（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

上海市對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品入滬通道的監(jiān)管

侯佩興，李 欽，王長(zhǎng)松

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

為進(jìn)一步做好動(dòng)物及其產(chǎn)品入滬監(jiān)管工作，本文就上海市指定八條入滬通道后，在基礎(chǔ)建設(shè)、人員管理、道口監(jiān)管等方面所采取的措施，提出了提高準(zhǔn)入水平、加強(qiáng)執(zhí)法保障、細(xì)化執(zhí)法規(guī)范等建議。

上海；公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站；特色；思考；防疫監(jiān)督；公共衛(wèi)生

近年來(lái)，由于“健美豬”“速生雞”等一系列食品安全事件的頻繁發(fā)生，不斷引發(fā)全社會(huì)對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。加之“黃浦江流域上游漂浮死豬”事件[1]、H7N9流感疫情等事件的發(fā)生[2]，使得動(dòng)物防疫與畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管壓力與日俱增。在當(dāng)前嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)下，做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫監(jiān)督檢查工作，對(duì)上海市重大動(dòng)物疫病防控及公共衛(wèi)生安全，具有非常重要的意義。

針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸主要通過公路運(yùn)輸方式的實(shí)際情況，為加強(qiáng)監(jiān)管，上海市人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，于2002年2月1日起，指定葛隆、安亭、白鶴、西岑、楓涇、新聯(lián)、洋橋、向化等八個(gè)道口為畜禽及其產(chǎn)品入滬的進(jìn)入通道，禁止未經(jīng)市人民政府指定的道口運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本市[34]。

截至2014年6月30日，全市8個(gè)指定公路道口動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站共檢查進(jìn)滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品141.2萬(wàn)車次，其中家畜4556.5萬(wàn)頭（只）、家禽25619.1萬(wàn)羽、動(dòng)物產(chǎn)品617.6萬(wàn)噸。

1 基礎(chǔ)建設(shè)及人員管理情況

1.1 硬件設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化

由于市政府及市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，八個(gè)指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站均配置了專用的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具檢查消毒通道，安裝了全自動(dòng)立體噴淋消毒設(shè)施，還配備了汽油消毒機(jī)、小型電動(dòng)消毒機(jī)等設(shè)施設(shè)備。為保障消毒設(shè)備的正常運(yùn)行，上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡(jiǎn)稱市所）聘請(qǐng)專業(yè)公司定期對(duì)該套消毒設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，足以應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急突發(fā)事件。2002—2004年，市所率先實(shí)施了指定通道口實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，完成光纖改造，建成上海市道口動(dòng)物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，對(duì)入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管。目前，已在8個(gè)市境道口及市所監(jiān)控中心之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)，建成了視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音“三網(wǎng)合一”的信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，并全面實(shí)現(xiàn)二維碼信息監(jiān)管。

1.2 制度規(guī)范健全

為加強(qiáng)市境道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站內(nèi)部管理，上海市所制訂了全市統(tǒng)一的公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查管理規(guī)范，內(nèi)容涵蓋道口工作職責(zé)、執(zhí)勤工作程序、道口規(guī)范管理要求、道口監(jiān)督檢查簽章規(guī)定、考勤請(qǐng)假制度、人員考核、禮儀規(guī)定、工作報(bào)告制度與信息通報(bào)規(guī)定以及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供滬監(jiān)管規(guī)定等多個(gè)方面；按照農(nóng)業(yè)部《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及配套技術(shù)規(guī)范的要求，在站內(nèi)設(shè)立公示欄，公示設(shè)站依據(jù)、執(zhí)法程序、工作職責(zé)、人員照片、姓名及監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容，做到政務(wù)公開，制度上墻，接受社會(huì)監(jiān)督；道口執(zhí)法人員上崗統(tǒng)一著裝，穿戴反光背心，持證上崗，文明執(zhí)法。

1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升綜合素質(zhì)

市所定期舉行公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員年度集訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)及獸醫(yī)理論的學(xué)習(xí)，要求執(zhí)法人員熟悉最新的防疫監(jiān)管規(guī)定，了解官方獸醫(yī)制度及獸藥、飼料等基本知識(shí)，提高在道口監(jiān)管實(shí)際執(zhí)法中的運(yùn)用能力，提升執(zhí)法水平。與此同時(shí)，市所還邀請(qǐng)相關(guān)專家，開展反腐倡廉警示教育及工作紀(jì)律規(guī)范教育，開展軍事科目訓(xùn)練，強(qiáng)化組織紀(jì)律意識(shí)。通過年度培訓(xùn)強(qiáng)化了道口動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員的政治思想、業(yè)務(wù)技能、責(zé)任意識(shí)及團(tuán)隊(duì)精神，提升了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2 道口監(jiān)管措施及特色

