文／狄海龍 張俊霞

從一起人身傷害未遂事故看風力發(fā)電企業(yè)的安全管控

文／狄海龍 張俊霞

一起人身傷害未遂事故的分析

一、事件經(jīng)過

××年×月×日，××風電場檢修×班對#77風電機組定檢，工作負責人A辦理了風力機械工作票，安全措施為：（1）進入生產(chǎn)現(xiàn)場應正確佩戴安全帽；（2）登高作業(yè)應系好安全帶、防墜鎖扣；（3）斷開遠程控制，進入服務模式；（4）高位吊工具時，吊件下不準站人；（5）工作前驗電，確無電壓方可工作；（6）檢查繩套、卡口、吊環(huán)完好無損。9:00左右完成措施，經(jīng)過運行值班負責人B許可開工（未通知遠程運行班）。工作負責人A帶領4名工作人員到達#77風電機組后，拔下通訊光纖、將觸摸屏拆裝至頂部控制柜、鎖好葉輪鎖，開始定檢。13:00左右，準備調(diào)整葉片角度時，發(fā)現(xiàn)觸摸屏故障，遂通知地面人員接好通訊光纖，準備遠程調(diào)整葉片角度。此時，#77風電機組突然啟動，工作負責人A立即用觸摸屏（觸摸屏重啟后正常）使該風電機組停止運行。詢問風電場控制室人員未遠程啟動，未要求控制室值班人員將該風電機組檢修情況通知遠程運行班。13:10 #77風電機組再次啟動，工作負責人A手打急停按鈕停機，仍未通知遠程運行班。18:00左右檢修工作結(jié)束，啟動#77風電機組后無法并網(wǎng)，工作負責人A遂一個人爬上機艙檢查原因。19：15時，A正在調(diào)整集電環(huán)碳刷架，發(fā)現(xiàn)風電機組啟動（事后查明為遠程運行班人員啟動），立即將手從碳刷架撤出，所幸風電機組啟動階段轉(zhuǎn)速較慢，沒有損傷手指，構成一起人身傷害未遂事件。

二、原因分析

（一）檢修安全措施漏項是引起本次不安全事件的直接原因?！峨娏Π踩ぷ饕?guī)程》第3.3.3條規(guī)定“在設備完全停止以前，不準進行檢修工作。設備檢修前應做好防止突然轉(zhuǎn)動的安全措施，如切斷電源（電動機的開關、刀閘或熔絲應拉開，開關控制電源的熔絲也應取下）；切斷風源、水源、氣源、油源；關閉有關閘板、閥門等；上述地點均應設置安全警示標志。必要時還應采取強制制動措施，防止設備突然轉(zhuǎn)動?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，安全措施至少還應包括：鎖好葉輪鎖；手打急停按鈕；風電機組停電并設置安全警示標志等。

（二）工作負責人A安全意識不強，未嚴格履行工作票手續(xù)，遺漏檢修安全措施，是造成此次不安全事件的間接原因。

（三）工作許可人C責任心不強，辦理工作票后沒有及時通知遠程運行班值班人員#77風電機組定檢情況，是造成此次不安全事件的間接原因。

（四）遠程運行班值班人員雖然沒有接到#77風電機組定檢通知，但對運行設備監(jiān)控不到位，#77風電機組從早上到下午一直在檢修狀態(tài)（屏幕顯示為紅色），沒有及時詢問風電場運行人員，也是造成此次不安全事件的間接原因。

對風力發(fā)電企業(yè)安全管控的探討

上述不安全事件的發(fā)生，具有非常典型的的警示意義。當前風力發(fā)電企業(yè)飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一個運營企業(yè)管理幾家風電場的狀況，為便于管理和節(jié)省人力成本，運營企業(yè)往往采用遠程集中控制的模式。如何在這種模式下做好風力發(fā)電安全管控成為擺在我們面前的一個課題。事實上，筆者認為以下關于風電企業(yè)安全管控相關問題的探討同樣適用于單體風電場。

