●江西省標準化戰(zhàn)略領導小組辦公室

主動謀篇布局 服務改革發(fā)展讓標準成為江西經(jīng)濟社會揚帆遠航強力引擎

●江西省標準化戰(zhàn)略領導小組辦公室

為深入貫徹落實標準化工作要在推動政府職能轉變、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范權力運行、推進績效管理等方面發(fā)揮更大作為的要求，著力在取消事前審批的領域抓緊制定完善相關標準，推動各級政府將履行職責所需的技術要求納入標準管理這一重大改革，江西省質監(jiān)局認真履職，主動作為，做足“加法”文章，提升“服務”質量，使標準成為江西經(jīng)濟社會揚帆遠航的強力引擎。

一、助推淘汰落后產能，提升經(jīng)濟發(fā)展質量

一是強化標準技術支撐。為解決節(jié)能減排標準滯后問題，建立健全符合我省發(fā)展實際的節(jié)能減排地方標準體系，全面提升重點耗能標準化整體水平，優(yōu)化產業(yè)結構，提高能源資源保障能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省質監(jiān)局主動加強與省工信委等有關部門的協(xié)調溝通，及時出臺了《江西省節(jié)能減排標準化工作方案》，并將節(jié)能減排列入每年《江西省地方標準立項指南》的重點領域，大大推動了我省節(jié)能減排地方標準研制工作。截至目前，批準發(fā)布了《稀土金屬冶煉企業(yè)單位產品能源消耗限額》和《稀土冶煉分離企業(yè)單位產品能源消耗限額》等17項地方標準，《建筑陶瓷單位產品能源消耗限額》等3項省地方標準已形成報批稿。

二是啟動循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。2013年以來，省質監(jiān)局圍繞重點領域、行業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟調研工作，了解掌握我省循環(huán)經(jīng)濟工作的現(xiàn)狀和需求，就在循環(huán)經(jīng)濟領域開展標準化試點工作向國標委匯報，并及時與省發(fā)改委進行了溝通，積極爭取支持。2014年5月，省質監(jiān)局會同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點的通知》，在全省開展試點項目征求工作。著力建立適合我省發(fā)展需要的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作體系、推進模式以及重要的政策、管理保障措施，制定一些亟需的循環(huán)經(jīng)濟標準，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等方面標準的貫徹應用。通過試點先行、以點帶面，實現(xiàn)技術標準的穩(wěn)步推廣，從而推動技術標準的應用和實施，促進我省經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范安全工作監(jiān)管，促進社會和諧穩(wěn)定

一是安全生產地方標準研制方面。針對新形勢下我省安全生產對標準化工作的新需求，批準籌建了省安全生產標準化技術委員會，并充分利用標委會的專業(yè)人才優(yōu)勢，在地質勘查、金屬非金屬礦山采掘施工企業(yè)安全生產、危險場所電氣安全檢測以及工業(yè)企業(yè)可燃氣體和有毒氣體報警系統(tǒng)安全檢測等方面，完成了《地質勘查單位安全標準化規(guī)范導則》、《工業(yè)企業(yè)可燃氣體和有毒氣體報警系統(tǒng)安全檢測技術規(guī)范》和《金屬非金屬礦山采掘施工企業(yè)安全生產標準化實施指南》等6項省地方標準研制工作。

二是消防安全地方標準研制方面。針對全國消防安全事故頻發(fā)的狀況，有的消防安全管理主體意識淡薄，消防安全責任制沒有得到嚴格落實，消防安全管理比較薄弱，消防服務對象的消防安全意識和防控火災的能力比較差等諸多問題，多次與省消防總隊協(xié)調溝通，并于2014年4月24日，組織召開了專題座談會，就如何發(fā)揮各自職能，致力于用標準這一有效手段，聯(lián)手推動消防標準化工作，促進我省消防安全進行研討。組織申報了《醫(yī)院消防安全管理》《學校消防安全管理》和《養(yǎng)老機構消防安全管理》3項地方標準，目前已完成立項公示。

