文 陳于良

新加坡城市交通管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示

文 陳于良

根據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局資料，截至2011年底，新加坡面積714平方公里，人口518萬(wàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63050新幣。世界銀行2012年度全球工商企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境評(píng)價(jià)中，新加坡的經(jīng)商便利度第一名。因此，新加坡旅游商務(wù)等流動(dòng)人口較多，目前新加坡日出行人數(shù)已超過(guò)1100萬(wàn)。但是，作為全球人口最密集的城市之一，新加坡卻有效解決了交通擁堵問(wèn)題 。

新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，彈丸之地，車輛一百多萬(wàn)，但卻交通順暢，交通管理井然有序，不能不令人嘆服。新加坡交通管理的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。本文從“新加坡基本國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“完善城市重建規(guī)劃與發(fā)展策略”、“交通政策、規(guī)劃與智能管理”、“公共車輛和私人車輛的控制與管理”、“團(tuán)隊(duì)建設(shè)與城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升”、“新加坡戰(zhàn)略陸路協(xié)調(diào)系統(tǒng)”等方面著手，了解學(xué)習(xí)新加坡城市規(guī)劃、交通管理、組屋建設(shè)與交通規(guī)劃的關(guān)系等。

一、新加坡交通管理的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

新加坡國(guó)土面積僅有710多平方公里，人口密度每平方公里7126人，車輛100多萬(wàn)輛，但作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、花園城市，新加坡并沒(méi)有出現(xiàn)大城市所面臨的交通擁堵現(xiàn)象。新加坡之所以交通順暢，得益于政府務(wù)實(shí)的作風(fēng)、超前的規(guī)劃和創(chuàng)新的理念。

1、理念創(chuàng)新是交通順暢的靈魂

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是新加坡政府的根本目標(biāo)。在這一目標(biāo)指引下，新加坡政府信奉這樣一條準(zhǔn)則：凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事就做，凡是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事就不做。正是基于這一準(zhǔn)則，新加坡政府創(chuàng)新發(fā)展理念，視交通順暢為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量的一大重要?jiǎng)恿?。交通擁堵?/p>

加發(fā)展的成本，影響生活質(zhì)量，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有徹底解決交通擁堵問(wèn)題，構(gòu)建暢通的城市智能交通體系，物暢其流，才能塑造良好的投資環(huán)境，才能助推經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，才能提升居民生活質(zhì)量。新加坡政府在這一創(chuàng)新理念引領(lǐng)下，從交通規(guī)劃、道路建設(shè)、交通管理、法規(guī)完善等多方面入手，營(yíng)造出了順暢的城市交通環(huán)境，建設(shè)成為一個(gè)不塞車的城市。

