shiro）三家公司合并；1972年，大榮超越三越成為日本零售企業(yè)之首。1973年，在日本零售企業(yè)銷售額排名前100名的企業(yè)中有37家是超市，這些變化標志著日本從百貨店時代進入了超市時代。盡管《百貨店法》在保護中小企業(yè)方面存在一些問題，但卻促進了支撐日本20世紀60年代和70年代零售業(yè)的綜合超市的出現(xiàn)和成長。

2.《大店法》促進了便利店的發(fā)展

（1）《大店法》的出臺限制了超市的無序發(fā)展

20世紀70年代，大型綜合超市進入了無秩序的新建和擴張狀態(tài)，經(jīng)營范圍從食品擴大到了服裝和耐用品，對傳統(tǒng)百貨店造成了威脅。之前的《百貨店法》并沒有對超市業(yè)態(tài)進行限制，因此中小零售商和百貨店開始動用自己的政治力量，要求在法制上對超市業(yè)態(tài)進行管制。1973年第一次石油危機后，日本經(jīng)濟受到重創(chuàng)，家庭實際可支配收入增長率非常低。購買力的下降和消費的低迷激化了大規(guī)模零售企業(yè)與中小零售企業(yè)之間的對立。1973年，日本政府頒布了《大型零售店鋪法》（The Large Scale Retail Store Law）（簡稱《大店法》），同時廢除了《百貨店法》。此法的適用對象是申請基準面積在1500平方米（如果是都內(nèi)特別區(qū)以及政令指定都市的話，為3000平方米）以上的店鋪，規(guī)定開店者或持有者在計劃開店的六個月前，或者在入住此建筑物計劃經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的四個月前，將商店賣場面積、開店日期向通產(chǎn)省大臣提出申請。

1979年，日本政府對《大店法》進行了修訂，修訂后的《大店法》降低了規(guī)范對象的面積，延長了大型店鋪的申請時間，繼續(xù)嚴格限制新建和擴建大型零售店，提高了申請的復(fù)雜程度，因此中型店鋪的申請急速增加。但是，1978年和1982年，《大店法》管制進一步強化，新開張申請受理件數(shù)大量減少。

（2）便利店得到成長

《大店法》以銷售面積來劃分店鋪，將超市納入管轄范圍?！洞蟮攴ā返膶嵤┦谷毡菊畯囊云髽I(yè)為單位進行監(jiān)管發(fā)展到以營業(yè)面積為單位進行監(jiān)管，超市從快速發(fā)展期逐步轉(zhuǎn)變到調(diào)整期。為與個人經(jīng)營的中小零售企業(yè)實現(xiàn)共存共榮，大型零售企業(yè)開始進軍便利店業(yè)態(tài)。1974年，7-11便利店的1號店（伊藤洋華堂）開業(yè)；1975年，羅森1號店（大榮）開業(yè)；1978年，全家1號店（西友）開業(yè)；1980年，吉之島迷你1號店（MINI STOP1）開業(yè)。20世紀70年代后期到80年代是日本經(jīng)濟的穩(wěn)定成長期，《大店法》的實施使得與中小零售企業(yè)謀求共存共榮的便利店業(yè)態(tài)得到成長。

3.《大店法》管制放松促進購物中心興起

（1）《大店法》管制放松

20世紀90年代，日本泡沫經(jīng)濟崩潰，股價和地價暴跌，企業(yè)經(jīng)營遭到嚴重打擊，消費長期不景氣，幾乎所有的大型零售企業(yè)銷售額都處于停滯增長狀態(tài)。此外，美國要求廢除《大店法》，放寬對出售進口商品的大型店鋪的限制。為促進經(jīng)濟增長并與美國達成協(xié)議，日本政府分階段放松了《大店法》的管制。1990～1994年，新開門店申請數(shù)達到8000多家，超市和家具中心業(yè)態(tài)占多數(shù)，超市成為了零售業(yè)最大、最強、最中心的業(yè)態(tài)。

