作為占人類1/5的人口大國(guó)，中國(guó)曾經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。為了減輕人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，中國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，30多年來(lái)，中國(guó)計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，對(duì)中國(guó)乃至全世界的可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，中國(guó)計(jì)劃生育政策在取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)的人口形勢(shì)也發(fā)生了新的變化，面臨著諸多困難：人口快速老齡化、家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降、勞動(dòng)力短缺、人口資源環(huán)境壓力增大等等。

如何走出人口困境，如何讓人口成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的助力，如何破解人口大國(guó)之難，成為當(dāng)下中國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題之一。

為此，十八屆三中全會(huì)決定提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

這個(gè)被學(xué)界視為具有前瞻性的政策，無(wú)疑備受各界矚目。