丁筱凈

“即使按照最少3萬(wàn)元一畝的修復(fù)價(jià)格來(lái)計(jì)算，5000萬(wàn)畝土壤修復(fù)也要花去1.5萬(wàn)億元。這些錢要國(guó)家出是不可能的，只能吸引社會(huì)資本?！?/p>

2013年12月30日，國(guó)土資源部對(duì)外宣布，將于2014年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理試點(diǎn)。

從2008年開始，針對(duì)耕地污染治理的政策密集出臺(tái)。受政策利好影響，眾多土壤修復(fù)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)迅速增多，且魚龍混雜。此外，地方政府尚處于“示范工程”階段，專業(yè)人才資源有限，短時(shí)間內(nèi)難以適用于大面積的耕地土壤修復(fù)。

面對(duì)五千萬(wàn)畝中重度耕地污染，資金問題是繞不過(guò)去的一座大山。

“四十分之一”

2012年，根據(jù)國(guó)土資源部年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地面積為20.27億畝，這也是目前官方公布的最新耕地?cái)?shù)據(jù)。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)中重度污染耕地大體在五千萬(wàn)畝左右。而國(guó)土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上及整個(gè)評(píng)價(jià)上，和環(huán)保部趨同，即全國(guó)中重度耕地污染面積，相當(dāng)于全國(guó)耕地總面積的四十分之一。

針對(duì)這四十分之一的中重度污染耕地，王世元表示：“這些地方不能再繼續(xù)耕種。過(guò)去出現(xiàn)過(guò)‘鎘大米’的新聞報(bào)道，這些問題已經(jīng)得到嚴(yán)格制止?！倍版k大米”等由耕地污染引發(fā)的食品安全問題，是否已經(jīng)遠(yuǎn)離百姓的餐桌？

2013年初，廣東省查出多批次來(lái)自湖南省的鎘超標(biāo)大米，引發(fā)了新一輪的“鎘米”恐慌及對(duì)湖南耕地污染狀況的猜測(cè)。同年6月，《民生周刊》記者在湖南采訪時(shí)了解到，湖南省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)部支持下進(jìn)行了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查。該普查對(duì)全省4525萬(wàn)畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行了污染區(qū)域類別劃分，篩選出了重點(diǎn)污染區(qū)域。

普查結(jié)果出來(lái)后，湖南全省將根據(jù)結(jié)果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分級(jí)管理：對(duì)未污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將進(jìn)一步加大保護(hù)力度，防止新污染；對(duì)輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將采取綜合治理措施，進(jìn)行治理和修復(fù)；對(duì)嚴(yán)重污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)時(shí)，湖南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)工作人員在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，重度污染區(qū)域是否退出口糧生產(chǎn)，還沒有完全確定下來(lái)，但湖南省也對(duì)可能造成的影響進(jìn)行了估算?！昂夏壳澳戤a(chǎn)量是600億噸，即使重度污染區(qū)退出口糧生產(chǎn)，估計(jì)可能一共影響十幾億斤到二十億斤左右。雖然數(shù)目不太確定，但我們認(rèn)為對(duì)湖南省的糧食生產(chǎn)不會(huì)造成很大影響，因?yàn)槲覀兠磕昙Z食產(chǎn)量上下浮動(dòng)十幾億斤是很正常的事情?！?/p>

但直至2013年12月中旬，“鎘米”產(chǎn)地湖南益陽(yáng)多名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員均表示，益陽(yáng)市尚未劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)照常進(jìn)行，只是“鎘米”事件導(dǎo)致部分農(nóng)民種稻積極性下降，有部分農(nóng)民將原來(lái)的稻田改作其他農(nóng)業(yè)用途。

遭受污染的這四十分之一耕地是否會(huì)明確不再耕種？目前國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)文件明確此事。針對(duì)已污染耕地，王世元表示，國(guó)家和地方政府將拿出相當(dāng)大的資金進(jìn)行耕地修復(fù)?！皣?guó)家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)?！?/p>

政策信號(hào)