（2）購物中心借機興起

超市成為日本最中心業(yè)態(tài)后，商品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)陷入了價格競爭，超市生存環(huán)境日益嚴峻。都市地區(qū)的百貨店不斷擴容，銷售額進入上升瓶頸期。日本私家車普及，郊區(qū)住宅也發(fā)展起來了。從20世紀70年代開始，一些專門從事商業(yè)活動的公司將歐美購物中心模式引入日本。借此時機，日本郊區(qū)大型購物中心興起。20世紀90年代，日本購物中心快速發(fā)展。1990年，東廣島（Youme Town）成立；1993年，永旺秋田（現(xiàn)永旺Mall秋田）成立；1996年，博多水城（CANAL CITY HAKATA）成立?，F(xiàn)存的購物中心中有40%左右都是20世紀90年代建立的，日本由此進入了購物中心時代。

4.“城市建設(shè)三法”促進小型店鋪的發(fā)展

（1）“城市建設(shè)三法”出臺

日本面臨著人口減少、消費者高齡化、城市和住宅不斷向郊區(qū)擴張等社會環(huán)境的變化，日本政府制定并實施了《新城市規(guī)劃法》（1998年11月實施）、《大型商店選址法》（2000年6月實施）、《中心鬧市區(qū)活性化發(fā)展法》（1998年7月實施）等三個法律，即所謂的“城市建設(shè)三法”，促進了小型城市的發(fā)展，為市中心注入了新的活力。小型城市是指,以重建地區(qū)共同體、打造舒適的街道環(huán)境、建造可持續(xù)發(fā)展城市為目的，在步行圈內(nèi)集結(jié)主要城市功能的城市。

①《新城市規(guī)劃法》（New City-planning Law）。此法規(guī)定市町村可以設(shè)在不適合大型零售企業(yè)開店的區(qū)域，其目的是促使居民更多使用公共交通工具，控制汽車交通量，應(yīng)對地球變暖問題。由于汽車使用被限制，交通干道旁邊的店鋪等客流量減少，零售商會考慮交通設(shè)施帶來的影響進而改變開店策略。

②《大型商店選址法》（Large-scale Retail Store Location Law）。此法規(guī)定了大型商店新店開張方面的相關(guān)事項，不是從店鋪面積等量化方面進行審查，而是從交通、噪音、廢棄物等生活環(huán)境方面進行審查，其目的是控制大型零售店鋪向郊外的外延性擴張，防止郊外住宅用地的開發(fā)，一方面保護農(nóng)民耕地、自然景觀與生態(tài)環(huán)境，另一方面增強城市中心區(qū)域活力，提高城市設(shè)施投資效益。這樣就會促使城市中店鋪客流量增加，城市中店鋪多樣化的服務(wù)需求也會隨之增多。

③《中心鬧市區(qū)活性化發(fā)展法》（The Urban Center Stimulation Law）。各級政府將滿足一定條件的區(qū)域定為鬧市區(qū)，并制定基本規(guī)劃以確定該區(qū)域的活性化目標、方針以及相關(guān)實施措施等內(nèi)容。根據(jù)基本規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定制定商業(yè)集聚的形成、城市規(guī)劃布局的改善等相關(guān)措施。此法有助于改善中心鬧市區(qū)空洞化、環(huán)境惡化等相關(guān)問題，其目的是重建城市特色，使利用效率低或者尚未開發(fā)的土地和建筑物得到有效利用，打造通過步行和自行車就可以生活的城市，通過高建筑物密度實現(xiàn)節(jié)能。這也促進了城市中心客流量的增多，同時高密度商圈帶來的便利店零售業(yè)態(tài)隨之發(fā)展。

（2）與小型城市相適應(yīng)的小型店受到歡迎

21世紀以來，日本零售業(yè)進入了一個轉(zhuǎn)折期。零售企業(yè)內(nèi)部競爭激烈，部分零售企業(yè)破產(chǎn)并退出市場。面對激烈的競爭，許多大型百貨店也采取收縮政策，由大量開設(shè)分店向注重經(jīng)營業(yè)績轉(zhuǎn)變，一方面注重聯(lián)合形成規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)整合力度加大，另一方面堅持走高端化路線，將重點放到了摸索自有品牌（Private Brand）開發(fā)上。消費需求的個性化和多元化以及電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，給銷售標準化產(chǎn)品的超市帶來了一定的沖擊。“城市建設(shè)三法”的實施使日本零售企業(yè)必須考慮店鋪與交通、環(huán)保等周邊環(huán)境的關(guān)系，考慮企業(yè)與社區(qū)的融合度，將零售企業(yè)與城市、商圈的發(fā)展緊密連接在一起，此外高齡化導(dǎo)致消費者的行動范圍日趨縮小。因此，與小型城市相適應(yīng)的小型店、微型店業(yè)態(tài)越來越受到歡迎。日本便利店“以小謀大”，以方便打動消費者，服務(wù)范圍不斷擴大，從日雜百貨、代收水電費、郵遞業(yè)務(wù)擴展到?jīng)_洗照片、收洗衣物、電子購物、自動取款（ATM）等業(yè)務(wù)，但經(jīng)營面積縮小的趨勢比較明顯，許多知名零售商在市區(qū)設(shè)立了面積比標準店鋪更小的小型店，如2008年東急手創(chuàng)（Tokyu Hands）開設(shè)的新型店鋪的面積不到原來的1/5。

