◤“干部高配在我國(guó)是有傳統(tǒng)的?！?但歷史上的高配主要是對(duì)地方主官進(jìn)行高配。

◤高配后“有些名譽(yù)上的好處”，到市里開(kāi)會(huì)名字可以排到前面，到職能部門辦事人家多少也會(huì)客氣點(diǎn)，有時(shí)能參加一些高級(jí)別的會(huì)議。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 李歡歡

趙棟 陳詞 發(fā)自北京

兩年后，劉金國(guó)再次成為新聞人物，上一次是2011年，他以公安部副部長(zhǎng)的身份被推選為“感動(dòng)中國(guó)”年度人物。這次引起關(guān)注則是因?yàn)樗?jí)了，成為“正部級(jí)的副部長(zhǎng)”。

在公安部，“官高半級(jí)”的副部長(zhǎng)還有楊煥寧、孟宏偉。在中央各部門，對(duì)副職進(jìn)行高配的也并非只有公安部一家，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，中央至少有30名“副部長(zhǎng)”被高配為正部級(jí)，發(fā)改委、中紀(jì)委都有多名副職領(lǐng)導(dǎo)“高配”。

地方上，除了各級(jí)職能部門有副職領(lǐng)導(dǎo)“高配”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”也越來(lái)越普遍。在地市中，除了15個(gè)副省級(jí)城市和地級(jí)省會(huì)城市市委書(shū)記由省委常委兼任外，近年來(lái)由副省級(jí)干部兼任地級(jí)市市委書(shū)記的也越來(lái)越多。

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別決定協(xié)調(diào)能力，“高配”具有一定的效果，但一定要適度。根據(jù)他的調(diào)研，全國(guó)90%地級(jí)市開(kāi)發(fā)區(qū)“一把手”已經(jīng)都已高配為副市級(jí)，“這就有問(wèn)題了?！眲⒎逭f(shuō)，“高配一定不能成為政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的手段?！?/p>

強(qiáng)勢(shì)部門“高配”干部多

南方周末記者統(tǒng)計(jì)出30名“正部級(jí)”的副部長(zhǎng)，分布在21個(gè)部門。如國(guó)家發(fā)改委的副主任中，解振華、朱之鑫、吳新雄三人都是正部級(jí)。一般解讀認(rèn)為，發(fā)改委副主任劉鶴也是“高配”的正部級(jí)干部，不過(guò)，劉鶴還有另外一個(gè)身份，就是中財(cái)辦主任，這本就是正部級(jí)職務(wù)，兼任發(fā)改委副主任更多的是出于“工作便利”，不能視作真正的“高配”。

與劉鶴類似，水利部副部長(zhǎng)鄂竟平兼南水北調(diào)辦主任、人社部部長(zhǎng)尹蔚民兼中組部副部長(zhǎng)、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢也兼中紀(jì)委副書(shū)記，文化部、國(guó)新辦、廣電總局的“一把手”都兼中宣部副部長(zhǎng)，這類有實(shí)際正職的官員都不在南方周末統(tǒng)計(jì)的“高配”之列。

此外，擔(dān)任正部級(jí)機(jī)構(gòu)黨委（組）書(shū)記的副部長(zhǎng)也不在南方周末的“高配”干部統(tǒng)計(jì)范圍，如外交部的張業(yè)遂、科技部的王志剛、廣電總局的蔣建國(guó)、國(guó)家行政學(xué)院的陳寶生等。

“正部級(jí)副部長(zhǎng)”多的單位，大多都是“強(qiáng)勢(shì)單位”，如發(fā)改委、公安部，此外就是黨的部門如中紀(jì)委、中宣部等。一般而言，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兼任正職的部門，主持日常工作的副職高配為正部級(jí)已成慣例，如中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。

在副職高配已成“慣例”的單位，部門領(lǐng)導(dǎo)日后獲重用的幾率更大。中組部現(xiàn)任常務(wù)副部長(zhǎng)是陳希，他的前任沈躍躍現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，沈的前任趙洪祝已是中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記。國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）的近幾任領(lǐng)導(dǎo)曾培炎、馬凱、張平最終也都入列黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