“現(xiàn)在國(guó)家要做重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，我認(rèn)為需要三個(gè)前提：一是問題嚴(yán)重，二是要有成熟可靠的技術(shù)，三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。而后兩個(gè)條件，目前都還不具備?！?北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生這樣分析。

重金屬污染治理及土壤修復(fù)技術(shù)是劉陽(yáng)生的研究領(lǐng)域之一。他和他的團(tuán)隊(duì)，從2005年開始著手研究城市淤泥堆放農(nóng)田對(duì)土壤的影響等耕地重金屬污染課題。

劉陽(yáng)生的另一個(gè)身份，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬治理與土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”）秘書長(zhǎng)。他記得，2010年之前，全國(guó)涉及重金屬污染土壤修復(fù)的企業(yè)不超過(guò)20家，其中真正具備專業(yè)能力、“叫得出名字的”只有5家左右。而到了2013年，專委會(huì)掌握的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)300家。

行業(yè)興起背后，是政策密集出臺(tái)帶來(lái)的市場(chǎng)預(yù)判。

2009年之前，我國(guó)尚無(wú)專門針對(duì)重金屬污染的法規(guī)。2008年以來(lái)，一系列重金屬污染事件，特別是2009年8月發(fā)生的湖南武鋼兒童血鉛中毒事件，引起國(guó)家高度重視，要求環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門拿出解決辦法。

2009年9月，環(huán)保部在西安召開全國(guó)重金屬污染防治工作會(huì)議，提出“向重金屬污染宣戰(zhàn)”。幾日后的9月9日，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院聯(lián)合上報(bào)《重金屬污染防治綜合實(shí)施方案》，最終由國(guó)務(wù)院辦公廳于當(dāng)年11月轉(zhuǎn)發(fā)，重金屬污染第一規(guī)落地。

緊接著，2010年2月，環(huán)保部成立重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；2010年3月，國(guó)務(wù)院同意建立重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議制度，涉及國(guó)務(wù)院的13個(gè)部委以及全國(guó)14個(gè)重金屬污染防治任務(wù)比較重的省份。

2011年2月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，同年3月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，至此全面啟動(dòng)重金屬污染防治工作。

政策的密集出臺(tái)，觸動(dòng)了一大批人的敏感嗅覺。地方政府開始爭(zhēng)相申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目資金；商人開始創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)；原本不具有此專業(yè)方向的院校開始招收相關(guān)人才；大量投資者開始看好這個(gè)行業(yè)，啟動(dòng)大筆資金進(jìn)行投資，等待回報(bào)。

行業(yè)混亂

“我國(guó)環(huán)境保護(hù)工程中的大氣污染控制、固體污染控制、水污染控制等技術(shù)，大多是引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)后消化使用的，但是土壤不一樣?！眲㈥?yáng)生說(shuō)。

據(jù)他介紹，美國(guó)的重金屬污染土壤大多受污染面積較小，受污染土壤體積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理?！拔覈?guó)的耕地土壤修復(fù)，目的是恢復(fù)土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求，這就決定了我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是固化、穩(wěn)定化污染物?！?/p>

劉陽(yáng)生進(jìn)行的耕地修復(fù)，目前采用的都是原位化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)，即在土壤原有位置上用化學(xué)藥劑與重金屬元素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。

“目前國(guó)內(nèi)做原位化學(xué)穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但最大的問題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導(dǎo)致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過(guò)高、改變了土壤性質(zhì)、植物減產(chǎn)等后果?！眲㈥?yáng)生說(shuō)，“這300多家企業(yè)真正技術(shù)過(guò)關(guān)的并不多，這就是行業(yè)現(xiàn)狀?！?/p>

劉陽(yáng)生透露，土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)另一個(gè)重要問題是對(duì)于土壤修復(fù)工程并沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前采取的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)五花八門，加劇了市場(chǎng)混亂。

“缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的不利影響很大，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決定了修復(fù)采用的技術(shù)路線，也決定了工程實(shí)施的成本?！眲㈥?yáng)生說(shuō)。