二、日本21世紀零售業(yè)制度構(gòu)想

日本21世紀零售業(yè)制度的構(gòu)想主要圍繞兩個視點展開：一是效率化，從生產(chǎn)到消費整個流通鏈條的效率化；二是系統(tǒng)化，零售業(yè)作為直接接觸消費者的社會性存在，更加注重與社會的融合。

1.推進流通數(shù)據(jù)標準化

近幾年，日本一直致力于推進流通業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的標準化進程，包括推進供應(yīng)商與零售商、零售商與零售商之間的商品信息共享與電子數(shù)據(jù)交換（Electronic Data Interchange，EDI）標準化進程，引進國際通用的流通代碼，提高零售業(yè)國際競爭力。

一是促進流通EDI標準化，促進零售業(yè)與供應(yīng)商之間的無縫對接。2007年4月，財團法人流通系統(tǒng)開發(fā)中心流通系統(tǒng)標準普及推進協(xié)會將第2代標準EDI命名為流通業(yè)電子交易文件標準，通稱流通商業(yè)信息標準（Business Message Standards，BMS）。流通BMS是與電子交易文件和通信規(guī)章相關(guān)的EDI標準樣式，是首先以批發(fā)商、廠商與零售商間的交易業(yè)務(wù)為對象編制的信息系統(tǒng)標準，其目的是提高制造業(yè)、批發(fā)業(yè)與零售業(yè)間業(yè)務(wù)無縫對接的流程的水平。[6]2009年，日本召開“流通系統(tǒng)標準化普及暨推進協(xié)商大會”（簡稱流通BMS協(xié)商大會），會議參加者涉及各流通業(yè)態(tài)，日本的流通標準化進程由此開始推進，并得到普及和管理。最初導(dǎo)入BMS的行業(yè)僅限于超市及與之交易的加工食品、酒類、日用品等食品雜貨供貨業(yè)，現(xiàn)已擴大到了藥妝店、家具廣場等其他零售業(yè)態(tài)（見表1）。據(jù)日本流通BMS協(xié)商大會統(tǒng)計，截至2011年5月，導(dǎo)入流通BMS的零售企業(yè)共有64家，其中超市55家，百貨3家，藥妝店1家，家具廣場2家，其他類型企業(yè)3家。預(yù)計到2020年，將完成對主要零售企業(yè)的導(dǎo)入工作。流通數(shù)據(jù)標準化和信息化縮短了零售商從訂貨到收貨的時間，提高了對零售商的物流服務(wù)水平。

二是引進國際標準，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。日本政府充分認識到了國際標準的重要性，引進國際標準的電子標簽，導(dǎo)入國際貿(mào)易通用的商品貨號，推進全球商品信息同步化（Global Data Syn?cronization，GDS）等。通過國際標準通用化接入國際市場，實現(xiàn)國際物流系統(tǒng)的無障礙化，提高零售業(yè)物流系統(tǒng)效率與國際競爭力。2005年，消費品流通的國際組織——歐洲物品編碼協(xié)會（Europe?an Article Numbering Association，EAN）更名為“全球化標準”（Global Standard 1，GS1），國際流通行業(yè)的歐洲物品編碼（EAN代碼）體系逐步向全球貿(mào)易代碼（Global Trade Item Number，GTIN）體系轉(zhuǎn)變。2010年，日本廢止原來的“交插二五”標準（Inter?leaved Two and Five，ITF），替換為GTIN（見表1）。

