文 連均達(dá)

精心謀劃 科學(xué)施策 切實(shí)履責(zé)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”推廣實(shí)施取得階段性成果

文 連均達(dá)

為切實(shí)增強(qiáng)公民文明交通意識(shí)，著力糾正各類(lèi)違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，中央文明辦、公安部自2010 年起開(kāi)始在全國(guó)推廣實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)普及安全知識(shí)、安全理念，完善道路安全設(shè)施，提醒人們自覺(jué)遵守道路交通法律法規(guī)，摒棄交通陋習(xí)，為維護(hù)道路交通公共安全構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。

首個(gè)三年計(jì)劃（2010-2012）成效顯著

為期三年的首階段“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)組織開(kāi)展了以下四項(xiàng)活動(dòng)：

一是倡導(dǎo)“六大文明交通行為”。即大力倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線、機(jī)動(dòng)車(chē)按序排隊(duì)通行、機(jī)動(dòng)車(chē)有序停放、文明使用車(chē)燈、行人/非機(jī)動(dòng)車(chē)各行其道、行人/非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街遵守信號(hào)等文明交通行為。

二是“摒棄六大交通陋習(xí)”。即自覺(jué)告別機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變更車(chē)道、占用應(yīng)急車(chē)道、開(kāi)車(chē)打手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔、行人過(guò)街跨越隔離設(shè)施等交通陋習(xí)。

三是“抵制六大危險(xiǎn)駕駛行為”。即堅(jiān)決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強(qiáng)行超車(chē)、超員/超載等危險(xiǎn)駕駛行為。

四是“完善六類(lèi)道路安全及管理設(shè)施”。即進(jìn)一步完善城市過(guò)街安全設(shè)施、路口渠化設(shè)施、出行引導(dǎo)與指路設(shè)施、道路車(chē)速控制設(shè)施、農(nóng)村公路基本安全設(shè)施、施工道路交通組織與安全防護(hù)設(shè)施。

主要完成了三項(xiàng)任務(wù)：

一是在2010 年全面啟動(dòng)了文明交通行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)加大宣傳教育力度，大力組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中解決了日常交通行為中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了文明執(zhí)法和科學(xué)管理，促進(jìn)了交通參與者知法、守法，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌?xí)及危險(xiǎn)駕駛行為進(jìn)一步減少，道路安全設(shè)施和管理設(shè)施進(jìn)一步完善，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)一步發(fā)揮文明交通表率作用，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升?；顒?dòng)首先在直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市和一批重要中等城市，取得明顯實(shí)效。

二是在2011 年大力解決交通行為中的痼疾。通過(guò)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促工作落實(shí)，促進(jìn)了交通參與者身體力行文明禮讓?zhuān)踩珟?、頭盔使用率明顯提高，機(jī)動(dòng)車(chē)停放規(guī)范有序，路口、路段人行橫道交通事故發(fā)生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險(xiǎn)駕駛行為引發(fā)的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患治理取得階段性成效，執(zhí)法效率和科技應(yīng)用水平明顯提升?；顒?dòng)在全國(guó)中小城市廣泛開(kāi)展，并取得明顯成效。

三是在2012 年鞏固前兩年實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃的成果。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大活動(dòng)實(shí)效，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)文明交通良好風(fēng)尚的形成，努力實(shí)現(xiàn)交通參與者守法出行的文明素質(zhì)顯著提高，機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的“示范路”，群眾交通出行安全感以及對(duì)交通環(huán)境的滿(mǎn)意度大幅度提高，執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力大大提升?；顒?dòng)向全國(guó)各縣城和中心鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，取得明顯成效。