一、關于安全的幾點認識

（一）“安全第一”對企業(yè)和個體的意義

首先需要弄明白投資方組建企業(yè)的目的是什么？

毋庸置疑，最主要的一個目的是獲取利潤，因為企業(yè)沒有利潤，生存就會受到嚴重威脅?？梢哉f，獲取利潤才是企業(yè)的本質(zhì)需求。

那么何來“安全第一”呢？

縱觀人類發(fā)展的歷史，從原始社會狩獵為生時個別人身陷虎口的事故到工業(yè)革命后利用蒸汽機、電動機加工產(chǎn)品時越來越多的人身傷害和財產(chǎn)損失，安全越來越受到人類的普遍重視。我國安全管理學家祁有紅、祁有金在他們的著作《第一管理》中提到：全世界平均每7秒鐘死1人，每分鐘死8人，每小時死500多人，每天死6000多人，相當于每天發(fā)生一次像美國“9·11”恐怖事件那樣的大災難。我國一年發(fā)生70多萬起事故，直接經(jīng)濟損失達到2500億元，相當于1000多萬個職工一年的辛勤勞動化為烏有，相當于近億農(nóng)民一年顆粒無收。事故經(jīng)濟損失占企業(yè)成本的比例，各工業(yè)國最低的為3%，最高的達到8%以上，甚至超過很多行業(yè)的平均利潤率。全美安全理事會(NSC)的一項調(diào)查表明：企業(yè)在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。可見對于企業(yè)來講，“安全第一”是符合企業(yè)本質(zhì)需求的，是恰如其分的。

“安全第一”對于個體的意義更加顯而易見。

人本主義之父，美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在他的需要層次理論中將人的需要歸納為五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。對普通人來說，生理需要和安全需要是最基本的需要，安全地活著比什么都重要。事實上，一次人身事故未必會造成企業(yè)倒閉，而對于受傷害的個體和他的家庭，卻是滅頂之災。應當說，“安全第一”對于個體的意義相比于企業(yè)更加重大。

（二）為什么要“預防為主”

綜合分析發(fā)生過的各類事故，可以看到安全和危險的狀態(tài)是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀存在的，因而安全管理必定要尊重科學，尊重客觀規(guī)律。確切地說，事故發(fā)生有一個規(guī)律，就是“事故鏈”原理：初始原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。想要控制事故，只能是在事故發(fā)生前消除初始原因、間接原因或直接原因，打斷引發(fā)事故的鎖鏈。舉例來說：某人在高處作業(yè)沒有系安全帶，失足摔下受到傷害。能夠避免傷害結(jié)果發(fā)生的，只能是某人在作業(yè)時系好安全帶（無論是本人主動還是別人要求）。一旦到了某人失足的狀態(tài)后，再采取任何措施也無濟于事，只有被動接受傷害的結(jié)果?，F(xiàn)實中，人們往往在采取事前預防卻沒有發(fā)生事故后，便產(chǎn)生事前預防是不必要和浪費的僥幸想法，是非常錯誤的。應當說，安全管理是典型的過程控制，必須要“預防為主”。

二、風電場日常安全管理

由于安全管理所遵循的規(guī)律是客觀的，因而風電場日常安全管理可以大量借鑒火力發(fā)電安全管理的經(jīng)驗和方法。

（一）扎實開展安全培訓

由于工作性質(zhì)、工作經(jīng)歷、受教育的程度等不同，人員的安全素養(yǎng)、安全技能有很大的差異。管理人員、技術人員往往自視甚高而忽視對安全技術的學習，民工往往是對安全技術無知而對危險狀態(tài)無畏。因此無論是本企業(yè)員工還是外包工程工作人員，無論是管理人員、技術人員還是一線從事運行、檢修的人員，都應一視同仁進行針對性的教育培訓。實踐中，在明白了安全是什么、“安全第一”對企業(yè)和個體的意義、為什么要“預防為主”以及《安全生產(chǎn)法》對參加安全培訓的權利和義務規(guī)定后，各類參訓人員都能夠認真學習具體的安全技術措施。在扎實開展安全培訓后，各級人員從“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”、“我會安全”，安全生產(chǎn)責任制就能有效落實，反違章管理、安全性評價、隱患排查治理等具體工作就能扎實開展，最終實現(xiàn)“我很安全”的良好狀態(tài)。

