楊永麒YANG Yong-qi；曹麗華CAO Li-hua

（①安徽財經(jīng)大學(xué)，蚌埠 233000；②寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心，銀川 750001）

（①Anhui University of Finance&Economics，Bengbu 233000，China；②Ningxia Rural Science and Technology Development Center，Yinchuan 750001，China）

實施了13年的生態(tài)移民工程從各個方面深刻地影響了寧夏的發(fā)展，可以毫不夸張的說，寧夏發(fā)展已深深地烙上了生態(tài)移民的標記。過去13中的每一次發(fā)展，每一步前進的背后都有生態(tài)移民的影子。從農(nóng)業(yè)方面看，生態(tài)移民工程提高了寧夏農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，寧夏的固原市、中衛(wèi)的海原以及吳忠的同心等移民的核心區(qū)域是國家有名的貧困地區(qū)，這里地處山區(qū)，自然條件惡劣，資源匱乏，又加上交通閉塞，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，使得這些地區(qū)生產(chǎn)力水平十分低下，生產(chǎn)方式原始、簡單，農(nóng)民的生活非常艱辛，區(qū)位劣勢非常明顯。長期以來，人們只能靠天吃飯，為了填飽肚子，改善生活，他們只有不斷的毀林開荒，擴大種植面積?？墒?，事與愿違，隨著當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，這些地區(qū)的干旱災(zāi)情一年比一年嚴重，旱災(zāi)時常發(fā)生，甚至出現(xiàn)了十年九旱的現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加艱苦、困難。嚴重影響到這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通過生態(tài)移民工程把部分生活在這一區(qū)域的貧困農(nóng)民通過搬遷到臨近的川區(qū)、寧夏中、北部的引、揚黃灌區(qū)或者城市的周邊區(qū)域安置，在緩解了遷出地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活的壓力的同時，政府在遷入地為移民提供居住的院落，可以灌溉、進行機械化作業(yè)的耕地，并通過各種優(yōu)惠政策，讓移民以較低的價格購置生產(chǎn)所需要的各類機械。這樣，以前這些地區(qū)明顯的區(qū)位劣勢通過生態(tài)移民變成區(qū)位優(yōu)勢，一方面使當?shù)剞r(nóng)村尖銳的人地矛盾和繁重的發(fā)展任務(wù)得到緩解，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的大發(fā)展扯出發(fā)展空間。出現(xiàn)大量的閑置土地，形成了土地資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢。于是人們可以因地制宜，根據(jù)不同的地形、地勢條件發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。同時也使原來依靠人力、畜力進行生產(chǎn)的農(nóng)民很快的實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)，告別了手拉車、二牛抬杠等原始生產(chǎn)方式，進而采用拖拉機、播種機等現(xiàn)代化的耕種方式。讓生活在這里的農(nóng)民享受到移民帶來的擴散紅利效應(yīng)，生活有了明顯的改善，生產(chǎn)水平大幅提高。另一方面，移民到新地區(qū)的農(nóng)民地處川區(qū)，有完善的農(nóng)田水利設(shè)施，灌溉水源便利，耕地資源充足，同時，政府也在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色養(yǎng)殖業(yè)，花卉、蔬菜種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上提供各種幫助，不斷拓寬移民區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的路子，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)民生活水平較遷出前，發(fā)生了翻天覆地的變化。從生態(tài)方面看，生態(tài)移民工程對恢復(fù)遷出地的生態(tài)具有十分重要的作用。就以固原的六盤山來說，六盤山是這一地區(qū)非常重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，稱為黃土高原上的“綠色明珠”。對寧南生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和河流水文狀況影響很大，長期以來，當?shù)鼐用駷榱松娑^度開耕，致使六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)的植被遭到嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡，水土流失非常嚴重，再加上大的氣候因素，當?shù)刈畲蟮暮恿鳌逅映霈F(xiàn)了斷流、干枯的情況，涇水的水量也大大減少了。生態(tài)移民工程的移民來源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點干旱風(fēng)沙治理區(qū)、水庫淹沒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的貧困人口。而將六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)的農(nóng)民搬遷出去，緩解了當?shù)厝丝谂c資源的緊張矛盾，有利于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對恢復(fù)山區(qū)植被，促進六盤山生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)十分重要。

從扶貧方面看，生態(tài)移民工程使寧夏在扶貧方面取得巨大進步，寧夏的中、南地區(qū)貧困人口大幅減少。就以寧夏扶貧攻堅的核心區(qū)——寧南山區(qū)的固原地區(qū)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2002年，寧南山區(qū)（包括海原縣）有絕對貧困人口26.7萬人，低收入人口71.3萬人，合計98萬人。而當時固原地區(qū)人口總數(shù)只有180多萬，貧困人口占了總?cè)丝诘?4%，是名符其實的貧困地區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示。2009年固原地區(qū)約有20萬貧困人口。貧困人口減少了70萬，貧困人口比例降低了71%。2012年底，固原地區(qū)有50萬貧困人口，這一數(shù)字相比10年前減少了48萬多人，貧困人口的比例降低了約48%。

