文 張明明

降低道路交通傷害全球在行動(dòng)聯(lián)合國(guó)推出道路安全行動(dòng)計(jì)劃十年或?qū)⒄?00萬(wàn)生命

文 張明明

2011年5月11日，北京舉行聯(lián)合國(guó)“道路安全十年行動(dòng)”中國(guó)啟動(dòng)日暨中國(guó)道路安全宣傳日公益宣傳推廣活動(dòng)，此次活動(dòng)由國(guó)家道路安全科技行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦公室、國(guó)家智能交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)辦。來(lái)自公安部、科技部、交通運(yùn)輸部以及世界銀行等170多名代表參加了本次活動(dòng)。

道路交通傷害將成世界第五大死因

據(jù)了解，全球每年有近130萬(wàn)人死于道路交通碰撞事故，平均每天有3000多人死亡，其中半數(shù)以上不是汽車(chē)駕乘人員；2000萬(wàn)至5000萬(wàn)人因被碰撞受到非致命傷害，這些傷害是全球殘疾人增加的一項(xiàng)重要因素。數(shù)據(jù)顯示，90%的道路交通死亡事故發(fā)生在低收入和中等收入國(guó)家。道路交通傷害已成為5歲至44歲人口的三大死因之一，除非立即采取有效行動(dòng)，道路交通傷害預(yù)計(jì)將成為全世界第五大死因，估計(jì)每年將造成240萬(wàn)人死亡。

中國(guó)公路通車(chē)總里程從十五期末的183萬(wàn)公里增加到十一五末期的395萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了兩倍多；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從十五末期的1.3億輛，增長(zhǎng)到了十一五末期的1.99億輛，增長(zhǎng)超60%；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員已經(jīng)突破了兩億人。

這么一組龐大的數(shù)據(jù)，無(wú)形中給中國(guó)的道路交通安全增加了巨大的壓力，隨之而來(lái)的交通安全問(wèn)題日益凸顯，道路交通傷害問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

聯(lián)合國(guó)確定在2011年-2020年開(kāi)展為期十年的道路安全行動(dòng)

聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2010年3月通過(guò)A/RES/64/255號(hào)決議1中宣布，2011-2020年為道路安全十年行動(dòng)，其目標(biāo)是通過(guò)在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)開(kāi)展更多活動(dòng)，穩(wěn)定并隨后降低預(yù)計(jì)的全球道路交通死亡率。

該決議吁請(qǐng)會(huì)員國(guó)開(kāi)展道路安全活動(dòng)，特別是在道路安全管理、道路基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)輛安全、道路使用者行為、道路安全教育和碰撞后救治等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。

該決議支持定期監(jiān)測(cè)在實(shí)現(xiàn)與十年行動(dòng)有關(guān)的全球目標(biāo)上的進(jìn)展情況，同時(shí)還指出應(yīng)由會(huì)員國(guó)自行制訂本國(guó)在每一活動(dòng)領(lǐng)域的目標(biāo)。據(jù)了解，“十年行動(dòng)”將為鼓勵(lì)在全球和國(guó)家范圍內(nèi)做出政治承諾和資源承諾提供時(shí)間表。捐助方可以在“十年行動(dòng)”的推動(dòng)下將道路安全納入其援助規(guī)劃。低收入和中等收入國(guó)家可以利用“十年行動(dòng)”加速制定有效的和具有成本效益的道路安全規(guī)劃，高收入國(guó)家則可以利用其進(jìn)一步增強(qiáng)道路安全領(lǐng)域的成績(jī)，并與其它國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

到2020年，中國(guó)正值進(jìn)入小康社會(huì)時(shí)期，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部研究室副主任王金照的分析，目前我國(guó)萬(wàn)車(chē)死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高很多，2005年的時(shí)候，我國(guó)萬(wàn)車(chē)死亡率是美國(guó)的5.9倍、德國(guó)的10.8倍、日本的12.5倍，如果按照萬(wàn)車(chē)死亡率每年下降10%計(jì)算，那么到2020年，中國(guó)的死亡人數(shù)和美國(guó)2005年的死亡人數(shù)大體相當(dāng)，不到5萬(wàn)人。

雖然在中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)科技、交通等職能部門(mén)的共同努力下，近些年來(lái)道路交通安全的現(xiàn)狀有了很大改善，但是我國(guó)所面臨的道路交通安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)的道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路交通安全管理水平還有待進(jìn)一步提高。

十年行動(dòng)若順利實(shí)施有望挽救500萬(wàn)人生命

2011年5月11日，在減少全世界道路交通死亡人數(shù)努力勢(shì)頭不斷增強(qiáng)背景下，聯(lián)合國(guó)《2011-2020道路交通安全十年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)實(shí)施。在

