段家貴

水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究

段家貴

（唐山市陡河水庫(kù)管理處 河北唐山 063021）

水利工程對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標(biāo)對(duì)于生態(tài)環(huán)境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標(biāo)體系中所占的重要性也各有差別。國(guó)外多年的研究經(jīng)驗(yàn)給了我國(guó)這方面工作很多的借鑒，本文筆者翻閱了大量的參考文獻(xiàn)，制定了一個(gè)水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)表，希望能給同行提供一點(diǎn)啟示。

水利工程 生態(tài)環(huán)境 指標(biāo)體系

1 國(guó)外水利工程生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家早期就意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于水利工程生態(tài)以及環(huán)境保護(hù)作用，國(guó)外在水利方面的發(fā)展目前已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，為我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)提供了參考依據(jù)。19世紀(jì)時(shí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家河流湖泊出現(xiàn)非常嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，相關(guān)科學(xué)家重視了這一現(xiàn)象，立即展開河流水質(zhì)研究工作。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)，河流管理工作不但涉及水質(zhì)凈化，更包括生態(tài)系統(tǒng)的研究和恢復(fù)。

其后各類評(píng)價(jià)方法也是如雨后春筍般出現(xiàn)，如針對(duì)美國(guó)中西部河流健康評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)的生物學(xué)評(píng)價(jià)方法—生態(tài)完整性指數(shù)；1998年英國(guó)河流評(píng)價(jià)保護(hù)系統(tǒng)，其劃分指標(biāo)由35個(gè)屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成，分為六大標(biāo)準(zhǔn)：天然性、稀有性、代表性、自然多樣性、物種豐富度以及特殊特征，基于此英國(guó)又建立了RIVPACS河流生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；1992年澳大利亞的國(guó)家河流健康政策，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)各大河流的生態(tài)環(huán)境狀況；2000年12月歐洲多個(gè)國(guó)家推行了《歐洲共同體水框架指令》，該文件旨在讓歐洲的水域更加清潔并且能夠引發(fā)公眾的注意。同時(shí)《英國(guó)水框架指令》顧問組更是以此為依據(jù)制定了一系列環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，同時(shí)定義了相關(guān)的水生植物以及動(dòng)物群落的條件，包括地表水、地下水，水質(zhì)、水量、水文以及地貌等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；同期，美國(guó)華盛頓洲盛行的《水生環(huán)境指南》也推出了一系列的水生環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有魚道的設(shè)計(jì)、河床保護(hù)以及河流生物環(huán)境保護(hù)等。15

此外，一些國(guó)際組織和國(guó)家，如非洲開發(fā)銀行以及亞洲開發(fā)銀行，美國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、秘魯、瑞士等，還分別組織編制了一系列水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則。這些保護(hù)導(dǎo)則涉及的范圍非常廣，包括生物多樣性、漁業(yè)、港口建設(shè)、濕地、農(nóng)業(yè)灌溉、人群健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。具體的有1990年日本國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《大壩建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境導(dǎo)則》、1990年亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)頒布的《水資源開發(fā)環(huán)評(píng)導(dǎo)則》、1997年世界銀行頒發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料更新第18號(hào)：環(huán)境評(píng)價(jià)中的健康方面》等等。這些評(píng)價(jià)準(zhǔn)則充分考慮了漁業(yè)/水產(chǎn)的養(yǎng)殖、水電開發(fā)、海岸開發(fā)、森林以及土地清理社會(huì)評(píng)估、公眾健康等環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)。從國(guó)外一些國(guó)家的研究成果看，21世紀(jì)美國(guó)以及歐洲相關(guān)國(guó)家積累的經(jīng)驗(yàn)和管理法則，對(duì)我國(guó)制定水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系有十分積極的意義。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

水利工程對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標(biāo)對(duì)于生態(tài)環(huán)境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標(biāo)體系中所占的重要性也各有差別，且實(shí)際情況下所要關(guān)注的指標(biāo)選取原則主要有：

（1）科學(xué)性和綜合性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該以科學(xué)性為原則，構(gòu)建的指標(biāo)概念必須明確，且科學(xué)內(nèi)涵也必須有明確的定義，可以清晰的反映生態(tài)系統(tǒng)的客觀特征，可以衡量不同類型的水利工程對(duì)于水網(wǎng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)。

（2）獨(dú)立性原則

在建立指標(biāo)體系時(shí)，一定程度上會(huì)存在相關(guān)的信息重疊，為了避免這一情況要盡量選取那些具有獨(dú)立性的指標(biāo)，力使指標(biāo)含義不重復(fù)。