2、超前規(guī)劃是交通順暢的前提

新加坡國(guó)土狹小、資源匱乏，在有限的土地上必須進(jìn)行超前謀劃，精雕細(xì)刻，做到地盡其用。新加坡發(fā)展規(guī)劃采取二級(jí)體系，即戰(zhàn)略性的概念總藍(lán)圖和實(shí)施性的城市總體規(guī)劃，概念總藍(lán)圖展望長(zhǎng)遠(yuǎn)（40－50年），總體規(guī)劃立足現(xiàn)在（10－15年）。在執(zhí)行過(guò)程中每隔10年對(duì)總藍(lán)圖進(jìn)行一次檢討和修訂。1971年概念總藍(lán)圖勾畫了未來(lái)40－50年的發(fā)展愿景，制定了新加坡在用地和交通方面的策略方向。這一藍(lán)圖是一個(gè)環(huán)狀發(fā)展方案，通過(guò)規(guī)劃快速交通走廊將東西南北連接起來(lái)。2001年概念總藍(lán)圖勾勒出新加坡未來(lái)四五十年整體發(fā)展景象，主要包括組屋建設(shè)、高樓城市生活、區(qū)域商業(yè)中心發(fā)展、四通八達(dá)鐵路網(wǎng)建設(shè)等。在2008年城市總體規(guī)劃中提出優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境、蓬勃工商樞紐、精彩活力之都、溫馨懷舊家園四大戰(zhàn)略，并進(jìn)一步細(xì)化藍(lán)圖規(guī)劃，將新加坡分為東北區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)五大功能區(qū)。在五大功能區(qū)中，特別是在居民居住區(qū)中盡可能規(guī)劃交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育、休閑娛樂(lè)等設(shè)施，使每一個(gè)小區(qū)各項(xiàng)綜合服務(wù)功能配套完整，不出小區(qū)就滿足居民日常生活需求，減少居民遠(yuǎn)距離出行次數(shù)，進(jìn)而起到緩解交通壓力的作用。新加坡政府從上個(gè)世紀(jì)60年代起便不斷加大發(fā)展公共交通力度，制定和完善城市交通總體規(guī)劃。1995年，新加坡成立陸路交通局，并著手制定交通規(guī)劃原則，提出提供優(yōu)質(zhì)公共交通系統(tǒng)、整合土地利用和交通規(guī)劃、提供完整的公路網(wǎng)并最大化其能量、管理公路使用需求四項(xiàng)原則，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的需求。規(guī)劃制定之后，新加坡政府相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。市區(qū)重建局和陸路交通局具體負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。正是有了超前的規(guī)劃和嚴(yán)格的落實(shí)執(zhí)行，新加坡交通順暢才得以實(shí)現(xiàn)。

3、完善設(shè)施是交通順暢的基礎(chǔ)

在規(guī)劃指引下，新加坡政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建了相對(duì)完善的現(xiàn)代化立體化綜合交通系統(tǒng)，夯實(shí)交通順暢的基礎(chǔ)。新加坡公路總長(zhǎng)3325公里，由高速公路、主干道、旁道和當(dāng)?shù)氐缆方M成。公路建設(shè)耗用了12%的國(guó)土面積，與居住用地面積相當(dāng)。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，目前已經(jīng)構(gòu)筑起一個(gè)以地鐵和輕軌為主線、以公交車和出租車為輔助，猶如蜘蛛網(wǎng)般的高度發(fā)達(dá)的立體陸路交通網(wǎng)絡(luò)。新加坡于1983年開始建設(shè)地鐵，目前地鐵總長(zhǎng)度138公里，設(shè)置85個(gè)站點(diǎn)，每日乘坐180萬(wàn)人次，地鐵

成為新加坡公共交通系統(tǒng)的主干。為了方便組屋區(qū)內(nèi)的交通，建設(shè)了輕軌，總長(zhǎng)度為28.8公里，設(shè)置43個(gè)站點(diǎn)。輕軌是地鐵的補(bǔ)充和拓展，連接地鐵站和主要居住區(qū)及商業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了真正的門到門交通。新加坡有公交線路330條，公交巴士3800輛，巴士站達(dá)到4581個(gè)。公共汽車承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部和相鄰區(qū)域間的近距離交通。新加坡出租車擁有量為26000輛，主要填補(bǔ)公共交通和私人交通間的空白。新加坡大力發(fā)展公共交通，把公共交通工具作為第二輛私家車，通過(guò)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建地鐵、輕軌、巴士、的士四位一體的綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)，打造了便捷、高效、完善的公共交通系統(tǒng)，為城市交通順暢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃到2020年，地鐵總長(zhǎng)度達(dá)到278公里，屆時(shí)在市區(qū)每隔400米，就能遇見地鐵站，實(shí)現(xiàn)公共交通出行達(dá)到75%的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)管理是交通順暢的核心