取得的成果：

“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”自2010年部署實(shí)施以來(lái)，取得明顯成效，全社會(huì)對(duì)文明交通的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，全國(guó)道路交通安全形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)。各地緊緊圍繞保安全保暢通目標(biāo)，在突出抓好大城市的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)中小城市，積極輻射縣鄉(xiāng)、農(nóng)村，文明交通理念逐步深入人心、重點(diǎn)交通違法得到有效遏制、道路通行環(huán)境得到改善、文明交通長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。截至2011年底，我國(guó)汽車(chē)保有量10578.77萬(wàn)輛，駕駛?cè)?3562.34萬(wàn)人，分別是1991年的17倍和13倍。2011年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故27起，比1991年減少43.7%。特別是2012年春運(yùn)40天，“安全至上、平安回家”成為主旋律，取得首次未發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故的歷史性成效。

以上成績(jī)得益于人民群眾的積極參與和大力支持，得益于在政府主導(dǎo)下各部門(mén)齊抓共管形成合力，也反映出群眾的交通安全意識(shí)在增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)文明程度在進(jìn)步，讓大家進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的路徑，增強(qiáng)了信心。

第二階段三年計(jì)劃（2013—2015）已進(jìn)入實(shí)施階段

在總結(jié)首個(gè)三年計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，為提升全民文明交通素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，公安部、中央文明辦、教育部、司法部、交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局決定，繼續(xù)深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。

第二階段計(jì)劃將主要采取以下措施：

（一）加強(qiáng)交通安全法制教育，提升全民交通文明素質(zhì)。

要充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展交通安全法制教育，從自覺(jué)遵守交通信號(hào)開(kāi)始，增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)和文明交通素質(zhì)。司法行政部門(mén)要將交通安全法律法規(guī)作為“六五”普法的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。交通運(yùn)輸部門(mén)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)持有從業(yè)資格證件的大中型客貨車(chē)駕駛?cè)嗣績(jī)赡赀M(jìn)行不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)文明交通進(jìn)駕?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)，使駕校成為傳播安全駕駛、文明行車(chē)?yán)砟畹闹麝嚨?。公安機(jī)關(guān)要用好審驗(yàn)學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化對(duì)滿(mǎn)分駕駛?cè)思坝羞`法記分記錄的大型客貨車(chē)駕駛?cè)说脑俳逃＝逃姓?、公安部門(mén)要督促指導(dǎo)中小學(xué)校結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育，每個(gè)學(xué)期不少于2課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)交通安全法制教育的校本課程，開(kāi)展“小手拉大手”等宣傳活動(dòng)，將交通安全理念傳播到家庭，輻射到社會(huì)。公安、文明辦、司法行政、安全監(jiān)管等部門(mén)要積極協(xié)調(diào)文化、廣電等部門(mén)，以“法制下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，通過(guò)鄉(xiāng)村廣播、電影放映、文藝演出等方式，對(duì)農(nóng)村居民等重要群體開(kāi)展安全出行知識(shí)教育。

（二）加強(qiáng)媒體宣傳，營(yíng)造文明交通濃厚氛圍。

要充分運(yùn)用媒體的傳播力和影響力，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、期刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、移動(dòng)傳媒等，大力宣揚(yáng)文明交通“德、禮、法”理念，傳遞文明交通正能量。文明辦要針對(duì)本地區(qū)文明交通創(chuàng)建的實(shí)際問(wèn)題，如行人過(guò)街不遵守交通信號(hào)、機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)路口不減速、貨車(chē)野蠻駕駛危害公共安全等，協(xié)調(diào)各類(lèi)媒體，按照《關(guān)于深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳的意見(jiàn)》（文明辦〔2013〕1號(hào)）的要求，制作刊播一批“文明交通”公益廣告。公安機(jī)關(guān)要充分利用新媒體發(fā)動(dòng)群眾討論，通過(guò)法律的力量、群眾的力量和社會(huì)的力量共同治理“中國(guó)式過(guò)馬路”、夜間不規(guī)范使用燈光等交通陋習(xí)，形成社會(huì)共識(shí)；要會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)一步深化交通廣播電視“文明交通百城百臺(tái)大聯(lián)播活動(dòng)”，帶動(dòng)文明交通信息傳播的共享、聯(lián)動(dòng)和聚焦，引導(dǎo)輿論，服務(wù)出行；要加強(qiáng)交通安全專(zhuān)業(yè)媒體陣地建設(shè)，推出一批針砭陋習(xí)、弘揚(yáng)文明的名牌欄目，培樹(shù)一批影響力大、群眾歡迎的專(zhuān)業(yè)主持人隊(duì)伍；有條件的地方要加強(qiáng)交通電視頻道建設(shè)，增強(qiáng)宣傳教育的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)文明交通志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。