2.1 指定道口實(shí)施“供滬推薦備案”準(zhǔn)入制度

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際，市農(nóng)委制定了《供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品推薦工作規(guī)程》，規(guī)定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品供滬單位在首次供滬前，應(yīng)事先取得“供滬推薦備案”資質(zhì)（圖1）。取得資質(zhì)后，供滬單位運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)憑法定檢疫證明及其他相關(guān)證件，向指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站報(bào)驗(yàn)并接受檢查（圖2），取得簽章后方可入滬。

2.2 非指定道口實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控

圖1供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品推薦申報(bào)流程

圖2道口檢查工作流程圖

根據(jù)市畜牧辦、市公安局交警總隊(duì)、市陸上運(yùn)輸管理處等部門2005年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作的通知》要求，對(duì)本市未設(shè)置動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的非指定道口，公安檢查站、交通運(yùn)政檢查站加大了對(duì)違章進(jìn)滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的檢查力度。對(duì)其中具有檢疫證明的，進(jìn)行勸返，并做好案件查處登記；對(duì)無(wú)檢疫證明的，則通知附近的指定道口動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，由其接收并進(jìn)行查處。對(duì)于未設(shè)有任何檢查站的非指定市境道口，設(shè)置公告牌、指示牌和禁令牌，并由所在地的區(qū)縣人民政府落實(shí)道口動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員，進(jìn)行值勤檢查，對(duì)違章進(jìn)入本市裝運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛進(jìn)行告知、勸阻[5]。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期與公安、運(yùn)政等部門溝通聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)助開展非指定道口巡查，聯(lián)合執(zhí)法，不斷維護(hù)供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸秩序，建立長(zhǎng)效聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2.3 積極開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)格查處非法運(yùn)輸行為

在重大節(jié)假日或重大活動(dòng)前或根據(jù)防控重大動(dòng)物疫病的需要，市所積極組織開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)格查處未經(jīng)指定通道入滬的違法行為。行動(dòng)由市所與市公安交警總隊(duì)勤務(wù)處進(jìn)行統(tǒng)一部署，相關(guān)區(qū)縣監(jiān)督所協(xié)商轄區(qū)交警支隊(duì)及道口公安站進(jìn)行具體布置，重點(diǎn)加強(qiáng)非指定道口檢查力度，根據(jù)《上海市動(dòng)物防疫條例》第四十五條規(guī)定“未經(jīng)本市指定的道口運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本市的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)承運(yùn)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”教育與處罰相結(jié)合，對(duì)違法運(yùn)輸行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。2013年聯(lián)合行動(dòng)共出動(dòng)動(dòng)監(jiān)人員419人次，60車次；出動(dòng)公安干警223人次，67車次。共檢查車輛1638，查處案件43起，其中非指定道口處罰案件26起。

3 建議

3.1 完善活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入水平

我市對(duì)入滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品施行“供滬推薦備案”準(zhǔn)入制度，作為一項(xiàng)地方性法規(guī)，對(duì)我市重大動(dòng)物疫病防控、保障食用畜禽產(chǎn)品安全以及社會(huì)公共衛(wèi)生安全均發(fā)揮了極為重要的作用。目前全國(guó)范圍內(nèi)，活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管及準(zhǔn)入制度尚不健全，除《動(dòng)物防疫法》對(duì)種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的跨區(qū)域流動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定外，對(duì)于非種用、乳用動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)則無(wú)特別規(guī)定[6]，而長(zhǎng)距離、大范圍跨區(qū)域運(yùn)輸正是動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散的主要風(fēng)險(xiǎn)之一[7]。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃

（2012—2020年）》，首次提出“有序減少活畜禽跨區(qū)流通”[8]。建議主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，盡快完善活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，制定種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布乳用、種用動(dòng)物定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，強(qiáng)化跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物檢疫審批制度；限制跨省引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物，引導(dǎo)養(yǎng)殖者實(shí)行自繁自養(yǎng)生產(chǎn)方式；限制跨省調(diào)運(yùn)用于屠宰的動(dòng)物，對(duì)調(diào)出用于屠宰的動(dòng)物，規(guī)定其養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)具備的條件；建立跨省引進(jìn)動(dòng)物經(jīng)指定通道進(jìn)入制度，建立健全引進(jìn)動(dòng)物落地后報(bào)告及隔離觀察制度，從而進(jìn)一步降低活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)所造成的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加大公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站建設(shè)力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障

