（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）
——《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》的制作

陳向武，李瑞紅

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要求再次刊登的建議。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)繼續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠

宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第8期86-88頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場檢查筆錄、行政強制決定書、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》進(jìn)行分析，指出本案中應(yīng)用《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》存在的問題，并就如何規(guī)范書寫進(jìn)行闡述。

1 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的制作規(guī)范

現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄是指動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進(jìn)行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述?！缎姓V訟法》中將現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄作為定案根據(jù)的七個證據(jù)種類之一，任何證據(jù)都是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。證據(jù)的內(nèi)容是指案件的事實。證據(jù)的形式是指案件事實的外在表現(xiàn)方式，一般形成于取證過程。證據(jù)能否被采用，除內(nèi)容因素外，一定程度上還取決于證據(jù)的形式是否符合法定條件。

動物衛(wèi)生行政處罰中，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄一般通過以下四個方面確定其形式要件是否合法。一是制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄不得少于兩名具有行政執(zhí)法資格的人員。二是現(xiàn)場檢查（勘驗）時必須表明身份。三是執(zhí)法人員必須在現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄中簽名或蓋章。四是現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄制作完畢后必須當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字蓋章或捺指印確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄在內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)客觀地對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄?，F(xiàn)場（勘驗）檢查中發(fā)現(xiàn)可能與違法活動相關(guān)的動物及動物產(chǎn)品、檢疫證明、檢疫標(biāo)志、獸藥、獸藥說明書、購貨合同或購銷憑證、發(fā)票等證據(jù)材料的，要立即依法采取查封扣押、抽樣取證或證據(jù)登記保存措施，以及復(fù)制、拍照、攝像、錄音等方式固定證據(jù)，并將采取查封或扣押、抽樣取證或證據(jù)登記保存、復(fù)制、拍照、錄像、錄音等情況，如實記錄于現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄中，與其他證據(jù)形成證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。

在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往過分倚重詢問調(diào)查筆錄，不重視通過現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄來固定證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號），證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的證明效力高于一般的書證、視聽資料、證人證言和當(dāng)事人陳述。因此，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中對有發(fā)案現(xiàn)場或者其他違法行為現(xiàn)場的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在第一時間進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄。現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄制作范本見表1。

2 本案中現(xiàn)場檢查筆錄存在的問題

本案中，執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查筆錄的具體內(nèi)容見表2。

2.1 形式要件不合法

現(xiàn)場檢查（勘驗）時，執(zhí)法人員必須向被檢查人表明身份，顯示其具有行使行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)力和資格，證明執(zhí)法人員的合法身份。表明身份的方式為出示執(zhí)法身份證件。本案中，執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄中沒有表明身份的記錄，其形式要件不合法，該證據(jù)材料不合法，不具有證明能力。

2.2 內(nèi)容不全面

現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄應(yīng)當(dāng)客觀地對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格以及所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等做全面、準(zhǔn)確的記錄。本案中，執(zhí)法人員雖然記錄了所檢查物品的名稱，但數(shù)量籠統(tǒng)的記錄為73千克，豬肉和豬蹄數(shù)量分別為多少，沒有進(jìn)行區(qū)分；未明示所檢查的豬肉和豬蹄是否有包裝物；現(xiàn)場的具體地點在甲縣某街道市場的什么位置、現(xiàn)場狀況等內(nèi)容，都未記錄全面。此外，處罰機關(guān)名稱填寫不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)填寫單位全稱。

表1 現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄3該現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄制作范本是在本案執(zhí)法人員制作基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改，有些內(nèi)容是作者的推理，其內(nèi)容不一定與現(xiàn)場相吻合，只是提示制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄時，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備的全面、客觀和準(zhǔn)確性。該范本文書格式采用了2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之四。（以本案案情為基礎(chǔ)，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄的制作范本）

表2 現(xiàn)場檢查筆錄（本案中執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查筆錄）

S851.33

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：1005-944X（2014）10-0091-03