北京市地震局 鄭惠敏 董鴻燕

從汶川8.0級(jí)地震淺談地震應(yīng)急后勤保障

Logistical support for earthquake emergency response discussed based on Wenchuan earthquake with M=8.0

北京市地震局 鄭惠敏 董鴻燕

隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，人類利用自然、改造自然的能力不斷提高，但眾多的自然災(zāi)害卻給人類帶來(lái)了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，給人類社會(huì)造成了難以估量的損失。2008年5月12日14時(shí)28分，我國(guó)發(fā)生了震驚世界的四川省汶川（北緯31.0度，東經(jīng)103.4度）8.0級(jí)特大地震，受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙受了巨大損失，這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。這次地震也再次向人類對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感知和響應(yīng)能力發(fā)出挑戰(zhàn)，更加體現(xiàn)了災(zāi)害中應(yīng)急后勤保障工作的重要性。良好的后勤保障工作對(duì)于減災(zāi)策略的制定實(shí)施，提高應(yīng)急能力等都具有重要的作用。5·12汶川地震，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城、迎難而上，迅速展開(kāi)氣壯山河的抗震救災(zāi)工作，奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)偉大勝利。在救災(zāi)取得成績(jī)的同時(shí)，需要承認(rèn)的是我們的防震減災(zāi)能力與國(guó)家和人民的要求還有很大的差距，本文通過(guò)汶川地震應(yīng)急事件，分析后勤保障工作重要性，提出進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急后勤保障工作的建議。

汶川地震應(yīng)急后勤保障作用突顯

后勤保障是救援隊(duì)在組織實(shí)施物資供應(yīng)、裝備維護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)專業(yè)勤務(wù)保障的總稱。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，救援工作對(duì)后勤保障工作的依賴性越來(lái)越大，后勤保障越來(lái)越成為救援隊(duì)提高戰(zhàn)斗力的重要因素?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，救援隊(duì)后勤保障的中心工作，如辦公、飲食、住宿、給養(yǎng)保障等，在于運(yùn)用物質(zhì)力量和技術(shù)手段來(lái)保障，只有及時(shí)、準(zhǔn)確地保障救援隊(duì)的各項(xiàng)救援工作需要，才能鞏固、加強(qiáng)和提高救援隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保證各項(xiàng)救援任務(wù)的順利完成。

汶川地震中，全國(guó)各地的救援隊(duì)伍克服重重困難在第一時(shí)間齊赴災(zāi)區(qū)。然而，地震發(fā)生后汶川與外界相連

的公路全部中斷，成為一座完全封閉的孤城，因?yàn)槿鄙俦匦璧纳钗镔Y，汶川數(shù)萬(wàn)災(zāi)民的生命正受到嚴(yán)重威脅。5月15日21時(shí)，經(jīng)過(guò)交通部門(mén)搶修人員的全力奮戰(zhàn)，317國(guó)道理縣到汶川路段終于全線打通。16日凌晨5時(shí)，一支由20輛廣安籍大貨車組成的救災(zāi)車隊(duì)迅速?gòu)某啥汲霭l(fā)，滿載水和食物等救災(zāi)物資，繞道西線經(jīng)雅安、寶興、小金、馬爾康、理縣進(jìn)入汶川。救災(zāi)車隊(duì)往返1500多千米，沿途翻越了海拔4000多米的夾金山、夢(mèng)筆山，遭遇過(guò)數(shù)十次飛石、塌方和泥石流的襲擊，車隊(duì)全體成員冒著生命危險(xiǎn)連續(xù)奮戰(zhàn)，成功穿越“死亡線”，于5月18日15時(shí)抵達(dá)汶川，把救災(zāi)物資搶運(yùn)到災(zāi)區(qū)，成為5·12以來(lái)全國(guó)首支由交通部門(mén)組織經(jīng)陸路進(jìn)入汶川的救災(zāi)物資運(yùn)送車隊(duì)。救援隊(duì)的到來(lái)無(wú)疑給災(zāi)區(qū)的人民群眾帶來(lái)了希望，與此同時(shí)，后勤隊(duì)伍的到來(lái)也更加提高了抗震救災(zāi)的效率。在地震應(yīng)急期間，后勤隊(duì)伍組織完成了救援人員應(yīng)急餐供應(yīng)，協(xié)調(diào)住宿安排，提供交通服務(wù)等工作。此外還承擔(dān)其他許多應(yīng)急服務(wù)工作任務(wù)。后勤工作人員晝夜加班，工作緊緊圍繞“一切為了應(yīng)急、一切服從應(yīng)急、一切服務(wù)應(yīng)急”的應(yīng)急工作大局，較好地完成各項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)保障任務(wù)，為地震應(yīng)急工作的順利展開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