要充分運(yùn)用社會(huì)資源，壯大文明交通公益宣傳力量，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立文明交通志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。文明辦、公安、教育行政、司法行政部門(mén)要協(xié)調(diào)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)，完善文明交通志愿者招募、注冊(cè)和培訓(xùn)上崗制度，不斷壯大文明交通志愿者隊(duì)伍；聯(lián)合制定文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)組織以及汽車(chē)俱樂(lè)部、車(chē)友會(huì)等群眾團(tuán)體的參與積極性，大力組織開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)、宣講、救助交通事故受害人家庭等文明交通公益活動(dòng)，打造、推廣志愿服務(wù)活動(dòng)地域品牌。

（四）加強(qiáng)交通違法監(jiān)督管理，建設(shè)綜合防控體系。

要發(fā)動(dòng)各方面力量，建立包含部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的交通違法綜合防控體系。文明辦、公安機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)交通安全主體責(zé)任不落實(shí)的單位、道路和車(chē)輛安全隱患，以及嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行曝光。公安機(jī)關(guān)要建立交通違法舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)微博、短信、電話(huà)、電子郵件等途徑舉報(bào)嚴(yán)重交通違法行為，及時(shí)予以查處；完善嚴(yán)重交通違法抄告制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)本單位駕駛?cè)私煌ò踩逃?；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將公民交通違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)死^續(xù)教育情況的檢查，并將參加繼續(xù)教育的情況納入考核內(nèi)容。安全監(jiān)管部門(mén)要加大重特大交通事故責(zé)任倒查、追究和社會(huì)公告力度。

（五）加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)，傳播現(xiàn)代文明交通理念。

要倡導(dǎo)、傳播“自律、包容、禮讓、文明”的現(xiàn)代文明交通理念，將“122”全國(guó)交通安全日打造成為凝聚交通安全理念、交通法治理念和交通文明理念的文化品牌。

公安、司法行政、教育行政部門(mén)要指導(dǎo)各地將“122”交通安全宣傳納入全民普法、平安創(chuàng)建、中小學(xué)生安全教育等活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)全民文明交通素質(zhì)養(yǎng)成。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，繼續(xù)推廣建設(shè)交通安全宣傳教育基地，使其成為廣大交通參與者了解交通安全文化、接受文明交通再教育的重要場(chǎng)所；加強(qiáng)交通安全網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，搭建交通安全宣傳教育資源和文化產(chǎn)品共享平臺(tái)。交通運(yùn)輸部門(mén)要指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)并將其貫穿到經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)責(zé)任感。文明辦、公安、教育行政、交通運(yùn)輸部門(mén)要聯(lián)合組織交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動(dòng)，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性強(qiáng)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的交通安全作品，豐富交通安全文化資源庫(kù)，擴(kuò)大宣傳教育的社會(huì)影響。

（六）加強(qiáng)交通安全及管理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造文明出行良好環(huán)境。

要充分發(fā)揮群眾作為交通參與主體的積極性，通過(guò)設(shè)立熱線電話(huà)、手機(jī)短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，暢通群眾建言獻(xiàn)策的渠道，反映影響出行安全、便捷、暢通的道路交通安全和管理設(shè)施問(wèn)題。要定期對(duì)道路交通安全和管理設(shè)施進(jìn)行排查、整改。要提高路口路段非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通安全設(shè)施設(shè)置水平，通過(guò)增設(shè)行人安全島等二次過(guò)街保護(hù)設(shè)施，提高人性化管理水平，防止因管理設(shè)施不完善誘發(fā)不文明、不安全交通行為。