為確保交通順暢，新加坡政府加強(qiáng)了對(duì)道路交通的管理?？紤]到新加坡地小人多，新加坡政府從實(shí)際出發(fā)，一方面加強(qiáng)交通智能化管理，另一方面對(duì)車輛進(jìn)行總量控制，不鼓勵(lì)私人擁有車輛，而是大力發(fā)展公共交通。應(yīng)用科技手段，優(yōu)化道路容量。新加坡政府通過(guò)建設(shè)高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、車速信息系統(tǒng)、優(yōu)化交通信息號(hào)系統(tǒng)、路口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子監(jiān)管標(biāo)志、人行橫道信號(hào)燈、停車導(dǎo)向系統(tǒng)、交通流量預(yù)測(cè)工具、交通信息平臺(tái)等智能交通系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芸?。這些智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用，方便了車輛及行人通行，避免了交通擁堵，確保了交通順暢。為發(fā)展公共交通，專門開辟巴士車道，使巴士速度提高了23%。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)私家車的控制，車輛年增長(zhǎng)率不超過(guò)1.5%。新加坡政府通過(guò)靜態(tài)的車輛配額系統(tǒng)（VQS）和動(dòng)態(tài)的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）兩種方式對(duì)交通需求進(jìn)行管制。1990年5月1日，新加坡政府正式啟動(dòng)了車輛配額系統(tǒng)，實(shí)行擁車證制度，購(gòu)買新車必須持有擁車證。一個(gè)擁車證可以在6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)一輛新車，擁車證有效期為10年。目前，一個(gè)擁車證高達(dá)6萬(wàn)新元，擁車證制度的推行有效地控制了車輛的快速增長(zhǎng)。除了在擁有車輛方面進(jìn)行收費(fèi)外，在用車上了也進(jìn)行收費(fèi)，這就是ERP電子收費(fèi)系統(tǒng)。新加坡于1998年9月開始實(shí)行世界第一個(gè)市區(qū)電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，通過(guò)電子閘門的設(shè)立在交通高峰期間征收道路擁堵費(fèi)。通過(guò)不同時(shí)時(shí)段的不同收費(fèi)，使高峰期間用車的人必須付出代價(jià)，進(jìn)而減少高峰期間的車輛使用率。當(dāng)高速公路車速低于每小時(shí)45公里就提高收費(fèi)，車速高于每小時(shí)65公里則降低收費(fèi)。目前，新加坡ERP收費(fèi)閘門已達(dá)71個(gè)，ERP的推行，在很大程度上緩解了交通擁堵。

5、健全法規(guī)是交通順暢的保障

新加坡是法制國(guó)家，為確保交通順暢，制定了一系列的規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是處罰條款，相當(dāng)嚴(yán)歷，違反交通法規(guī)者必須受到懲罰。新加坡政府通過(guò)制定一整套規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)法，做到了有法可依，有法必依，確保了城市道路交通的通暢。如新加坡城市道路大部分都是辟為單行道，有效避免了車輛搶道、掉頭等現(xiàn)象。又如制定嚴(yán)格的公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，地鐵班車抵達(dá)至少94%在時(shí)

間表內(nèi)2分鐘，班車出發(fā)至少96%在時(shí)間表內(nèi)2分鐘，班車服務(wù)可行性至少達(dá)到98%；巴士服務(wù)規(guī)定任何發(fā)展項(xiàng)目400米范圍內(nèi)，至少有一條巴士服務(wù)線路，巴士故障率每月低于1.5%，至少85%巴士每天需在編定時(shí)間5分鐘內(nèi)開離轉(zhuǎn)換站和終站。對(duì)于出租車的管理則更加嚴(yán)格。出租車拒載，則罰款300新元記6分，并立即吊銷執(zhí)照2個(gè)星期；出租車敲詐超過(guò)20新元，罰款500新元記21分，并馬上吊銷執(zhí)照。還如開辟的公交巴士道，不允許其他車輛占行。假設(shè)駕車者闖進(jìn)巴士道或未讓路給開離巴士站彎道的巴士，將面臨130新元的罰款。再如通過(guò)ERP閘門時(shí)，車輛里電子感應(yīng)區(qū)（IU）內(nèi)現(xiàn)金儲(chǔ)值卡金額不足，就會(huì)在數(shù)天內(nèi)收到罰單。除了要支付所欠的ERP收費(fèi)外，還必須支付10新元的行政費(fèi)。正是有了健全的交通法規(guī)，并且嚴(yán)格執(zhí)行，才確保了新加坡城市交通的順暢。

