●曾裕明 張光曙

關(guān)于提升工業(yè)產(chǎn)品行政許可評(píng)審質(zhì)量與效率的思考

●曾裕明 張光曙

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)對(duì)部分重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其符合法定條件，向其頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)，允許其生產(chǎn)某種產(chǎn)品的一項(xiàng)行政許可制度。該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，在保障民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極作用。本文從評(píng)審工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)提升評(píng)審工作質(zhì)量和效率作了一些粗淺的思考。

一、致力于提升評(píng)審質(zhì)量與效率

江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）自2010年成立以來(lái)，一直在實(shí)踐中總結(jié)，在摸索中前進(jìn)，不斷完善工作機(jī)制，健全評(píng)審制度，梳理業(yè)務(wù)流程，切實(shí)做到認(rèn)真把關(guān)，傾情服務(wù)，在行政許可受理、評(píng)審等方面做了大量工作，取得了一些成效。

（一）在材料初審上注重符合性

在受理環(huán)節(jié)中，辦證大廳收取申報(bào)材料后，中心認(rèn)真審查企業(yè)申報(bào)材料是否符合產(chǎn)品細(xì)則要求。一是突出重點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于水泥、化肥、農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及民生和公共安全的產(chǎn)品，以及涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)品嚴(yán)把行政許可評(píng)審關(guān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善措施嚴(yán)格把關(guān)。為保證行政許可評(píng)審質(zhì)量，按照相關(guān)法律的要求，我們進(jìn)一步完善了評(píng)審相關(guān)制度，制定了行政許可評(píng)審工作“十不準(zhǔn)”制度、崗位廉政建設(shè)責(zé)任制；建立了虛假申報(bào)材料核實(shí)制度、上報(bào)制度，從而在一定程度上杜絕了徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)。為保證評(píng)審過(guò)程的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，目前材料評(píng)審崗位人員均是研究生及以上學(xué)歷人員擔(dān)任。每年定期組織評(píng)審崗位人員到相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、交流，增加其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的了解，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)最新的標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)行解讀，以便評(píng)審崗位人員在第一時(shí)間掌握相關(guān)政策變化，把好行政許可的第一道關(guān)口。

（二）在現(xiàn)場(chǎng)審查上抓好審查組

現(xiàn)場(chǎng)審查是確認(rèn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與申請(qǐng)材料是否一致，是否符合實(shí)施細(xì)則及有關(guān)規(guī)定的發(fā)證條件，具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品能力最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論是評(píng)審部門(mén)作出評(píng)審決定的最為信賴(lài)的評(píng)價(jià)依據(jù)。如何有效規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審查行為，提高現(xiàn)場(chǎng)審查質(zhì)量成為行政許可工作的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。2012年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)江西省生產(chǎn)許可審查組長(zhǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢總局和兄弟單位的專(zhuān)家、學(xué)者授課，介紹審查工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)后組織審查組長(zhǎng)進(jìn)行交流、座談。2013年江西省工業(yè)產(chǎn)品審查員換證培訓(xùn)期間，再次進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)了審查員教師和高級(jí)審查員進(jìn)行授課，要求全體審查員隊(duì)伍樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)的理念和習(xí)慣。二是確保公正廉潔。加強(qiáng)審查員隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，注重職業(yè)道德的教育培養(yǎng)，建立了一套審查員行為規(guī)范的管理制度；落實(shí)責(zé)任追究制和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)審查工作中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為實(shí)施追究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題首先追究審查組長(zhǎng)責(zé)任，同時(shí)追究直接過(guò)錯(cuò)人，實(shí)行“誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)，造成重大后果的，責(zé)令終身不得從事審查工作，依法追究行政和刑事責(zé)任，并通報(bào)其所在單位。三是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。中心監(jiān)督員不定期通過(guò)電話形式向被審查企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、了解，重點(diǎn)核實(shí)審查組何時(shí)到場(chǎng)、成員組長(zhǎng)、審查時(shí)間、審查過(guò)程的規(guī)范性、對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和細(xì)則的熟悉度等方面情況。