固原在扶貧方面取得如此輝煌的成果，生態(tài)移民工程在其中扮演了十分重要的角色。從2001年至今，固原市已累計搬遷移民20多萬人，占到貧困人口的26%左右。同時，由于移民所帶來擴散紅利效應(yīng)，總共使得約40萬人實現(xiàn)了脫貧致富，占到貧困人數(shù)的40%。生態(tài)移民已經(jīng)成為固原實現(xiàn)“扶貧攻堅”戰(zhàn)略目標最主要的方式。以人均收入的變化來看，沒搬遷之前，當?shù)氐褪杖爰彝サ纳罘浅ＦD辛，農(nóng)民人均年收入只有1300元左右，而且收入很不穩(wěn)定，如果天公不作美出現(xiàn)大旱的情況，則收入更低；搬遷之后，按目前市場平均普通工每日80元計算，則月收入2400元左右，收入明顯提高。而且當?shù)氐奈窗徇w戶通過改變生產(chǎn)方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高機械化水平，使得收入也有了大幅提高。

不過，生態(tài)移民工程在實施過程中并非一帆風(fēng)順，也出現(xiàn)了一些不足之處，主要有以下幾點：①移民新村醫(yī)療保障體系參差不齊。為了給村民提供便利的基本醫(yī)療保健服務(wù)，每個移民村都配有衛(wèi)生室，但是移民村的醫(yī)療保障體系差距很大，良莠不齊。比如，賀蘭縣的新榮村的村衛(wèi)生室建設(shè)較好，醫(yī)生和護士的服務(wù)態(tài)度也好，有村民說：“相比較移民前，現(xiàn)在的移民村的醫(yī)療條件好的很?！倍}池縣的十六里堡新村情況有所不同，村民說“聽說村里有個小藥店，也不知道在什么地方，我也沒去過，生病了只能去鹽池縣城的大醫(yī)院，有時候一個小感冒也要去縣城，花錢了不得”。于是我們想看看那個小藥店，可惜的是在村里轉(zhuǎn)了好久之后，我們最終還是沒找到村民所說的藥店。②職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育效果有限。我們都知道，要移民村的村民接受新的生活習(xí)慣，融入現(xiàn)代都市生活，職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育必不可少。但是，據(jù)統(tǒng)計，參加職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育活動的人數(shù)比例占移民村總?cè)丝诘?8%，而且50歲以上的老人占較高比例。一方面科普教育時間，青壯年多數(shù)外出工作，有機會接受教育的時間很少。另一方面科普方面的授課、講座、培訓(xùn)時間太短，僅僅幾個小時而已，根本無法學(xué)習(xí)一門技術(shù)，于是許多人認為這是在浪費時間，消極對待科普教育活動。在鹽池縣，村民說他們從未見過科普宣傳和培訓(xùn)之類的事。另外，希望學(xué)習(xí)實用職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)有303人，占到了62.86%，而希望學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人僅有28人，只占到了總?cè)藬?shù)的5.8%。這說明農(nóng)民在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高收入和改變生活條件方面還有很長的路要走。③移民搬遷規(guī)模與安置能力不相符合。生態(tài)移民工程是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設(shè)任務(wù)繁重、工作難度大。隨著群眾對移民態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更多的農(nóng)民希望通過搬遷獲取致富機會，從而擺脫貧窮的爛帽子。移民搬遷的工作已經(jīng)由以前的動員群眾進行搬遷變成了安撫想搬遷卻沒搬遷的群眾的情緒。甚至許多鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)直接到市、縣移民辦要求搬遷，各級人大、政協(xié)的議案和提案也要求增加搬遷指標。搬遷規(guī)模與安置規(guī)模矛盾突出。從長遠看，生態(tài)移民工程對寧南的固原地區(qū)乃至全寧夏社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)以及人口素質(zhì)和民族團結(jié)都具有關(guān)鍵性影響。只要我們與時俱進，繼續(xù)發(fā)揚過去生態(tài)移民工作中好的經(jīng)驗，改正不足之處，等到生態(tài)移民工程勝利結(jié)束之時，也就是寧夏完成脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標之時。

[1]胡建東.生態(tài)移民[Z].寧夏年鑒，2012.

[2]王建保,馬瑞.原州區(qū)首批縣內(nèi)生態(tài)移民喜遷新居[Z].固原年鑒，2012.

[3]杜曉明,陳曉虎,劉泉龍.生態(tài)移民35萬徹底拔掉西海固窮根[Z].固原年鑒，2012.