2.推廣電子貨幣和積分卡制度

電子貨幣的使用在日本非常流行，它的發(fā)展正成為零售支付領(lǐng)域的大趨勢。特別是2007年，幾家大型零售商和其他公司發(fā)起新的電子貨幣服務(wù)，發(fā)行和使用電子貨幣結(jié)算金額明顯增加，2007年被稱為電子貨幣的“高峰年”。[7]電子貨幣指可以儲值或預(yù)付的多用途電子支付工具，可細分為兩大類：一類基于芯片，稱為媒介型，金額記錄植入塑料卡、移動電話等裝置的IC芯片中，并由自制系統(tǒng)和應(yīng)用軟件管理；另一類基于服務(wù)器，稱為電子型，不需要任何物理裝置，其金額記錄和管理由電子貨幣提供商的計算服務(wù)器集中處理。截至2011年9月，永旺集團發(fā)行電子貨幣2180萬張，每月使用4530萬次，可使用的商業(yè)網(wǎng)點有12.4萬個（包含自助販賣機、司機用終端），加盟企業(yè)9個（限于集團外的主要加盟企業(yè)）。7&I集團發(fā)行電子貨幣1532萬張，每月使用5300萬次，可使用的商業(yè)網(wǎng)點達到88600個，加盟企業(yè)3個。羅森集團通用積分卡發(fā)行3600萬張，每月使用8400萬次，可使用的商業(yè)網(wǎng)點達到15532個，加盟企業(yè)43家。日本文化娛樂集團（Culture Convenience Club，CCC）發(fā)行通用積分卡3800萬張，每月使用13155萬次，可使用商業(yè)網(wǎng)點38371個，加盟企業(yè)達到119個。

積分卡可分為通用積分卡、單一積分卡兩種。通用積分卡可在多家商店使用，也可跨界使用，比如可將百貨商店的積分拿去加油；單一積分卡不可在多家商店使用。日本以大型零售企業(yè)為核心，推廣普及通用積分的使用。大型電器商店有積分卡制度，顧客購買店里的一件商品后即能申請，申請后積分可以馬上使用（可抵扣現(xiàn)金購買店內(nèi)任何一種正價商品）。預(yù)計到2015年，日本的積分卡發(fā)行額將達到一兆日元。

針對電子貨幣和積分方面的法律已經(jīng)頒布，包括《預(yù)付卡法》、《個人信息保護法》、《贈品表示法》、《反壟斷法》等（見表2），但在適用方面還存在分歧，日本金融廳（FSA）和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）已經(jīng)開展討論會，未來將出臺更加有針對性的法律法規(guī)。

3.制定購物不便群體支援措施

日本購物不便群體大概包括三大類：一是因交通不便、流通功能不完善等造成的日常購物困難群體；二是大量老人集聚且人口相對較少的地區(qū)；三是經(jīng)濟高速發(fā)展期間建設(shè)的大規(guī)模社區(qū)生活群體。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推測，購物不便群體大約有600萬人。日本針對購物不便群體提出了支持措施，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了《購物不便群體支援手冊》，日本民營企業(yè)依靠政府支持，開展了購物支援投資業(yè)務(wù)（見表3），但目前基本屬于試驗階段，尚未贏利。

三、日本零售業(yè)制度對中國的啟示

綜觀日本20世紀50年代以來零售制度的沿革，日本零售業(yè)發(fā)展隨著日本經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，日本零售制度對零售業(yè)的推動作用舉足輕重。當今，我國既處于零售業(yè)高速發(fā)展的成長階段，也處于政府探索零售管理體制機制的特殊時期，日本零售制度的沿革和經(jīng)驗可為我國零售業(yè)發(fā)展提供借鑒。

表1 日本流通領(lǐng)域標準化進程

表2 日本電子貨幣與積分制類型及相關(guān)法律

1.法制化管理是零售業(yè)發(fā)展與革新的內(nèi)在動力

日本零售業(yè)態(tài)演進與法律法規(guī)及相關(guān)流通政策密切相關(guān)，兩者相互協(xié)調(diào)，互相促進。從各時期日本零售業(yè)排名前十位的企業(yè)可以看出，日本零售業(yè)態(tài)從19世紀60年代的百貨店到19世紀八九十年代的綜合超市再到21世紀便利店的演進（見表4），與1956年頒布的《百貨店法》、1973年頒布的《大店法》以及1998年頒布的“城市建設(shè)三法”密切相關(guān)，日本政府每次制定或修訂重要流通法律法規(guī)，均促進了日本零售業(yè)態(tài)的革新。反過來，零售業(yè)態(tài)的發(fā)展也促使日本政府修訂或出臺新的法律法規(guī)，以規(guī)范零售業(yè)發(fā)展，使之更加適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

