法治交通建設(shè)的理論思考

法治交通是法治中國(guó)建設(shè)的題中之義

交通法治建設(shè)過(guò)程中要注重其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

系統(tǒng)性

要有大局觀，要在法治中國(guó)的基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃交通法治建設(shè)，要建設(shè)完整的交通法治制度體系、執(zhí)法體系、問(wèn)責(zé)體系。

整體性

從全社會(huì)的法治意識(shí)、行人的交通規(guī)則意識(shí)、交通法律法規(guī)完善程度、執(zhí)法水平和文明程度、司法監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制等多角度、全方位地看待交通法治建設(shè)。

協(xié)同性

交通法治建設(shè)過(guò)程中的密切協(xié)同包括：（1）道路規(guī)劃建設(shè)，要和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)協(xié)同；（2）《道交法》第5條規(guī)定了公安交管部門(mén)和交通、建設(shè)管理部門(mén)的協(xié)作；（3）道路環(huán)境管理一定程度上要和城管部門(mén)相協(xié)調(diào)；（4）隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，還需和環(huán)保部門(mén)協(xié)同等。

法治交通建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針。建設(shè)法治交通，必須堅(jiān)持依法立法、依法行政、依法裁判和全民普法一體建設(shè)。

科學(xué)立法

科學(xué)立法要求立良法、立善法，更要求依法立法。實(shí)踐中，很多城市治理交通擁堵，搞午夜立法，不提前廣泛征求公眾和專家意見(jiàn)，突擊性地公布限購(gòu)、限牌、限行令。雖然初衷是好的，但在是否有權(quán)限、是否有違法律保留、是否符合比例原則、是否遵守行政立法程序等方面，都有需要問(wèn)題值得改進(jìn)。

嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的基本要求。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題：（1）為罰款而執(zhí)法，搞罰款指標(biāo)，就扭曲了嚴(yán)格執(zhí)法的本意。（2）搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、專項(xiàng)治理，可以一時(shí)改善交通環(huán)境，但過(guò)后就死灰復(fù)燃。（3）執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法也引起民眾異議。因此，繼續(xù)推進(jìn)行政法裁量基準(zhǔn)，摒棄運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、短期性專項(xiàng)法理、選擇性執(zhí)法，仍是下一步交通執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)。

公正司法

法治交通還包括依法裁判、公正司法。實(shí)踐中，我國(guó)不少地方成立了交通事故法庭，很多就將巡回法庭設(shè)在交警隊(duì)，這一專門(mén)法庭（司法專門(mén)化）趨勢(shì)值得關(guān)注。道交法取消了交通事故中公安交警部門(mén)的行政裁決權(quán)，如何做好行政調(diào)解和司法調(diào)解、司法裁判的銜接，也是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

公民守法

依法行政要求政府和公民一體守法，但更強(qiáng)調(diào)政府守法。對(duì)行人、駕駛?cè)俗詈玫姆ㄖ平逃菆?zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、公正執(zhí)法、說(shuō)理執(zhí)法。

平衡交通法制中的公正與秩序、安全與效率

公正與秩序

維護(hù)秩序很重要，但還需要確保公正。例如限號(hào)、限行、搖號(hào)問(wèn)題，如何做到公正、公開(kāi)，保護(hù)公民買(mǎi)車(chē)、

駕車(chē)的自由，和維護(hù)道路交通秩序同樣重要。

再如，拍賣(mài)吉祥車(chē)牌號(hào)填補(bǔ)交通救助基金缺口。這個(gè)初衷也是好的，但車(chē)牌號(hào)碼并非一種有限資源，盡管救濟(jì)基金很重要，但不能通過(guò)這樣的方式籌集。我們?yōu)槔习傩辙k事，不能光看結(jié)果，還要看手段正當(dāng)或者合法與否。如果增加了一部分人的福利，但不當(dāng)?shù)丶又亓肆硪徊糠值呢?fù)擔(dān)，那結(jié)果也可能是不正當(dāng)?shù)幕蛘卟缓戏ǖ摹?/p>

安全與效率

安全和效率客觀上存在一定的緊張關(guān)系?，F(xiàn)在從上到下都強(qiáng)調(diào)安全的價(jià)值，這是對(duì)的。但如果只關(guān)注安全，不關(guān)注效率也是不可行的。交通部門(mén)只考核安全，不考核效率，也是不行的。

再比如，很多人機(jī)械地理解“優(yōu)先權(quán)原則”就是公交優(yōu)先。其實(shí)公交優(yōu)先，應(yīng)該在公共交通、私人交通均衡發(fā)展的前提下進(jìn)行，不能僵化理解?，F(xiàn)在，很多城市建了很多條公交專用道和BRT道路，但公交出行率并沒(méi)上去，反倒是公交專用道所在的路口、依靠站都成了擁堵點(diǎn)。這就是因?yàn)槲覀儗?duì)優(yōu)先權(quán)的理解太僵化。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治交通建設(shè)的若干思考

法治

依法治路、法治交通，關(guān)鍵不在治民，還在于治權(quán)。要治理政府規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)。例如，城市擁堵，1/3是道路規(guī)劃不合理，密度過(guò)低；1/3是交通管理和執(zhí)法不科學(xué)、不到位；1/3是行人和駕駛?cè)私煌ㄒ?guī)則意識(shí)不強(qiáng)。2/3在政府這邊，如果這2/3解決了，另外的1/3也會(huì)改善。

另外，除了道路交通法，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保法律法規(guī)也可以為道路交通管理所用，不是讓一部道路交通法要解決所有問(wèn)題。例如，浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例第11條第1款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，采取相應(yīng)措施合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。

管理

道交法第13條提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前，武漢等城市都已經(jīng)開(kāi)始試行。今后，能交給社會(huì)的、第三方機(jī)構(gòu)的，還是要逐步交出去。

再比如，道路交通管理的科學(xué)技術(shù)還有很多改善空間。道路交通安全管理工作，還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。

最后，還要堅(jiān)持綜合法理，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，提升道路交通管理能力。