國(guó)務(wù)院常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)一直也是正部級(jí)，現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中馬凱、汪洋、張平相繼擔(dān)任過(guò)此職，從張平手中接棒的尤權(quán)在十八大之后調(diào)任福建省委書(shū)記，原國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷則在2013年“兩會(huì)”后接任此職。

不過(guò)，并非所有副職的高配都是慣例。

國(guó)家能源局是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，劉鐵男擔(dān)任局長(zhǎng)時(shí)也兼任國(guó)家發(fā)改委副主任，但就沒(méi)有高配。2013年國(guó)家能源局重組，正部級(jí)的原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄改任能源局局長(zhǎng)，保留正部級(jí)別。作為過(guò)渡時(shí)期的特殊安排，原電監(jiān)會(huì)的幾位副主席史玉波、劉琦、王禹民改任本是正局級(jí)的副局長(zhǎng)后，都保留副部級(jí)別。

“正部長(zhǎng)改任副部長(zhǎng)”的也有，原人民日?qǐng)?bào)社總編輯吳恒權(quán)改任中宣部副部長(zhǎng)、原重慶人大常委會(huì)主任陳存根改任國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、原中國(guó)民航總局局長(zhǎng)李家祥改任降格后的中國(guó)民航局局長(zhǎng)等，原環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華則是因?yàn)楫?dāng)年的松花江污染事件引咎辭職，復(fù)出后安排任國(guó)家發(fā)改委副主任。他們雖然去了副部級(jí)崗位，都仍保留正部級(jí)別。

“高配”有傳統(tǒng)

“干部高配在我國(guó)是有傳統(tǒng)的。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)院主任劉峰對(duì)南方周末記者說(shuō)，但歷史上的高配主要是對(duì)地方主官進(jìn)行高配，對(duì)部門官員進(jìn)行高配幾乎沒(méi)有。

上海書(shū)店出版社編審、歷史學(xué)者完顏紹元選擇古代“縣官”作為研究對(duì)象，對(duì)這一級(jí)的主官“高配”進(jìn)行了探究，首先從漢代開(kāi)始。

漢代的縣官等級(jí)有縣令、次縣令、縣長(zhǎng)、次縣長(zhǎng)，等級(jí)差別在漢代稱為“秩”。按規(guī)定，縣令秩（年俸）千石。漢光武帝時(shí)，派祭肜任襄賁縣令。祭肜到任后，重拳打擊黑惡勢(shì)力，數(shù)年之后“襄賁政清”。皇帝表彰祭肜，并增“秩”一等，從一千石提高到二千石，這是郡守的待遇，也即將他提拔為“郡守級(jí)的縣令”。

“只是工資長(zhǎng)了一級(jí)?！蓖觐伣B元告訴南方周末記者，并不構(gòu)成祭肜以后升調(diào)新職的條件，但它卻是官位與職位發(fā)生分離的端倪。

唐朝開(kāi)始，縣官一律稱縣令。全國(guó)1500多個(gè)縣令，官階基本都在“正六品下”以下，但京縣（京都地區(qū)轄縣）如長(zhǎng)安縣，其縣令就高配為“正五品上”。明清時(shí)期，稱縣官為知縣，并統(tǒng)一等級(jí)，除了京縣（大興、宛平等）的為知縣正六品，其余一律為正七品。

劉峰說(shuō)，新中國(guó)成立之初，干部“高配”并不普遍。為體現(xiàn)重要性，當(dāng)時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)城市如武漢、南京、廣州也實(shí)行了直轄，但并不特別強(qiáng)調(diào)級(jí)別，級(jí)別并不明確，只強(qiáng)調(diào)地位、特殊性。

有些部門領(lǐng)導(dǎo)被“高配”，周恩來(lái)兼任了外交部長(zhǎng)，后來(lái)有些領(lǐng)導(dǎo)人如國(guó)務(wù)院副總理李富春還兼任了國(guó)家計(jì)委主任。