在零售業(yè)領(lǐng)域，目前我國僅有少量的法律法規(guī)及一定數(shù)量的規(guī)章，與其他領(lǐng)域的法制建設(shè)相比，明顯滯后。這一方面表現(xiàn)為立法基礎(chǔ)薄弱，缺少科學(xué)、明晰的法律體系，至今還沒有一部以整個零售市場活動為調(diào)整對象的基本法作為零售領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。另一方面表現(xiàn)為立法存在空白。流通體制改革不斷深入，電子商務(wù)、連鎖、物流配送等流通方式不斷創(chuàng)新，超市、購物中心、折扣店、電商等零售業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，現(xiàn)有立法已經(jīng)不能適應(yīng)需要了?？山梃b日本經(jīng)驗，加緊出臺《零售基本法》作為我國零售業(yè)的基本法律依據(jù)，規(guī)定我國發(fā)展零售業(yè)的根本宗旨、基本原則，調(diào)整零售活動中各主體間的根本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，調(diào)整和清理不適應(yīng)零售市場發(fā)展的法律法規(guī)，出臺《網(wǎng)絡(luò)零售法》等專項法律法規(guī)，保障整個零售終端的良性運行，維護整個產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的合理利益。

表3 民營企業(yè)主導(dǎo)的購物支援措施實施案例

表4 各時期日本零售業(yè)前十名企業(yè)變化情況

2.保護中小型企業(yè)與提高現(xiàn)代化水平是政策主基調(diào)

迄今為止日本的流通政策主要圍繞兩個主題：一是保護中小型企業(yè)。1956年，日本頒布第二部《百貨店法》，以維護流通領(lǐng)域公平競爭與促進中小零售企業(yè)發(fā)展為目的，重點限制百貨店增開新店。1974年3月開始實施的《大店法》，是日本在流通市場與零售行業(yè)管制中最具代表性、影響最大的法規(guī)?！洞蟮攴ā纷畛醯哪康氖?，從保護消費者利益出發(fā)，保障中小零售企業(yè)的事業(yè)活動機會，對大規(guī)模零售業(yè)活動進行限制與調(diào)整，其基本原則是保證大型店鋪與中小商業(yè)共同存在，共同發(fā)展。二是促進零售業(yè)現(xiàn)代化。19世紀60年代到70年代前半期，日本政府采取中小商業(yè)合理化政策，制定《商業(yè)振興組合法》，把重點轉(zhuǎn)移到商業(yè)現(xiàn)代化政策方向，推進零售商店共同化、商店街現(xiàn)代化、零售商業(yè)連鎖化。這既是在保護中小零售企業(yè)，同時也是推進流通現(xiàn)代化進程。零售商通過共同采購、共同配送、共同宣傳、經(jīng)營指導(dǎo)等，有效降低流通成本，通過設(shè)立新店鋪和完善公共停車場、商店街道路，來振興商業(yè)，改善城市環(huán)境。19世紀90年代泡沫經(jīng)濟期以后，為促進競爭，日本政府放松了《大店法》的管制，從財政層面支持零售企業(yè)店鋪集約化、現(xiàn)代化以及商業(yè)街活性化發(fā)展。21世紀，日本經(jīng)濟進入成熟期，日本政府從效率化、系統(tǒng)化視角推進零售業(yè)現(xiàn)代化進程，管制進一步放緩，支持以便利店為中心的零售業(yè)態(tài)導(dǎo)入信息系統(tǒng)，鼓勵運用電子貨幣和積分卡等（見表5）。

日本通過保護中小企業(yè)和促進零售業(yè)現(xiàn)代化這兩個方面政策的交互作用，促進了以民營企業(yè)為主導(dǎo)的多種零售業(yè)態(tài)的繁榮成長。中小零售企業(yè)一方面發(fā)揮了繁榮商業(yè)、擴大就業(yè)、促進公平競爭的積極作用，另一方面滿足了消費者多樣化、個性化的需求。中小零售企業(yè)是我國中小城鎮(zhèn)商業(yè)的主力軍，是大城市大型商業(yè)的有益補充，但我國中小零售企業(yè)發(fā)展還面臨困境，國家給予中小零售企業(yè)的關(guān)注還有些不夠。借鑒日本經(jīng)驗，要對中小零售企業(yè)給予適當?shù)谋Ｗo，積極引導(dǎo)，在稅收、融資等方面給予一定的傾斜照顧。另外，還需要政府以實現(xiàn)整個流通系統(tǒng)的效率化水平為發(fā)展目標，以促進流通現(xiàn)代化為核心，推動我國零售業(yè)質(zhì)的發(fā)展。