（三）在強(qiáng)化評(píng)審質(zhì)量的同時(shí)提高便民性

江西省質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王詠在省質(zhì)監(jiān)局行政許可評(píng)審中心調(diào)研

在實(shí)際工作中，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦時(shí)限結(jié)制和一次性告知制，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，努力樹(shù)立良好形象，為企業(yè)和群眾提供快捷高效的服務(wù)。一是實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。2013年6月底，江西省質(zhì)監(jiān)局規(guī)定所有行政許可事項(xiàng)進(jìn)入省局辦證大廳辦理，辦證大廳共新增特種設(shè)備處、認(rèn)證處、監(jiān)督處、計(jì)量處等四個(gè)處室的14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的材料接收任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了審批事項(xiàng)，優(yōu)化了審批流程，提高了行政服務(wù)效率。二是縮短辦理時(shí)間。對(duì)于省級(jí)發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，受理法定時(shí)限5個(gè)工作日，承諾3個(gè)工作日；自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起，法定工作日70個(gè)工作日完成發(fā)證任務(wù)，承諾50個(gè)工作日。三是推進(jìn)網(wǎng)上審批。從2011年6月底全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠涵蓋行政許可事項(xiàng)的所有審批環(huán)節(jié)，從大廳收件、材料預(yù)審、受理、實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、材料匯總上報(bào)、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

行政許可工作關(guān)系企業(yè)發(fā)展和群眾利益，各級(jí)政府、廣大企業(yè)和人民群眾非常關(guān)注。雖然近年來(lái)中心在提升評(píng)審質(zhì)量和效率方面采取了一些有效措施，取得了一定成績(jī)，但離群眾的要求、政府的期望還有一定的差距，特別是在當(dāng)前形勢(shì)面前，中心面臨著許多困難與問(wèn)題。

（一）行風(fēng)建設(shè)的要求高

當(dāng)前，行政評(píng)審工作的政策要求及行風(fēng)建設(shè)越來(lái)越高，人民群眾關(guān)于這方面反映的問(wèn)題也很多。在今年省人大辦公廳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研中，省委政研室編印的《決策參閱》（第53期）上，都反映了行政評(píng)審工作的問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題與事實(shí)有許多不一致的地方，但從另一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾的訴求、政府的期望。對(duì)照這些要求，評(píng)審工作一方面有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的地方，另一方面也面臨著辛辛苦苦干工作，卻要老老實(shí)實(shí)被問(wèn)責(zé)，甚至追究法律責(zé)任或刑事責(zé)任的情況。2013年9月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局又出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專(zhuān)項(xiàng)檢查整改工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2013〕558號(hào)），再一次提出了“嚴(yán)禁向企業(yè)收取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費(fèi)用”和“嚴(yán)禁向企業(yè)收取財(cái)物、吃拿卡要”等“九嚴(yán)禁”要求。目前省政府效能辦在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控審批過(guò)程，對(duì)各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間實(shí)行黃燈預(yù)警和紅燈超時(shí)，并對(duì)顯紅燈的單位在全省進(jìn)行了通報(bào)，嚴(yán)格規(guī)范整個(gè)行政許可審批流程。

（二）審批改革的影響大

新一屆中央政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，在最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。目前國(guó)務(wù)院已多次下放和取消了行政審批項(xiàng)目，并要求各地按照要求，該下放的下放，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，并對(duì)行政許可工作提出了具體而嚴(yán)格的要求。實(shí)際上，行政審批制度改革不僅僅是項(xiàng)目的減少和下放，更多是在于如何轉(zhuǎn)變管理理念和方式，根本在于轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到還權(quán)于企業(yè)和社會(huì)。對(duì)評(píng)審工作而言，就是要對(duì)整支隊(duì)伍的思想觀念要進(jìn)行一次根本革新，對(duì)工作流程進(jìn)行再造，對(duì)工作質(zhì)量再提高。