很多新興經(jīng)濟(jì)體，由于更多中產(chǎn)家庭買(mǎi)得起小汽車(chē)和小型摩托車(chē)，道路交通死亡事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

目前，全世界每年約有130萬(wàn)人死于道路交通事故，其中90%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。交通事故已成為全球5-29歲人群死亡的首要原因，其奪走的生命要多于瘧疾。在與聯(lián)合國(guó)共同宣傳該行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，世行集團(tuán)將呼吁世界各國(guó)政府實(shí)行改革，以建立更安全的路網(wǎng)，在今后十年內(nèi)挽救500萬(wàn)人的生命。

世行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克在召開(kāi)的道路交通安全會(huì)議上指出：“道路交通事故中每死亡一人，就有更多人（每年高達(dá)5000萬(wàn)人）會(huì)遭受?chē)?yán)重傷害，而這有可能致其終身殘疾。在發(fā)展中國(guó)家，這種情況會(huì)給個(gè)人、家庭和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)?！?/p>

佐利克呼吁各國(guó)投資于提高道路交通安全水平，同時(shí)呼吁各捐贈(zèng)方通過(guò)總部設(shè)于世行的全球道路交通安全基金提供資金。該基金是全球首個(gè)致力于增強(qiáng)全球、地區(qū)和國(guó)家道路交通安全管理能力的融資平臺(tái)。《2011-2020道路交通安全十年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是使2020年的預(yù)測(cè)道路交通死亡人數(shù)降低50%，從每年190萬(wàn)人降至100萬(wàn)人以下。如這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，則可挽救多達(dá)500萬(wàn)人的生命，避免5000萬(wàn)人遭受?chē)?yán)重傷害。

印度瞄準(zhǔn)高危公路

印度是已然受益于全球道路交通安全基金的國(guó)家之一，世行已同印度阿薩姆邦、古加拉特邦和卡納塔卡邦等三邦政府合作實(shí)施項(xiàng)目，在3000公里長(zhǎng)高危公路上預(yù)防道路交通死亡和傷害。印度每年因道路交通事故致死20萬(wàn)人（日均550人），占全世界道路交通事故死亡總數(shù)的15%，但其機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量?jī)H占全世界總數(shù)的1%。這些死亡事故中，很多是可以通過(guò)完善公路設(shè)計(jì)和加強(qiáng)道路管理而避免的。

自2010年秋季該項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，三邦的工程師團(tuán)隊(duì)已接受了關(guān)于如何開(kāi)展公路調(diào)查及草擬相關(guān)安全實(shí)施計(jì)劃的培訓(xùn)。目前，工程師們已被派往各邦，在裝有廣角數(shù)碼相機(jī)的車(chē)輛中開(kāi)展公路調(diào)查。相關(guān)計(jì)劃包括新建人行橫道、減速墩、露肩和路邊護(hù)欄，所有這些均可減少道路交通事故。

全球道路交通安全基金在越南、塞爾維亞、秘魯、阿根廷和菲律賓實(shí)施了類(lèi)似項(xiàng)目，其內(nèi)容為制定道路交通安全投資計(jì)劃。這些項(xiàng)目均取得了成功，而印度項(xiàng)目就借鑒了其成功經(jīng)驗(yàn)。例如，在越南3000公里長(zhǎng)公路沿線實(shí)施的某項(xiàng)目，每年可避免約360人死亡。

多邊開(kāi)發(fā)銀行共同努力

聯(lián)合國(guó)道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃是在由多邊開(kāi)發(fā)銀行組成的聯(lián)合體合力開(kāi)展道路交通安全宣傳之際出臺(tái)的，這些銀行包括世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行以及歐洲投資銀行。

2011年4月，世行行長(zhǎng)羅伯特.佐利克同影星Michelle Yeoh、紐約市市長(zhǎng)Michael Bloomberg和美洲開(kāi)發(fā)銀行臨時(shí)常務(wù)副行長(zhǎng)T·Katzman一起宣布啟動(dòng)實(shí)施多邊開(kāi)發(fā)銀行道路交通安全計(jì)劃。在全球道路交通安全基金協(xié)調(diào)下，該計(jì)劃將致力于統(tǒng)一各國(guó)為提高道路交通安全水平而采取的舉措。

此外，聯(lián)合國(guó)道路交通安全協(xié)作機(jī)制通過(guò)了該十年行動(dòng)的全球計(jì)劃。目前，該計(jì)劃正在全球傳播，以便各國(guó)將其付諸實(shí)施。聯(lián)合國(guó)道路交通安全機(jī)制是一種協(xié)商機(jī)制，其成員致力于開(kāi)展道路交通安全工作。該計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是建立道路交通安全管理能力、提高道路基礎(chǔ)設(shè)施及整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的安全水平、增強(qiáng)車(chē)輛安全性、改變道路使用者行為以及改進(jìn)事故后治療和關(guān)愛(ài)。