救災(zāi)物資配送

汶川地震后勤保障工作的反思

反思汶川地震后勤保障工作，剖析工作的不足，需要解放思想的精神，觸及靈魂的勇氣，實(shí)事求是的態(tài)度。從汶川地震應(yīng)急可以看出，地震后勤保障工作還需要加強(qiáng)，我們通過(guò)深入查找不足，深刻剖析原因，為進(jìn)一步加強(qiáng)地震后勤保障工作提供思考和建議。

有人認(rèn)為，地震應(yīng)急后勤保障工作大多是在災(zāi)難發(fā)生之后才會(huì)起到作用的，平時(shí)沒(méi)啥作用，這個(gè)觀點(diǎn)筆者不能茍同。盡管后勤工作人員的工作是在為災(zāi)后的抗災(zāi)救援工作提供后勤保障服務(wù)，但是真正要做到防震減災(zāi)，就要在災(zāi)難發(fā)生之前做好準(zhǔn)備工作，才能在災(zāi)難發(fā)生后，把災(zāi)難造成的損失降到最低，最大限度的保障地震應(yīng)急的需要，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以這就更需要后勤工作部門(mén)在平時(shí)做好防災(zāi)預(yù)警措施，根據(jù)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況制定更加合理的后勤服務(wù)計(jì)劃。制定計(jì)劃時(shí)更要多方面思考，想到別人所想不到，看到別人所看不到的地方，例如物資運(yùn)輸路線問(wèn)題，物資短缺時(shí)的應(yīng)急方案等，這樣才能真正做到有保障。

汶川地震的后勤工作隊(duì)伍基本上完成了后勤保障工作，為搶險(xiǎn)救災(zāi)順利進(jìn)行提供了良好穩(wěn)定的后方環(huán)境。但在有些方面還是存在一些問(wèn)題。例如捐贈(zèng)款物來(lái)源廣、數(shù)量大、品種多、時(shí)間集中，加之有關(guān)部門(mén)和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全，應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足，致使接受捐贈(zèng)款物登記不及時(shí)，手續(xù)不健全，質(zhì)量檢查不嚴(yán)格，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了重報(bào)漏報(bào)，折價(jià)無(wú)依據(jù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)款物供求信息不暢等問(wèn)題。隨著抗震救災(zāi)工作由搶險(xiǎn)向?yàn)?zāi)后安置過(guò)渡，部分捐贈(zèng)物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過(guò)?！迸c短缺并存的現(xiàn)象。一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈(zèng)物資將過(guò)保質(zhì)期，不及時(shí)處理會(huì)形成損失浪費(fèi)。所以，進(jìn)一步提高后勤保障工作能力十分必要并且可以說(shuō)是迫在眉睫！

加強(qiáng)地震應(yīng)急后勤保障工作的建議

汶川地震造成了巨大的災(zāi)難傷痛，也留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。結(jié)合汶川地震應(yīng)急救援的后勤保障工作，當(dāng)前要著力分析和解決好影響和制約地震系統(tǒng)地震應(yīng)急后勤保障工作的幾個(gè)方面的問(wèn)題。