（3）代表性和完整性原則

指標(biāo)設(shè)置宜少而精，應(yīng)該對(duì)區(qū)域特征具有較高的代表性，可以很好的反映生態(tài)環(huán)境的影響，客觀的表達(dá)生態(tài)環(huán)境和水利工程之間的關(guān)系。同時(shí)指標(biāo)體系還必須能夠全面地反映被評(píng)價(jià)區(qū)域的發(fā)展特征，一定程度上還能指明未來(lái)的發(fā)展特征。

（4）實(shí)用性原則

建立的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔直觀，符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，易于獲取。方便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的數(shù)據(jù)資料獲取以及技術(shù)設(shè)備監(jiān)測(cè)工作，最好利用現(xiàn)有的指標(biāo)體系或者監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)。

本文借鑒國(guó)外研究的標(biāo)準(zhǔn)分類，按照水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將設(shè)計(jì)水利工程生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系劃分為水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境要求的主體工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)兩類，表1為水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

表1從水利工程生態(tài)保護(hù)方面制定了專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分為三大類，即環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民，再根據(jù)具體情況進(jìn)行了細(xì)分，該項(xiàng)體系的分類標(biāo)準(zhǔn)符合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)規(guī)范，可以解決水利工程建設(shè)中所遇到的專項(xiàng)環(huán)境問題。

3 定量指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集及處理

表1 水利工程生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

定量指標(biāo)數(shù)據(jù)在收集的過程中應(yīng)該注意如下問題：指標(biāo)替換問題。制定相關(guān)的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其定量指標(biāo)基本上都可以從當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)部門得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。但不同的省市其統(tǒng)計(jì)資料中所列出的指標(biāo)有不盡相同的地方，甚至資料的詳細(xì)程度也有所出入，面對(duì)這一情況時(shí)，需采取相近的指標(biāo)進(jìn)行替換，合理地對(duì)某些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；由于生態(tài)環(huán)境影響的范圍較廣、層次多涉及的時(shí)間長(zhǎng)，很多影響因子難以直接定量計(jì)算，甚至不可能，這導(dǎo)致有些指標(biāo)只能進(jìn)行定性的描述和總結(jié)。研究過程中為了提供一個(gè)直觀的結(jié)果，需要定量計(jì)算，所以在實(shí)際工作中要盡可能的采取可行的計(jì)算方法。若無(wú)直接的計(jì)算方法，可以采取專家咨詢法進(jìn)行權(quán)重量化解決。

指標(biāo)定性描述基本上采用的都是文字，結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助分析，可以更加直觀地表明事物的性質(zhì)。指標(biāo)的定性分析需建立在對(duì)水利工程項(xiàng)目所影響的生態(tài)環(huán)境做了深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度進(jìn)行分析，給予客觀的描述。指標(biāo)評(píng)價(jià)表可以請(qǐng)教相關(guān)的專家咨詢，打分判斷。值得注意的是，采用專家打分法時(shí)，專家的選擇是需要慎重考慮的。一個(gè)水利工程項(xiàng)目往往涉及很多領(lǐng)域，所以選取的專家應(yīng)該盡量寬泛一些。一個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該因地而異，不同的自然環(huán)境和不同的社會(huì)情況都會(huì)導(dǎo)致不同的影響因子，難以用數(shù)值直接度量。為了便于比較分析和應(yīng)用，可以使用統(tǒng)計(jì)分析法來(lái)確定各類指標(biāo)直接的區(qū)間值。

我國(guó)目前關(guān)于水利工程建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還處于起步階段，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于國(guó)外，不能滿足實(shí)際需求。筆者認(rèn)為，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)從水利工程規(guī)劃建設(shè)階段、運(yùn)行調(diào)度、生態(tài)保護(hù)的需求出發(fā)，進(jìn)行深入研究。

1. 韓龍喜，賈更華，楊鐘凱，楊磊，孫明園.平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建.水資源保護(hù)，2011，27（5）：65-69

2. 史曉新，朱黨生，張建永，程紅光.我國(guó)水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)想.人民黃河，2010，32（12）：26-28

3. Kallis G，Butler D．The EU Water Framework Directive ：measures and directives [ J ].Water Policy,2001(3)：125-124

4. 董哲仁.國(guó)外河流健康評(píng)估技術(shù)[J].水利水電技術(shù)，2005，36(11)：15-19

5. 董哲仁，孫東亞.對(duì)堤防工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范修訂的建議[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2005(1)：7-8

6. 董哲仁．水利工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫[J].水利水電技術(shù)，2003，34(7)：1-5．

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.015

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1672-2469（2014）05-0051-02

15作者簡(jiǎn)介：段家貴（1970年—），男，高級(jí)工程師。