三是特種設備安全地方標準研制方面。為了預防和減少電梯安全事故的發(fā)生，切實保障公民人身和財產安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，結合近幾年來全國和江西省電梯安全監(jiān)管工作的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過廣泛的調查研究，吸取了國內相關安全技術規(guī)范和標準的先進內容，成功出臺了《電梯維修保養(yǎng)與使用安全管理規(guī)范》省地方標準，進一步規(guī)范電梯安全監(jiān)管，預防和減少電梯安全事故。

三、立足生態(tài)環(huán)境保護，助力秀美江西建設

為推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境保護工作，強化和提高環(huán)境保護管理水平和標準體系建設，發(fā)揮標準的倒逼和引領作用，促進區(qū)域污染物減排，省質監(jiān)局多次就有關領域標準化工作與省環(huán)保廳及有關部門協(xié)調溝通，并于今年4月15日，召開鄱陽湖環(huán)境保護標準化工作推進會，就《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染排放標準》省地方標準研制工作進行研討。該標準的制定和實施將直接服務于區(qū)域水環(huán)境管理，推動企業(yè)采用新工藝、新技術和技術改造，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，推進環(huán)保新興產業(yè)的快速進步，支撐傳統(tǒng)產業(yè)向技術先進、資源節(jié)約、綠色環(huán)保方向發(fā)展，特別是守住環(huán)保標準的底線，嚴把準入關口，為保護鄱陽湖“一湖清水”，保障鄱陽湖生態(tài)安全，尤其是水環(huán)境安全發(fā)揮著積極的作用。

四、推進社會管理和公共服務體系創(chuàng)新，保障改善民生

為引導公共資源合理配置，提高社會管理科學化水平，推進基本公共服務均等化，切實維護社會和諧穩(wěn)定，省質監(jiān)局積極探索社會管理和公共服務標準化工作。

一是開展標準制修訂工作。在全省范圍內征集社會管理和公共服務國家標準項目。同時，將社會管理和公共服務列入2014年江西省地方標準立項重點，優(yōu)先考慮該領域內地方標準的立項和研制。

二是抓好標準化試點創(chuàng)建。在全省社會管理和公共服務重點領域，圍繞群眾反映最突出，需求最迫切的民生問題，開展社會管理和公共服務綜合標準化試點。目前，已有南昌市信息化養(yǎng)老服務標準化試點等4個項目被批準成為國家第一批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

三是推動行政服務滿意度提升。隨著公眾對政府服務期望越來越高，嚴格規(guī)范行政服務，準確評價行政服務質量已經(jīng)越來越引起各級黨委政府和全社會的廣泛關注。2014年，省質監(jiān)局將標準化引入到規(guī)范行政服務，評價服務質量中，并開展《行政服務中心滿意度評價規(guī)范》地方標準的研制，探索用標準化手段規(guī)范行政服務行為，提升行政服務質量，積極為我省打造服務型政府作出貢獻。

四是加強標準化人才隊伍培育。在行業(yè)推薦、社會廣泛征集的基礎上，圍繞全省社會管理和公共服務重點領域，征集專業(yè)覆蓋全面、理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的社會管理和公共服務專家共156名，充實江西省標準化專家人才庫中。同時，還將組織籌建一批江西省社會管理和公共服務行業(yè)標準化技術委員會。逐步建成一支年齡結構、專業(yè)結構、層級結構和職稱結構合理的社會管理和公共服務標準化專家隊伍，為全省社會管理和公共服務標準化工作快速、有序發(fā)展提供強大智力支持。

五、貫徹落實一號文件，提升現(xiàn)代農業(yè)標準化服務水平

為貫徹落實2014年省委文件《中共江西省委 江西省人民政府關于全面深化農村改革推動農業(yè)農村發(fā)展升級的意見》中關于做好農業(yè)標準化工作的指示精神，更好地發(fā)揮標準化服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術支撐作用，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，省質監(jiān)局在多年農業(yè)標準化示范建設工作基礎上，緊貼我省農業(yè)和農村發(fā)展需求，創(chuàng)新工作思路，努力提升農業(yè)標準化服務水平。