目前，不少地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備仍顯薄弱，尤其是公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站的相應(yīng)建設(shè)和設(shè)備嚴(yán)重不足，如消毒設(shè)施設(shè)備落后、缺少執(zhí)法車輛、缺乏實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)及無(wú)害化收集設(shè)施設(shè)備等問題，嚴(yán)重阻礙了道口檢查工作的有序開展。建議各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，根據(jù)公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查站工作需要，加強(qiáng)公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的裝備，提供保障。

3.3 明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法規(guī)范

《動(dòng)物防疫法》《公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》的相關(guān)規(guī)定確立了公路道口設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的法律地位，但動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員在開展公路道口執(zhí)法時(shí)，缺乏公路攔車權(quán)，對(duì)運(yùn)輸相對(duì)人相關(guān)證件無(wú)法實(shí)施查扣、保存等，無(wú)法對(duì)于運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛攔截實(shí)施監(jiān)督檢查。在實(shí)施檢查過程中，現(xiàn)行的法律和相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范不完善，如對(duì)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的抽檢程序與比例、畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)載工具防疫標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物產(chǎn)品包裝防疫要求等問題。因此，建議國(guó)家制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予動(dòng)監(jiān)部門更明確的執(zhí)法權(quán)限，并細(xì)化完善公路道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保有法可依，提升執(zhí)法效力。

3.4 完善跨區(qū)域動(dòng)物疫病防控補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)法律和政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)措施，對(duì)因防控重大動(dòng)物疫病需要而采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的損失，給予合理補(bǔ)償，在畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面發(fā)揮了重要作用[9]。然而，在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)過程中，需要采取撲殺、銷毀等措施時(shí)的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全?？鐓^(qū)域調(diào)運(yùn)涉及產(chǎn)地與輸入地，產(chǎn)地補(bǔ)償往往僅針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，輸入地也無(wú)針對(duì)外來(lái)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化補(bǔ)償補(bǔ)貼措施。因此，當(dāng)采取撲殺、銷毀等措施時(shí)，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，相對(duì)人往往具有較強(qiáng)抵觸情緒，執(zhí)法阻力非常大。建議出臺(tái)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)補(bǔ)償措施，明確各方責(zé)任，給相對(duì)人合理的補(bǔ)償。

[1] 百度百科. 黃浦江死豬事件[EB/OL]. （2013-04-02）[2014-05-26].http：//baike.baidu.com/view/10273804. htm?fr=aladdin.

[2] 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì). 上海、安徽發(fā)生3例人感染H7N9禽流感確診病例[EB/OL]. （2013-03-31）[2014-06-17].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-03/31/content_2366911. htm.

[3] 上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于在指定道口運(yùn)入畜禽及其產(chǎn)品的通告[Z].上海：上海市人民政府，2001-12-30.

[4] 上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于調(diào)整部分運(yùn)入動(dòng)物及其產(chǎn)品指定道口的通告[Z].滬府發(fā)〔2013〕52號(hào).上海：上海市人民政府，2013-07-19.

[5] 上海市畜牧辦公室. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作的通知[Z].滬畜牧辦（2005）第15號(hào).上海：上海市畜牧辦公室，2005-02-08.

[6] 王元江，李燕，張強(qiáng). 動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代畜牧，2012（8）：60-61.

[7] 王博.動(dòng)物跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)管與動(dòng)物疫病防控[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)，2008（4）：1-3.

[8] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）[EB/OL]. （2013-05-25）[2014-06-18] .http：// www.gov.cn/zwgk/2012-05/25/content_2145581.htm.

[9] 劉家平，何京明，何玉新，等.畜牧業(yè)保險(xiǎn)為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航[J]. 新疆畜牧業(yè)，2008（8）：9-11.

Supervision over the Entry Routes for Animals and Animal Products into Shanghai

Hou Peixing，Li Qin，Wang Changsong

（Shanghai Animal Health Inspection Institute，Shanghai 200335）

In order to improve the supervision activities over the entry of animals and animal products into Shanghai，8 entry routes were designated. In the paper，suggestions were proposed on rising the access level，strengthening the law-enforcement assurance and ref ning the law-enforcement regulations with regard to the infrastructures，staff management and control on the entry routes.

Shanghai；Supervision and Inspection Stations of Road Animal Epidemic Prevention；Characteristic；Ref ection；Epidemic prevention and supervision；Public health

S851.33

：C

：1005-944X（2014）10-0021-04