干部“高配”成風(fēng)是在改革開(kāi)放之后。劉峰說(shuō)，首先是在沿海開(kāi)放地區(qū)確定一批副省級(jí)城市如寧波、青島，后來(lái)又將一些省會(huì)城市確定為副省級(jí)。上行下效，一些省份開(kāi)始對(duì)省內(nèi)的縣市進(jìn)行升格，升格不了的就“高配”。改革開(kāi)放初期，廣東率先對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣進(jìn)行主官高配，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

本世紀(jì)以來(lái)，又是廣東對(duì)縣委書(shū)記高配開(kāi)了先河，2004年，時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江到雷州考察時(shí)，針對(duì)雷州社會(huì)問(wèn)題叢生的現(xiàn)狀，提出“一年要穩(wěn)定，三年大變樣”，并要求將雷州市委書(shū)記高配為湛江市委常委。2005年，又將5個(gè)任職滿5年的縣委書(shū)記提拔為副廳。

廣東之后，河北、浙江、江蘇等地也對(duì)縣委書(shū)記實(shí)行了高配。2009年，湖南“原地提拔”，將16個(gè)縣委書(shū)記高配為副廳級(jí)。時(shí)任湘潭縣委書(shū)記陳忠紅在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，高配后，“有些名譽(yù)上的好處”，到市里開(kāi)會(huì)名字可以排到前面，到職能部門辦事人家多少也會(huì)客氣點(diǎn)，有時(shí)能參加一些高級(jí)別的會(huì)議。但他在文章中也說(shuō)，“除此之外，縣委書(shū)記的權(quán)力沒(méi)有任何變化，既沒(méi)有增加審批權(quán)，也沒(méi)有增加管理權(quán)。”

干部高配無(wú)處不在？

作為干部管理手段，“高配”存在于各級(jí)、各部門的人事安排中，且不同的使用，有不同的目的，或是多種目的兼而有之。

改革開(kāi)放以后，地方干部中，成慣例的“高配”現(xiàn)象是，黨委部門負(fù)責(zé)人進(jìn)同級(jí)“常委班子”，重點(diǎn)地區(qū)的黨委書(shū)記紛紛進(jìn)“上級(jí)常委班子”。這類高配往往針對(duì)的是機(jī)構(gòu)和地區(qū)，強(qiáng)調(diào)他們的重要性，不同于出于安置需要而對(duì)個(gè)人進(jìn)行的“低職高配”。

1990年代之前，組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)由黨委常委兼任的并不多見(jiàn)，但之后已成慣例。現(xiàn)在，政法委書(shū)記、黨委秘書(shū)長(zhǎng)基本都是高配半級(jí)，由黨委常委兼任。2001年后，由于中央有文件要求加強(qiáng)地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)進(jìn)常委也蔚然成風(fēng)。

為了強(qiáng)調(diào)工會(huì)的重要性，2005年以后，還有不少地方開(kāi)始由黨委常委擔(dān)任工會(huì)主席，至少已有安徽、北京、青海、湖北等10個(gè)省份的工會(huì)主席由常委擔(dān)任過(guò)，其中湖北省內(nèi)已有73名市州縣的工會(huì)主席進(jìn)常委。

近幾年來(lái)，地方黨委常委班子又開(kāi)始“擴(kuò)容”，一些非行政首府所在地的“一把手”開(kāi)始躋身上級(jí)黨委常委，實(shí)現(xiàn)“官高半級(jí)”。以省級(jí)常委為例，過(guò)去一般基本只是副省級(jí)城市和省會(huì)城市的市委書(shū)記由省委常委兼任，但現(xiàn)在出現(xiàn)了新面孔。

本屆湖北省委常委中，有三人兼任地方黨委書(shū)記，分別是武漢市委書(shū)記阮成發(fā)、襄陽(yáng)市委書(shū)記王君正、宜昌市委書(shū)記黃楚平。在2011年之前，襄陽(yáng)、宜昌的市委書(shū)記都不是省委常委，此后兩地市委書(shū)記能“進(jìn)班子”，與湖北“一主兩副”的戰(zhàn)略構(gòu)想不無(wú)關(guān)系。

