文／龍源南非可再生能源有限公司 錢賀

南非新能源發(fā)展之路

文／龍源南非可再生能源有限公司 錢賀

圖1 南非電力分布圖

南非屬于中等收入的發(fā)展中國家，也是非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，自然資源十分豐富。2010年12月，中國與俄羅斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作為正式成員加入"金磚國家"合作機制。

1 南非電力現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于電力的需求也日益增大，2007年之前，南非具有足夠的裝機容量滿足國內(nèi)的電力需求。但由于南非政府長時間沒有電源建設項目，從2008年起，南非出現(xiàn)了嚴重的電力危機，部分區(qū)域由于電力缺口較大，出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。金融危機過后，電力短缺現(xiàn)象日益嚴重。為解決電力短缺問題，南非政府需要向南非電力公司Eskom公司提供1000億蘭特（約合604億元人民幣）抵押以建設新電站，解決其融資能力不足問題，加速電力建設，這將增加政府的財政赤字。為吸引其他企業(yè)投資建設電站減少政府固定資產(chǎn)投資，2009年8月5日，南非政府在2006年頒布的《電力管理法》基礎上通過了新增發(fā)電容量管理的內(nèi)容，以鼓勵獨立發(fā)電商（IPPs）投資建設電站。

2 南非能源政府組織結(jié)構(gòu)

南非電力行業(yè)的政府管理部門是能源部和國家能源管理委員會（NERSA）。能源部是中央政府部門，負責國家能源法規(guī)和政策的制定以及與能源相關的政府服務功能。國家能源管理委員會是政府能源政策的主要執(zhí)行部門，向能源部匯報工作。

南非電力企業(yè)主要為南非國家電力公司（Eskom），其壟斷了國內(nèi)所有的發(fā)電和輸電業(yè)務。Eskom是南非最大、目前來說也是唯一的電力供應商。Eskom公司同時經(jīng)營發(fā)電、輸電和配電業(yè)務，其所發(fā)電量占南非總電量的95%，占非洲總電量的45%。配電公司組成比較復雜，除Eskom公司直接配電外，還有187家已授權(quán)的市政級配電商向用戶供電。

截至2013年9月，Eskom公司的電力總裝機容量達到41919兆瓦，其中燃煤火電廠35650兆瓦，常規(guī)水電站600兆瓦，抽水蓄能電站1400兆瓦，燃氣電廠2409兆瓦，核電站1830兆瓦，風電場3兆瓦。Eskom公司2013年總發(fā)電量為2327.49億千瓦時，其中燃煤火電廠發(fā)電2148.07億千瓦時，常規(guī)水電站發(fā)電10.77億千瓦時，抽水蓄能電站發(fā)電30.06億千瓦時，燃氣電廠發(fā)電19.04億千瓦時，核電發(fā)電119.54億千瓦時，風電發(fā)電100萬千瓦時。

除發(fā)電業(yè)務外，Eskom公司同時經(jīng)營輸電和配電業(yè)務。截至2013年年底，Eskom擁有的輸電線路長度為35.4萬千米，輸電線路容量為135840兆伏安。Eskom擁有全國的高壓輸電網(wǎng)，輸電系統(tǒng)以400千伏和275千伏為主，還包括765千伏輸電線路和直流533千伏線路，西北部分地區(qū)有少量220千伏線路。南非主要電源點集中于約翰內(nèi)斯堡附近（除Majuba電廠外，其他電廠均為坑口電廠），而東開普省、西開普省以及北開普省缺少電源點，因此南非的輸電網(wǎng)絡網(wǎng)架較強。目前南非主要通過400千伏輸電線路將北方的坑口電廠與內(nèi)陸及沿海的重要城市及其礦山和工廠組成了相對強大的全國電網(wǎng)體系。Eskom全國控制中心（National Control Centre）負責電力實時調(diào)度工作，保證國家電網(wǎng)整體供需平衡。南非還與鄰國實現(xiàn)了并網(wǎng)，構(gòu)成南部非洲電力聯(lián)營集團（Southern Africa Power Pool），以便進口鄰國的電力資源。

Eskom公司計劃于2013年前投入3850億蘭特（約合2325億元人民幣），并預期在2026年前總計投入1萬億蘭特（約合6039億元人民幣），以將其電力裝機容量提高到8000萬千瓦。

3 南非可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

目前南非是世界上碳排放量排名第14位的國家，面對減排和氣候變暖的國際壓力，南非政府將大力發(fā)展清潔可再生能源。2003年11月，南非礦產(chǎn)與能源部發(fā)布《可再生能源白皮書》，宣布到2013年南非可再生能源發(fā)電量要達到100億千瓦時，可再生能源總裝機達到166.7萬千瓦。但截至目前，只有西開普省Darling公司和Eskom公司建設了兩個實驗型風電場（位于西開普省，分別為4×1.3MW和2×1.6MW）。2009年3月，NERSA制定了可再生能源強制上網(wǎng)電價，其中風電上網(wǎng)電價定為1.25蘭特/千瓦時（不含稅，約合人民幣0.75元/千瓦時），同時公布了購電協(xié)議文本（PPA）征求意見書，對采購方、合同價及執(zhí)行年限、調(diào)度方式等都進行了詳細規(guī)定。