二、新加坡城市交通管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）要強(qiáng)化綜合交通意識(shí)

新加坡規(guī)劃制定的指導(dǎo)原則是制定著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合性的土地利用及開發(fā)、土地使用、交通以及規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展等都要考慮綜合協(xié)調(diào)。所以，加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)與銜接非常重要。交通是城市發(fā)展的骨架，交通沿線的發(fā)展往往是城市潛在的繁榮點(diǎn)，在城市制定發(fā)展戰(zhàn)略階段就要吸收交通規(guī)劃制定者參與，交通規(guī)劃決策者和交通規(guī)劃專家對(duì)城市總體規(guī)劃介入階段越早越有利于制定科學(xué)的城市規(guī)劃。建議借鑒新加坡的做法，在城市總體規(guī)劃階段和土地出讓管理中均考慮交通線路的開通及升值收益；同時(shí)將“公共交通樞紐”建設(shè)作為城市交通建設(shè)的首要任務(wù)，通過(guò)不斷完善公共交通樞紐提升公共交通的品質(zhì)，吸引更多的居民選擇公共交通。

（二）要將城市交通作為智慧城市建設(shè)的重中之重

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為許多城市的重要舉措。據(jù)《智慧城市上海發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示：目前我國(guó)共有22個(gè)地方明確提出“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略，據(jù)中國(guó)工程院鄔賀銓院士的研究，目前我國(guó)已有100多個(gè)城市要建智慧城市 。目前我國(guó)智慧城市建設(shè)涉及面非常廣，既包括電子健康檔案、水電煤“e賬單”，也包括食品安全溯源、遠(yuǎn)程教育，還包括機(jī)動(dòng)車的GPS導(dǎo)航、公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。但是，城市公共交通信息的實(shí)時(shí)查詢與智能化管理卻鮮見出爐。建設(shè)智慧城市的最基本目的是使城市更有效運(yùn)行，相對(duì)于其他的“智慧”元素，城市交通涉及的人口最為廣泛、涉及的資源更為廣泛、涉及的問(wèn)題緊迫，可以說(shuō)涉及到每個(gè)家庭的每個(gè)成員每天的活動(dòng)和心情。如果城市交通管理“智慧”了，城市的滿意度、幸福感必然得到較大幅度的提升。因此，建議中國(guó)的大城市，尤其是特大城市借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，將城市交通管理作為智慧城市建設(shè)的重中之重。

（三）宏觀調(diào)控政策制定者要深入基層了解群眾需求

出行是居民的基本需求，交通政策制度者只有了解基層群眾的真實(shí)需求，才能制定出為廣大居民服務(wù)的、科學(xué)有效的管理政策和機(jī)制。我國(guó)雖然已經(jīng)引入了聽證會(huì)、專題討論會(huì)等聽取民意的方式。但是，居民參與的層次還不夠深入，聽證會(huì)的范圍還不夠廣泛，聽證會(huì)的形式和程序還有待進(jìn)一步完善。在涉及千家萬(wàn)戶的城市交通管理問(wèn)題上，政策制定者要合理審定政策研究中的利益相關(guān)方，特別要借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，深入社區(qū)，體驗(yàn)普通居民的出行煩惱，從居民生活中觀察了解居民出行需求中面臨的問(wèn)題，傾聽普通群眾的心聲。在配置有限的公共資源時(shí)，究竟是優(yōu)先考慮建設(shè)帶頂棚的公交長(zhǎng)廊，還是優(yōu)先拓寬?cǎi)R路；究竟是優(yōu)先安排公用自行車設(shè)施建設(shè)，還是優(yōu)先安排機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地；究竟是先安排公交信息實(shí)時(shí)查詢，還是先安排機(jī)動(dòng)車導(dǎo)航信息查詢就不言自明了。