多年以來(lái)，湖北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，武漢一城獨(dú)大。2003年，湖北提出了“一主兩副”構(gòu)想，打造襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市，通過(guò)三個(gè)大城市帶動(dòng)鄂東南、鄂西北、鄂西南的發(fā)展。

像宜昌、襄陽(yáng)一樣，國(guó)內(nèi)還有27個(gè)既非省會(huì)，也非副省級(jí)城市的地級(jí)市（地區(qū)、新區(qū)）的黨委書(shū)記由副省級(jí)干部兼任，其中20人是省級(jí)常委，另7人是省級(jí)人大、政府、政協(xié)的副職。

29個(gè)高配的地市中，半數(shù)以上出于經(jīng)濟(jì)考量，如大慶、包頭、蘇州和無(wú)錫、舟山市（新區(qū)）、福建平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等。特別是濱海新區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到天津的55%，區(qū)委書(shū)記由一位天津市委常委兼任，區(qū)長(zhǎng)由一位副市長(zhǎng)兼任。

另一些由省級(jí)常委兼任黨委書(shū)記的城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，但位置和歷史地位特殊，如“革命圣地”延安。另外，新疆的圖木舒克是2002年9月才批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)市，人口15萬(wàn)，與中亞5國(guó)接壤，地處反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地。盡管是縣級(jí)市，但其市委書(shū)記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委楊福林兼任。

31個(gè)省份中，人口最少的西藏，地（市）委書(shū)記高配為副省級(jí)的最多，共有4個(gè)，除了自治區(qū)首府拉薩，還有日喀則、昌都、那曲三個(gè)地區(qū)。其中日喀則是西藏的兩大中心之一，占全區(qū)總?cè)丝?/4，那曲和昌都地區(qū)的藏族人口比例都超過(guò)了兩地總?cè)丝诘?8%，也是民族、宗教問(wèn)題較復(fù)雜的地區(qū)。

2013年12月10日下午，西藏自治區(qū)公安廳警衛(wèi)局召開(kāi)大會(huì)，宣布公安部高配警衛(wèi)局長(zhǎng)賈利國(guó)為副軍職的決定。一般來(lái)說(shuō)，此職為正師級(jí)，對(duì)西藏高配顯然與西藏近年警衛(wèi)任務(wù)繁重、形勢(shì)復(fù)雜有關(guān)。

此外，還有一種高配——不少影響大的群體事件發(fā)生后，上級(jí)黨委在免去當(dāng)?shù)亍耙话咽帧睍r(shí)，往往會(huì)對(duì)新任“一把手”高配，以迅速收拾“殘局”。例如2008年貴州“甕安事件”后，同仁行署副專員龍長(zhǎng)春被火速任命為黔東南州委常委兼甕安縣委書(shū)記。2010年9月，江西宜黃縣拆遷自焚事件后，省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李智富調(diào)任撫州市委常委兼宜黃縣委書(shū)記。

還有一些高配有“激勵(lì)”與“獎(jiǎng)勵(lì)”的考慮。山西現(xiàn)有25個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別為副廳級(jí)或縣處級(jí)。2013年7月，山西對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元、一般預(yù)算收入達(dá)到5億元的，可以高配為副廳級(jí)，否則就是正處級(jí)。

2013年2月，南京試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”時(shí)明確提出，成效明顯的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)待遇。江蘇宿遷市宿豫區(qū)，還破天荒地將對(duì)不屬于公務(wù)員的村干部“高配”，成績(jī)突出的村委會(huì)主要干部可以高配為副科級(jí)或正科級(jí)，享受同等政治經(jīng)濟(jì)待遇。

高配在一些地方還成了“安置”老資歷干部的手段。

南方周末記者從河北某縣了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記崗位工作滿十年，可以享受副縣級(jí)待遇。但有些未滿10年的黨委書(shū)記不愿繼續(xù)待在農(nóng)村，就回到縣里有關(guān)委辦局，當(dāng)個(gè)“正科級(jí)的副局長(zhǎng)”。