一是引入農業(yè)綜合標準化理念，積極開展農業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設工作。以區(qū)域性優(yōu)勢主導產業(yè)、地方特色農產品和農業(yè)社會化服務為重點，通過延伸產業(yè)鏈和拓展覆蓋面，建立與實際需求相一致的標準綜合體，進一步提升示范質量和效益。目前，苧麻種植、紅毛鴨養(yǎng)殖等14項全國農業(yè)綜合標準化示范區(qū)，綠色大米種植、生態(tài)園林建設等13項省級農業(yè)綜合標準化試點建設工作已正式啟動；豐城、永豐獲批承擔全國首批農業(yè)綜合標準化示范縣建設任務。

▲ 江西省質監(jiān)局為保護鄱陽湖“一湖清水”發(fā)揮著積極的作用。

二是探索農村綜合改革標準化建設。在全面深化改革的當前時期，標準化作為科學化和民主化的制度形式，正在農村綜合改革中發(fā)揮積極作用。通過制定標準和建立標準體系，使得農村基本公共資源配置有標可依，農村公共服務有章可循，農村治理效果有據(jù)可考，農村綜合改革措施更有操作性，從而達到提高公共服務質量，提升農村治理能力和治理水平的目的。省質監(jiān)局加強與省農村綜合改革辦公室溝通協(xié)調，專題研究農村綜合改革標準化工作，將在美麗鄉(xiāng)村、農村公共服務運行維護、農業(yè)社會化服務等方面開展積極探索，以促進資源有效整合，形成以標準化支撐農村綜合改革工作的長效機制。

六、打造旅游品牌，服務旅游強省戰(zhàn)略

一是完善旅游標準體系，規(guī)范旅游市場秩序。為充分發(fā)揮標準化的技術支撐作用，在對我省旅游產業(yè)進行深入研究的基礎上，省質監(jiān)局努力構建結構合理、分類科學、覆蓋全面的旅游業(yè)標準體系框架，形成了國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準定位準確，旅游業(yè)基礎標準、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標準、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標準和旅游業(yè)工作標準四大領域標準相互銜接配套的旅游標準體系。目前，省質監(jiān)局推動發(fā)布了《江西省鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定》、《江西省旅游強縣評定規(guī)范》《江西旅游生態(tài)設施規(guī)范》、《婺源縣古村落保護與利用》、《井岡山紅色旅游景區(qū)設施及服務質量》、《江西省旅行社星級的劃分與評定》、《星子廬山溫泉旅游服務質量規(guī)范》、《農家樂經(jīng)營服務規(guī)范》等一批旅游領域的地方標準共23項，擴大旅游業(yè)標準覆蓋率，及時完善了現(xiàn)有標準體系。實踐證明，標準的發(fā)布實施，在培育和完善旅游市場體系、提升旅游業(yè)服務品質，規(guī)范旅游行業(yè)市場秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。

二是推進旅游標準化試點創(chuàng)建，提升旅游服務品質。著力通過以點帶面的方式，全面宣傳貫徹和實施旅游業(yè)各項標準，逐步擴大旅游標準化覆蓋領域，完善旅游標準體系，創(chuàng)新旅游標準化工作的運行機制，增強旅游市場主體的競爭力，提升旅游產業(yè)素質與旅游服務質量，為旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支撐和基礎保障，從而促進我省經(jīng)濟結構的調整及發(fā)展方式的轉變。截至目前，我省先后創(chuàng)建江西得雨生態(tài)園、江西大覺山景區(qū)、江西贛江賓館、新余市仙女湖景區(qū)、婺源縣、井岡山紅色旅游、興國將軍園、瑞金葉坪革命舊址群等國家級、省級旅游服務業(yè)標準化試點項目22個。2013年，我局會同省發(fā)改委聯(lián)合下達了20項服務業(yè)標準化試點項目，其中旅游服務業(yè)標準化試點有8個項目，所占比例為40%。試點單位通過實施服務標準、開展服務質量評價、創(chuàng)建服務品牌，能有效助推旅游強省建設。

我省全面深化改革的帷幕已經(jīng)拉開，為標準化提供了廣闊的發(fā)展空間。標準化將繼續(xù)主動自覺地緊密圍繞全省改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮標準化的重要作用和獨特優(yōu)勢，為促進我省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”做出更大貢獻！