一項(xiàng)修復(fù)工程完成后，通常需要政府驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，政府聘請(qǐng)的各方專家會(huì)給出專業(yè)意見，判斷此項(xiàng)工程是否適合在當(dāng)?shù)卮蠓秶茝V。

劉陽(yáng)生發(fā)現(xiàn)，許多驗(yàn)收專家給出的意見并不專業(yè)?！昂芏嗟胤秸刚?qǐng)的專家并不是土壤修復(fù)方面的專家，而是其他從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家。”劉陽(yáng)生補(bǔ)充道，“事實(shí)上，目前中國(guó)土壤修復(fù)方面的專家很少，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域在中國(guó)被關(guān)注的時(shí)間很短，不超過(guò)十年?！?/p>

巨資從何來(lái)

“目前我國(guó)的示范工程中，修復(fù)一畝耕地企業(yè)報(bào)價(jià)40萬(wàn)元，這只是中間價(jià)位。如何定價(jià)涉及到農(nóng)田里污染物的種類、數(shù)量，污染的程度以及修復(fù)要達(dá)到的效果。目前我國(guó)示范工程平均下來(lái)，報(bào)價(jià)至少要達(dá)到5萬(wàn)元一畝才能使企業(yè)保本?！眲㈥?yáng)生說(shuō)。

目前，我國(guó)耕地土壤修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝。“做示范工程的目的就在于測(cè)試一種修復(fù)方案在當(dāng)?shù)厥欠窨尚?，是否有推廣價(jià)值?！?/p>

據(jù)劉陽(yáng)生了解，目前這種示范工程在全國(guó)遍地開花，一年至少開展數(shù)十個(gè)。其模式是政府選定需要修復(fù)的地區(qū)，公開招標(biāo)，企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)研后做出修復(fù)方案投標(biāo)，最終由專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)選出中標(biāo)者進(jìn)行修復(fù)。

土壤修復(fù)資金量大，是環(huán)保部門最為頭痛的問題。環(huán)保部重金屬污染防治辦公室主任張嘉陵曾表示，每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數(shù)不多的項(xiàng)目。因此，我國(guó)5000萬(wàn)畝中重度污染耕地若要開展修復(fù)試點(diǎn)甚至將來(lái)推廣，最重要的問題之一便是“錢從哪來(lái)”。

“即使按照最少3萬(wàn)元一畝的修復(fù)價(jià)格來(lái)計(jì)算，5000萬(wàn)畝土壤修復(fù)也要花去1.5萬(wàn)億元。這些錢要國(guó)家出是不可能的，只能吸引社會(huì)資本，但前提是國(guó)家出臺(tái)什么樣的政策去支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)?！眲㈥?yáng)生表示。

對(duì)于如何吸引社會(huì)資本參與修復(fù)，劉陽(yáng)生有兩個(gè)想法：“若是污染場(chǎng)地修復(fù)，如一家廢棄的化工廠，隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程，其所在地成了城市核心區(qū)，土地價(jià)格會(huì)飆漲。如果政府在出讓土地的同時(shí)要求開發(fā)商修復(fù)土壤，這是符合開發(fā)商盈利需求的，他就會(huì)為了利益而去修復(fù)土地，這種情況已經(jīng)有不少成功案例。”

對(duì)于面積更大的耕地修復(fù)，劉陽(yáng)生提出的設(shè)想是依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行修復(fù)。“政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來(lái)，給農(nóng)業(yè)企業(yè)幾十年的使用權(quán)，但前提是必須修復(fù)好耕地后用作農(nóng)業(yè)用途，原來(lái)的耕地承包農(nóng)民可以采取入股方式獲得收益。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于能夠提高土地的產(chǎn)出價(jià)值，我相信這條道路是行得通的?！?/p>

“國(guó)家是酵母，是引子，發(fā)酵完要形成一大盆甜酒，這需要社會(huì)資金。怎么把民間資本引到這個(gè)盆子里，需要政府的智慧?！眲㈥?yáng)生說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生劉旻昊對(duì)本文有貢獻(xiàn)）