3.標準和信息平臺建設(shè)是未來零售業(yè)發(fā)展的焦點

表5 各時期日本零售業(yè)發(fā)展情況與零售政策主題

日本零售業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，百貨店、綜合超市等大型零售業(yè)增長趨緩，便利店、專業(yè)超市發(fā)展迅速，超級購物中心、微型店、電子貨幣等新型業(yè)態(tài)迅速興起。政府牽頭推進流通信息化與標準化進程，引進國際通用標準，對日本零售業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的作用，形成了日本流通系統(tǒng)的高效率，提高了國際競爭力，也成為日本零售業(yè)未來發(fā)展的焦點。日本構(gòu)建了商品信息的國家數(shù)據(jù)池（NDP），實現(xiàn)了包括廠家、批發(fā)商、零售商在內(nèi)的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)商品信息的共享。零售業(yè)可以更為廣泛而有效地進行商品檢索和數(shù)據(jù)整理，廠家和批發(fā)商通過數(shù)據(jù)池向更多的零售業(yè)者提供商品信息，實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的高效化和便利化。網(wǎng)絡(luò)EDI標準化與普及，終結(jié)了廠家、批發(fā)商按照不同零售行業(yè)類別建立信息系統(tǒng)的時代，降低了運營成本。推進全球商品信息同步化等國際標準，引進國際通用的流通代碼，縮小了日本零售業(yè)與歐美等國家零售業(yè)的距離，擴大了世界商品進口與銷售的范圍。

我國流通標準體系初步形成，標準制定修訂步伐加快，但在供應(yīng)商與零售商信息共享方面還存在很大缺陷，標準間銜接不緊密，對接國際標準差距還比較大。借鑒日本經(jīng)驗，以標準制定修訂工作為基礎(chǔ)，增強流通標準化建設(shè)的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、實效性與科學(xué)性。建立全國流通標準信息數(shù)據(jù)庫，推進供應(yīng)商與零售商標準之間的無縫對接。推動國際標準向國家標準、行業(yè)標準轉(zhuǎn)化，為建立統(tǒng)一的國內(nèi)外市場打好基礎(chǔ)，同時為零售商走出去提供支撐。

[1]朱樺.日本零售大店政策的沿革與內(nèi)容[J].江蘇商論，2008（3）：14-17.

[2]孫前進.日本現(xiàn)代流通政策體系的形成及演變[J].中國流通經(jīng)濟，2012（10）：13-18.

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The Influence of Retail Policy Evolution on Business Type in Japan and the Enlightenment for China

Chen Lifen1,2
（1.Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100836，China；2.Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Ministry of Commerce，Beijing100710，China）

Since 1950s，the evolution of retail policy has played an important role in promoting the development of retail industry.Changes in business type of Japanese retail industry and the evolution of retail policy are closely related to each other；and the development of Japanese retail industry has been always guided by the government through the legal，administrative and economic means.Among all theses means，the perfect law and regulation system，which are leading and having effect on the health development of Japanese retail industry，are the main contents of retail policy in Japan.Certainly，ups and downs in the business types of Japanese retail industry are having effects on the improvement of the law and regulation system.In the 21st century，efficiency and systemization are the two focuses of conceptions on Japanese retail system；and the standardization of circulation data should be promoted；e-money and point card system should be popularized；and the supporting measures for shopping inconvenient groups should be formulated.At present，China’s retail industry is at the stage of rapid development.To better promote the health development of China’s retail industry，we should learn from the experiences of Japan，make legalized management as the intrinsic drivers for the development and innovation of retail industry，make protecting small and medium enterprises and improving the level of modernization as the main tone of policy，pay more attention to the construction of standardization and information platform，pay more attention to the future development of retail industry，and explore the design of management mechanism.

Japan；retail policy；business type；evolution；enlightenment

F713.32

A

1007-8266（2014）10-0013-08

陳麗芬（1979-），女，福建省漳州市人，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所在站博士后，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員，管理學(xué)博士，主要研究方向為流通經(jīng)濟與國際貿(mào)易。

責(zé)任編輯：陳詩靜