（三）經(jīng)費(fèi)緊缺的制約大

評(píng)審工作是一項(xiàng)收費(fèi)不高要求高的技術(shù)性工作，不僅需要具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員從事，而且開(kāi)支較大，在財(cái)政不能予以全額保障的情況下，評(píng)審工作難以正常開(kāi)展。目前，中心為自收自支的事業(yè)單位，由于評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)安排不足，而經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，面臨著較大的收支缺口。尤其是現(xiàn)場(chǎng)核查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大，而補(bǔ)貼較少，存在著現(xiàn)場(chǎng)核查組在企業(yè)吃工作餐的情況，影響了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作質(zhì)量，降低了群眾的滿(mǎn)意度。

（四）自身建設(shè)的水平低

在人員隊(duì)伍方面，存在著審查員分布過(guò)于集中、高級(jí)審查員所占比例偏少以及結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。目前我省工業(yè)產(chǎn)品許可工作審查員有136人，主要集中在省質(zhì)檢院、省建材檢測(cè)站、省化工化肥農(nóng)藥質(zhì)檢站及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、地市質(zhì)檢中心。其中高級(jí)審查員8人，比例僅5.88%。在信息化方面，存在著網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)功能不完善、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)還未真正建立等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)不能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填寫(xiě)申報(bào)材料與實(shí)時(shí)查看辦理進(jìn)程，專(zhuān)家實(shí)地核查拍攝企業(yè)必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備照片、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改材料還不能在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行利用。

三、幾點(diǎn)思考

江西省委十三屆七次全會(huì)指出，江西正處在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵階段，提出要奮力邁出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的新步伐，努力爭(zhēng)取建設(shè)富裕和諧秀美江西的新輝煌。生產(chǎn)許可評(píng)審工作雖然是一項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但一定程度上關(guān)系發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起，必須按照省委十三屆七次會(huì)會(huì)要求，圍繞十六字工作指針，不斷提升工作質(zhì)量和效率。

（一）以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機(jī)，解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)保障不足是制約工作質(zhì)量提升和效率提高的根本。由于中心為自收自支的單位，經(jīng)費(fèi)難以保障，影響了工作的開(kāi)展。為此，中心要做好三件事：

一是要抓住事業(yè)單位分類(lèi)改革的機(jī)會(huì)，對(duì)單位性質(zhì)、資金來(lái)源進(jìn)行重新認(rèn)定。今年9月份省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施方案》，提出在今年年底之前完成全省事業(yè)單位分類(lèi)工作。中心承擔(dān)的行政許可材料接收、初審、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作按其性質(zhì)劃分，承擔(dān)的是行政職能；并且在工作中，除按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》規(guī)定收取2200元外，不收取其他任何費(fèi)用，這些費(fèi)用收取后按照收支兩條線的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。如果不能在這次事業(yè)單位分類(lèi)改革中定為公益一類(lèi)，評(píng)審經(jīng)費(fèi)難以保障，工作難以開(kāi)展。

二是要根據(jù)《行政許可法》“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥”的規(guī)定，積極向省財(cái)政爭(zhēng)取評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全額保障涉及評(píng)審工作的窗口、審核、錄入、分發(fā)、收費(fèi)等崗位人員經(jīng)費(fèi)，全額保障涉及評(píng)審的工作經(jīng)費(fèi)。在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中，廣東、天津、福建、湖南、湖北、山西、四川、貴州等10省市的評(píng)審中心為全額拔款事業(yè)單位，浙江等省的評(píng)審中心在事業(yè)單位分類(lèi)改革中已定為公益一類(lèi)，省財(cái)政每年安排了2700萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并取消了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可2200元的收費(fèi)項(xiàng)目。

三是要根據(jù)2013年9月12日國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專(zhuān)項(xiàng)檢查整改工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2013〕558號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁向企業(yè)收取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費(fèi)用”和“嚴(yán)禁向企業(yè)收取財(cái)物、吃拿卡要”等“九嚴(yán)禁”要求，爭(zhēng)取省局出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)核查補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，列支現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)一步規(guī)范審查員的工作行為，杜絕現(xiàn)場(chǎng)核查組在企業(yè)吃工作餐等情況。

（二）以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量

評(píng)審中心雖然負(fù)責(zé)著企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的評(píng)審關(guān)，在企業(yè)和群眾眼里是一個(gè)權(quán)威部門(mén)，但是更應(yīng)把自己看成是一個(gè)服務(wù)部門(mén)，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，必須大力提升服務(wù)水平，才能得到政府的認(rèn)可，獲得企業(yè)的歡迎。也只有這樣，一個(gè)單位和行業(yè)才能立得住，走得遠(yuǎn)。