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奧地利：監(jiān)管設(shè)施不斷升級(jí)完善

在奧地利，絕大多數(shù)重大交通事故都發(fā)生在聯(lián)邦快速公路和高速公路上，主要原因是超速和酒后駕駛。因此，奧地利政府將改善交通安全管理的重點(diǎn)放在了嚴(yán)格執(zhí)行快速路交通安全管理和限速方面。一方面，政府大力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，建立起了“遠(yuǎn)程信息處理系統(tǒng)”和“路段測(cè)速系統(tǒng)”。遠(yuǎn)程信息處理系統(tǒng)是通過(guò)信息化建設(shè)將高速路段內(nèi)所有的電子交通標(biāo)示、傳感器和路段交通狀況預(yù)告連成有機(jī)整體，以便能全面及時(shí)反映路面交通狀況，不僅降低了交通安全管理成本，還提高了信息接納和處理的水平。僅這項(xiàng)措施就使高速路上的交通事故率降低了25%—40%。路段測(cè)速系統(tǒng)則是通過(guò)新型的路段測(cè)速裝置，將特定的高速路段內(nèi)，某一車輛的平均車速作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，使限速措施更加科學(xué)有效。另一方面，奧地利聯(lián)邦和各州政府嚴(yán)格執(zhí)行限速規(guī)定，在人口密集的城區(qū)和快速路上增加雷達(dá)測(cè)速設(shè)備。南部大城市克拉根福特規(guī)定機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入城區(qū)限速50公里/小時(shí)。首都維也納的許多路段也都設(shè)立了50公里—70公里/小時(shí)的限速標(biāo)記。

德國(guó)：著力培養(yǎng)安全意識(shí)

德國(guó)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，車輛不上保險(xiǎn)是不允許上路的。保險(xiǎn)分為15個(gè)檔次或等級(jí)。凡是首次參加車輛保險(xiǎn)，駕車者的檔次或等級(jí)一般處在中間位置，即第7檔。如果一年之內(nèi)沒(méi)有出任何交通事故，即將檔次下調(diào)一級(jí)。換句話說(shuō)，駕車者可以少交一點(diǎn)保險(xiǎn)費(fèi)了。反之，每出一次交通事故，駕車者的保險(xiǎn)檔次就上升一級(jí)，也就是說(shuō)要交納更多的保險(xiǎn)費(fèi)用。由于德國(guó)幾乎沒(méi)有公用車，保險(xiǎn)費(fèi)都要由駕車者自己掏腰包，為了避免損失，人們開車時(shí)就會(huì)格外小心，這樣做一方面是為了自己和他人的安全，另一方面也是為了避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。德國(guó)從小注意培養(yǎng)孩子的交通安全意識(shí)，小學(xué)設(shè)有交通安全課。在安全課上，孩子們可以學(xué)習(xí)如何過(guò)馬路，如何騎自行車，怎樣識(shí)別交通信號(hào)，如何保障自己或他人的安全，以及怎樣避免僥幸心理等。

保加利亞：齊抓共管力保交通安全

超速駕駛，是威脅保交通安全的最大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年保加利亞因超速行車導(dǎo)致惡性交通事故3210起，死亡人數(shù)439人，占當(dāng)年交通事故死亡人員總數(shù)的51.5%。為扭轉(zhuǎn)這種局面，保議會(huì)在修改交通法時(shí)加大處罰力度，分7個(gè)檔次規(guī)定罰款額度，超速50公里以上者不但處以250列弗罰款，而且暫扣駕照3個(gè)月。如果重復(fù)違規(guī)超速駕駛，當(dāng)事人將被處以300列弗（相當(dāng)于月平均工資）的罰款，暫扣駕照3個(gè)月。