在2009年政策基礎上，2010年南非政府又相繼頒布了相關文件，主要包括：

·南非可再生能源規(guī)劃容量到2013年年底為114萬千瓦,主要由獨立發(fā)電商（IPP）開發(fā)。

·NERSA頒布了《REFIT機制下可再生能源項目評選標準》，主要對電網(wǎng)穩(wěn)定性、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、BEE政策執(zhí)行力度、環(huán)境影響評估以及融資保障等方面進行綜合評分，評分較高的獨立發(fā)電商將獲得購電協(xié)議。

·NERSA批復Eskom公司漲價申請，其中包含了可再生能源項目的電價補貼，對2010年－2013年可再生能源發(fā)展計劃提供了經(jīng)濟支持。同時，確定Eskom為REFIT項目的最終采購方。

·2010年9月，南非能源部發(fā)布了《關于可再生能源發(fā)電商信息登記》,計劃于今年11月底啟動可再生能源項目招標工作。

根據(jù)表1所示南非《綜合資源規(guī)劃2010》（IRP2010）草案，到2013年年底，由獨立發(fā)

電商開發(fā)建設70萬千瓦風電場，12.5萬千瓦填埋氣及小水電；Eskom公司則建設10萬千瓦風電場及20萬千瓦聚光太陽能光熱發(fā)電站（CSP）。到2019年風電規(guī)劃總裝機容量要達到450萬千瓦，太陽能項目60萬千瓦（主要為CSP）；2019到2030年可再生能源裝機再新增720萬千瓦。

表1 南非IRP2010年草案

2011年8月，南非能源部啟動了可再生能源招標工作，招標總?cè)萘繛?72.5萬千瓦，其中風電項目招標容量為185萬千瓦，光伏145萬千瓦,其余為光熱、生物質(zhì)發(fā)電以及小水電等共計42.5萬千瓦。南非能源部通過對各投標項目的投標電價、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃、黑人經(jīng)濟促進方案等方面進行綜合評估后，最終選出最具實力的新能源開發(fā)企業(yè)作為中標單位。

2011年12月，第一輪風電中標8個項目，合計容量為63.4萬千瓦，中標價格全部為允許的最高投標基礎電價 1.14蘭特/千瓦時（約合人民幣0.69元/千瓦時），其中中國風電機組制造廠商華銳風電作為設備供應方參與兩個項目，共提供生產(chǎn)18臺3兆瓦機組，為首先登陸南非市場的中國風電機組制造商。

2012年5月21日，南非能源部宣布了第二輪中標結(jié)果，其中風電項目投標總?cè)萘砍^180萬千瓦，中標容量為56萬千瓦（原計劃招標65萬千瓦）。風電平均中標電價從第一輪的1.14蘭特/千瓦時(0.69元/千瓦時）下降到0.89蘭特/千瓦時(0.54元/千瓦時)，其中最低中標電價為0.80蘭特/千瓦時（0.48元/千瓦時），最高為0.975蘭特/千瓦時（0.59元/千瓦時）。

前兩輪風電投標項目總?cè)萘考s為350萬千瓦，最終中標項目容量為120萬千瓦。相比前兩輪招標而言，第三輪風電招標競爭更為激烈，法電、意電、葡電和Mainstream等多家國際知名風電開發(fā)商和投資商都參與第三輪投標項目。

表2 南非可再生能源招標第一輪中標風電項目信息表

表3 南非可再生能源招標第二輪中標風電項目信息表

表4 南非可再生能源招標第三輪中標風電項目信息表

第三輪風電項目計劃招標容量為65萬千瓦，最終中標項目容量調(diào)整為79萬千瓦。其中意電中標2個項目，合計容量19萬千瓦，采用Nordex的風電機組。Mainstream公司中標3個項目，合計容量36萬千瓦，采用Siemens風電機組。龍源電力集團中標兩個項目，總?cè)萘?4.45萬千瓦，選用國產(chǎn)聯(lián)合動力1.5兆瓦風電機組。

按照招標文件要求，2014年7月底前為項目融資關閉期，中標單位需要完成發(fā)電業(yè)務許可、并網(wǎng)協(xié)議、購售電協(xié)議、執(zhí)行協(xié)議、貸款合同、風電機組采購和EPC合同等系列文件的簽署。完成財務關閉后，項目可開工建設，2016年年底完成項目投產(chǎn)發(fā)電。

2013年9月的風電Windaba會議上，南非能源部提到以后將大力發(fā)展新能源項目，計劃截至2020年前每年按照40萬千瓦的容量進行新能源項目招標，第四輪新能源招標項目預計2014年8月開標。中國三大風電機組制造廠商華銳風電、金風科技、聯(lián)合動力公司將繼續(xù)跟蹤風電項目，廣東保威新能源、英利集團、江蘇大全集團，國家電網(wǎng)公司將繼續(xù)跟蹤太陽能相關項目。

4 結(jié)論

本文主要介紹了南非新能源項目發(fā)展過程及現(xiàn)狀，新能源項目開發(fā)同火力發(fā)電及核電相比具有建設周期短，投資回收快等優(yōu)點，可以較快、較好地解決南非缺電現(xiàn)狀。南非政府認為利用IPP開發(fā)模式可以節(jié)省政府固定資產(chǎn)投資，對開發(fā)綠色能源、提倡節(jié)能環(huán)保具有較大的社會意義，在未來將繼續(xù)開展新能源項目的招標。

錢賀（1980-），男，漢族，河北定州人，碩士研究生，工程師中級，主要從事南非新能源項目的開發(fā)和建設。