（二）有效落實安全生產(chǎn)責任制

與火力發(fā)電企業(yè)相比，風力發(fā)電企業(yè)管轄的范圍更大、機組更多。以內(nèi)蒙古華電玫瑰營風力發(fā)電有限公司管轄的玫瑰營風電場為例，該風電場一期安裝歌美颯G52－850型風電機組58臺，占地面積12km2；二期安裝歌美颯G90－2000型風電機組100臺，占地面積110km2。如此大的作業(yè)區(qū)域，如此多的設備，要想做到對現(xiàn)場作業(yè)全方位、全過程安全管理，只靠專職安全管理人員是無法做到的，還必須依靠全員參與，依靠各級安全生產(chǎn)責任制的有效落實。畢竟一個人所能控制的只是一個點，兩個人所能控制點是一條線，三個人所能控制的是一個面，全員參與所形成的安全網(wǎng)絡才能覆蓋作業(yè)的所有方位和全部過程。

（三）抓好反違章管理、安全性評價、隱患排查治理等具體細節(jié)

在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人們的不安全意識和不安全行為還普遍存在，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生。因此，僅靠自覺行為是遠不能解決問題的，還必須輔以強有力的現(xiàn)場監(jiān)管和不斷地跟蹤督導，才能使安全工作落到實處。近年來，安全專家發(fā)現(xiàn)90%以上的生產(chǎn)事故是由人為因素造成的；這些事故中又有90%以上是因“三違”造成的?？梢?，抓好反違章工作，90%以上的事故是可以避免的。

任何事故的發(fā)生都離不開一個由量變到質(zhì)變的演進過程。安全生產(chǎn)工作首要的是應善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)了問題就等于解決問題的一半。安全性評價是發(fā)現(xiàn)隱患的有效手段和必要途徑，通過經(jīng)常性的評價檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，遏制不利因素的量變發(fā)展，防止其產(chǎn)生質(zhì)的突變。

國際安全界有一著名的理論——海因里希法則：每一重大事故下面，一定有29次小事故，300次未遂先兆或事故苗頭，1000個事故隱患?？梢?，隱患排查治理應當是日常工作中最大量的工作，消除了隱患，就杜絕了事故。

（四）應急管理

隨著科學技術的進步，風電企業(yè)的設施、設備和機械已經(jīng)具有很高的技術含量，安全保險系數(shù)有了提高，大大減少了事故風險和對人的傷害因素。但是人類對自然界的認知仍然有限，一些不可預知、不可抗拒的緊急事件還會發(fā)生。為此，風電場安全人員和技術人員要做好對既發(fā)事故的總結(jié)，編制有針對性的現(xiàn)場處置方案，開展扎實、有效的應急培訓和演練，做到防患于未然。

三、風電場檢修全過程安全管理

目前，風電場檢修模式還處于探索階段，檢修過程中的各種風險還沒有完全分析清楚，但安全管理的規(guī)律是相通的，因此可借鑒火力發(fā)電檢修的經(jīng)驗，積極做好修前安全準備、修中安全控制和修后啟動安全管理。

（一）修前安全準備

風電場在檢修前應做好各項安全準備工作，成立檢修組織機構，落實人員安全培訓和資格，做好工器具準備、特種設備檢查、安全設施準備，編制相關的安全技術組織措施與管理制度，召開檢修動員會，保證檢修按計劃、按程序安全順利進行。

（二）修中安全控制

修中安全控制主要是對檢修中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素進行控制。對各種安全技術組織措施的執(zhí)行情況、安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全設施的設置、工器具的狀況及使用情況、勞動保護用品的配備及使用情況、勞動作業(yè)環(huán)境是否符合要求，進行全面的監(jiān)督檢查，以確保整個檢修過程安全順利進行。

（三）修后啟動安全管理

風電場應做好檢修后設備的試驗、試轉(zhuǎn)、驗收安全管理，控制調(diào)試、啟動過程中的安全風險，防止事故的發(fā)生。

四、風電場外包工程管理

風電場運檢一體的管理模式及人員配置情況和風電裝備制造企業(yè)的售后服務模式等決定了風電場相當一部分工作需要外包。如風電機組通過240小時試運后由風電機組制造企業(yè)負責維護2年；風電機組檢修雇傭大型汽車吊進行起重作業(yè)等都屬外包工程范圍。由于外包工程施工單位在人員素質(zhì)、技術力量、施工機械、作業(yè)方法等方面均存在較多隱患，容易發(fā)生不安全事件，如管理不當，將有很大的法律風險。因此風電場應強化外包工程安全管理，具體應注意做好以下工作：