切實(shí)提高緊急救援能力。緊急救援主要是搜索并營(yíng)救地震中的失蹤人員，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。為全面提高緊急救援能力，北京市地震局組織后勤工作人員參與“紅十字”救援技能培訓(xùn)活動(dòng)。首先，開(kāi)展了地震救援人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，主要涉及體能訓(xùn)練、心理素質(zhì)訓(xùn)練、基本業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等，使后勤工作人員在不同程度上掌握了有關(guān)建筑物地震破壞機(jī)理、搜索救援策略、搜索救援方法和安全防護(hù)等相關(guān)理論、技術(shù)和方法。其次，根據(jù)救援人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了分組，主要分為管理組、搜索組、營(yíng)救組、有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療組等，并給組員配備了救援裝備。

努力提高后勤服務(wù)保障能力。這主要包括保障設(shè)施硬件條件的改善，食物、藥物的供給等，同時(shí)還包括后勤部門(mén)全體工作人員在思想上認(rèn)識(shí)到位，要有圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路。例如，北京市地震局地震應(yīng)急保障中心對(duì)后勤組進(jìn)行了任務(wù)分配，并責(zé)任到人。主要設(shè)立了：食品供給崗、藥品供給崗等，并針對(duì)設(shè)置的崗位進(jìn)行雙人一崗制，保障地震后勤組在應(yīng)急期能快速地組成第一梯隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，開(kāi)展救災(zāi)物資供給及救援工作。

做好車輛的應(yīng)急戒備。車輛的管理影響著應(yīng)急救援的速度及效率，合理管理配置車輛是救援工作順利開(kāi)展的保障。首先加強(qiáng)駕駛員震情意識(shí)，做到及時(shí)響應(yīng)，隨時(shí)出車出隊(duì)。其次提高責(zé)任意識(shí)，做到震情為先，責(zé)任到人。尤其在重大節(jié)假日、應(yīng)急戒備期和地震應(yīng)急等時(shí)段，車隊(duì)均安排應(yīng)急值班，先后順利完成了首都圈地區(qū)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練、局內(nèi)應(yīng)急演練以及5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳日的車輛保障工作等。

積極開(kāi)展地震應(yīng)急演練工作?！皶r(shí)刻準(zhǔn)備著”是地震工作者工作狀態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照，為了更好地做好應(yīng)急救援工作，北京市地震局于2013年10月20日開(kāi)展了地震應(yīng)急演練。演練模擬地震現(xiàn)場(chǎng)來(lái)臨，啟動(dòng)局內(nèi)地震應(yīng)急預(yù)案，要求全局職工在指定時(shí)間內(nèi)迅速到崗。局地震應(yīng)急保障中心全體職工圓滿完成本次地震應(yīng)急演練。通過(guò)演練，后勤保障中心職工更加熟悉了自己的崗位工作，并做到忙而不亂，有章有法，查疑補(bǔ)漏等工作作風(fēng)。北京市地震局還根據(jù)演練情況進(jìn)行工作總結(jié)，分析匯報(bào)，進(jìn)一步出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案及辦法，局地震應(yīng)急保障中心也根據(jù)工作職責(zé)重新編寫(xiě)了后勤保障組預(yù)案。

健全后勤保障制度。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，科學(xué)、積極的制度建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。北京市地震局應(yīng)急保障中心根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步健全建立了后勤保障制度，以更好地戒備應(yīng)急期地震應(yīng)急保障。先后制定了：駕駛員制度、備案登記制度、崗位備勤制度、定人定車責(zé)任制度、后勤保障制度、后勤保障組應(yīng)急救援制度等，使地震應(yīng)急保障工作有章可循、扎實(shí)有效。

要真正實(shí)現(xiàn)后勤事業(yè)的發(fā)展，不斷提高地震應(yīng)急后勤保障能力，發(fā)揮其在防震減災(zāi)事業(yè)中的作用，就要不斷總結(jié)后勤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探索后勤事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做好后勤事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，以防大震、防大災(zāi)為目標(biāo)，探索建立地震后勤保障評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)后勤保障工作的規(guī)范性，做到量化儲(chǔ)備和科學(xué)管理。