一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)舉措。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)幫扶活動(dòng)，定期組織人員上門(mén)傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，盡可能多的為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。為方便企業(yè)及時(shí)了解信息，在省局網(wǎng)址上開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，欄目中分列法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及辦證指南三部分內(nèi)容，企業(yè)可以根據(jù)需要下載相關(guān)資料了解學(xué)習(xí)；特別是在辦證指南中上傳生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)模板，供企業(yè)申報(bào)時(shí)參考。在辦證大廳放置進(jìn)入網(wǎng)上專(zhuān)欄的路徑提示卡，提供給辦證企業(yè)。

二是要推進(jìn)網(wǎng)上審批。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)行政評(píng)審工作，不僅能加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)督和制約，還能夠?yàn)槲覀兊姆?wù)對(duì)象提供極大的便利。要不斷探索網(wǎng)上申報(bào)，將審批事項(xiàng)在網(wǎng)上全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的公開(kāi)，服務(wù)對(duì)象直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)、查看辦理流程和進(jìn)度，保證人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研判，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，降低行政審批風(fēng)險(xiǎn)。

三是要加大監(jiān)督力度。為了克服一些評(píng)審中存在的“小鬼難纏”、“中梗阻”等情況，以及違反《行政許可評(píng)審工作“十不準(zhǔn)”》的行為，制定定期隨訪制度，上門(mén)了解工作人員的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)在辦證大廳設(shè)置舉報(bào)信箱、在省質(zhì)監(jiān)網(wǎng)上設(shè)置電子舉報(bào)箱，方便企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)。

（三）以行政審批制度改革為推手，不斷提升工作質(zhì)量和效率

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善管理方式。要按照李克強(qiáng)總理所說(shuō)，必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。

一是要嚴(yán)格把關(guān)。首先要在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全上把好關(guān)。設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的初衷是保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，如果這條要求沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，那說(shuō)明制度設(shè)立是失敗的。在評(píng)審工作過(guò)程中，必須一一對(duì)照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備等要求，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次要在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要求上把好關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要內(nèi)容，也是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工作目標(biāo)之一。評(píng)審工作必須認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品細(xì)則提出的產(chǎn)業(yè)政策各項(xiàng)要求，該淘汰的要淘汰，該限制的要限制。再次要在保護(hù)環(huán)境上把好關(guān)。十八大作出了“五位一體”的總體部署，特別是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體要求，評(píng)審工作必須按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，毫不猶豫地執(zhí)行環(huán)保要求，為建設(shè)“美麗中國(guó)”發(fā)揮重要作用。

二是要完善制度。要以《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢驗(yàn)行政許可實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，對(duì)照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作人員守則》、《核查人員規(guī)范聲明》、《五公開(kāi)》、《十不準(zhǔn)》、《八嚴(yán)禁》等一系列制度，對(duì)評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容、范圍、原則、程序、要求、責(zé)任追究等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查，進(jìn)一步落實(shí)申請(qǐng)、受理、核查工作各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。

三是要強(qiáng)化隊(duì)伍。為保證實(shí)地核查工作的科學(xué)、公平和公正，防止某類(lèi)產(chǎn)品長(zhǎng)期由固定人員進(jìn)行審查帶來(lái)的影響，以及原則上同一核查人員實(shí)地核查的企業(yè)不得超過(guò)該產(chǎn)品換發(fā)證總數(shù)的20%的要求。省局在審查員換取證時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大審查員范圍，比如可以更多地邀請(qǐng)省內(nèi)一些高校的教授、技術(shù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家來(lái)考取審查員資質(zhì)，增加實(shí)地核查派組時(shí)的選擇性。特別是要關(guān)注審查員的專(zhuān)業(yè)范圍和所屬單位，使?；⑥r(nóng)藥等產(chǎn)品也有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)審查員，而且這些審查員盡可能分布在不同單位。（作者單位：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評(píng)審中心）