（一）外包隊伍安全資質(zhì)審查：風電企業(yè)安全監(jiān)督部門應審查投標單位的以下資質(zhì)：

（1）有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年施工安全記錄；法律法規(guī)有要求的，應檢驗其安全生產(chǎn)許可證書；

（2）施工負責人、工程技術人員、安全員和工人的技術業(yè)務素質(zhì)是否符合工程要求；

（3）滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具，涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，應當由有檢驗、試驗資質(zhì)的部門出具的檢驗合格報告。特殊作業(yè)還應具備相應許可證、特殊工種作業(yè)證等；

（4）具有兩級及以上機構的承包方是否設有專門安全管理機構并滿足要求；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設有兼職安全員。

由安全監(jiān)督部門與安全資質(zhì)審查合格的中標單位簽訂《安全協(xié)議》，明確本項目安全目標、各方應承擔的責任、安全管理要求、考核等內(nèi)容。

（二）風電場安監(jiān)人員核對外包隊伍進場人員、特種作業(yè)人員、工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品等與申報情況相符。檢查承包方安全培訓記錄真實、完整，對承包方全體施工人員，采取集中培訓和自學相結(jié)合的方式進行針對現(xiàn)場安全管理和即將進行的工作的培訓和考試，考試合格后核發(fā)安全上崗證，安全上崗證應包含照片、姓名、工種、身份證號、單位、證件有效期等信息。

（三）開工前風電場安監(jiān)人員、技術人員和工作負責人對承包方負責人、安監(jiān)人員和工程技術人員進行相應工種和作業(yè)的安全培訓，進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄或資料，其主要內(nèi)容包括：施工項目的作業(yè)特點和危險點；針對危險點的具體預防措施；應注意的安全事項；相應的安全操作規(guī)程和標準；緊急情況下發(fā)生事故后應及時采取的避險和急救措施；使用臨時電源、搭設腳手架、大型起吊作業(yè)、可能發(fā)生火災、觸電事故的場所，對承包方工程負責人、工程技術人員和安監(jiān)人員進行專項安全技術交底。之后，承包方負責人將發(fā)包方交底內(nèi)容，應向全體施工人員交代清楚，并將簽字后的交底記錄報發(fā)包方備案。

（四）辦理開工許可手續(xù)，具體包括：

（1）安全監(jiān)督部門完成安全資質(zhì)審查并簽訂安全管理協(xié)議后在開工報告上簽字；

（2）項目管理部門簽訂技術協(xié)議、審查施工技術措施符合要求并完成技術交底后在開工報告上簽字；

（3）風電場完成安全培訓、安全交底、指定現(xiàn)場監(jiān)護人，審查施工組織措施符合要求、工機具與申報相符后在開工報告上簽字；

（4） 項目管理部門負責人檢查上述工作均已完成，批準開工。

（五）風電場指定的監(jiān)護人擔任責任人辦理工作許可手續(xù)并進行全過程跟蹤監(jiān)督管理。風電場負責人、安監(jiān)人員、技術人員應經(jīng)常檢查施工作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)違章，立即制止，直至停止其工作。

（六）全部工作完成后，承包方現(xiàn)場負責人和監(jiān)護人共同確認已完成相關工作，現(xiàn)場做到工完、料凈、場地清且無裝置性違章后辦理工作終結(jié)手續(xù)。

結(jié)束語

隨著風電的飛速發(fā)展，風力發(fā)電企業(yè)由于人員年輕、缺少經(jīng)驗，安全素養(yǎng)偏低、安全技能缺乏、風力發(fā)電裝備制造企業(yè)對引進技術的消化吸收不充分、制造質(zhì)量控制不嚴格等諸多隱患逐漸暴露出來，極大地影響風電場安全運行，風力發(fā)電企業(yè)應當認真總結(jié)安全管理經(jīng)驗，為最終實現(xiàn)本質(zhì)安全奠定基礎。

(作者單位：狄海龍：內(nèi)蒙古華電玫瑰營風力發(fā)電有限公司；張俊霞：內(nèi)蒙古華電二連浩特新能源有限公司)