日前，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

上述表態(tài)意味著，中國(guó)執(zhí)行了近十年的農(nóng)產(chǎn)品托市收儲(chǔ)政策將迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

近年來，收儲(chǔ)政策被批評(píng)違背市場(chǎng)化運(yùn)作原則，拉高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓下游加工企業(yè)叫苦不迭；數(shù)百億元甚至更多的收儲(chǔ)資金由于缺乏監(jiān)管，為部分腐敗行為提供了“溫床”；大豆、棉花收儲(chǔ)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，政府最想保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，受到的沖擊并未減少。

中儲(chǔ)糧取消法人分庫(kù)99家

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱“中儲(chǔ)糧”）是現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度的最大受益者，收儲(chǔ)改革對(duì)中儲(chǔ)糧是一大利空。

似乎有些巧合，在樓繼偉做出農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)改革的表態(tài)后，中儲(chǔ)糧即宣布大幅“瘦身”的動(dòng)作。

公開消息顯示，中儲(chǔ)糧目前已完成370家法人庫(kù)點(diǎn)一體化整合，取消法人分庫(kù)99家，450家整體接管庫(kù)全部并入總公司大賬。2015年，中儲(chǔ)糧法人庫(kù)點(diǎn)控制在350個(gè)以內(nèi)。也就是說，明后兩年，中儲(chǔ)糧繼續(xù)削減20家法人庫(kù)點(diǎn)。

在中儲(chǔ)糧體系，中儲(chǔ)糧總公司是一級(jí)法人，而各地直屬庫(kù)是另一級(jí)具有法人資格的單位，也是中儲(chǔ)糧經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)單元。2009年，中儲(chǔ)糧全國(guó)擁有338家直屬庫(kù)，而到2013年12月下旬，中儲(chǔ)糧的法人庫(kù)點(diǎn)已增加至370家，增加32家；如果算上來自于地方糧食局系統(tǒng)的整體接管庫(kù)，增加的庫(kù)點(diǎn)數(shù)字將更為龐大。

過去近十年的時(shí)間里，中國(guó)大量收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)庫(kù)，是中儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)做“加法”的背景。

2005年～2009年，中儲(chǔ)糧政策性糧食收購(gòu)數(shù)量分別為1192.5萬噸、4990.5萬噸、2941萬噸、6911.5萬噸和9876萬噸。2010～2012年，有輿論稱收儲(chǔ)推高糧價(jià)，中儲(chǔ)糧政策性糧食收購(gòu)數(shù)量有所回落，分別是3486.66萬噸、2478萬噸和3747萬噸。2013年，中儲(chǔ)糧1～11月累計(jì)完成各類政策性收購(gòu)和輪換收購(gòu)超過1億噸，創(chuàng)下近年來收購(gòu)量最高水平。

要裝下全國(guó)糧食總產(chǎn)量的近兩成，中儲(chǔ)糧只能在庫(kù)點(diǎn)上不斷跑馬圈地。

按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)入庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品出庫(kù)，中儲(chǔ)糧都可以獲得相關(guān)的費(fèi)用，這些是無風(fēng)險(xiǎn)收入，對(duì)中儲(chǔ)糧業(yè)績(jī)作用不小。數(shù)據(jù)顯示，中儲(chǔ)糧凈資產(chǎn)收益率從2007年的5%飆升至2011年的10.5%。

即將展開的大豆等目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)如果成功，后續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)展到玉米等主要糧食品種，中儲(chǔ)糧將不再需要龐大的庫(kù)點(diǎn)。

所謂的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，是政府部門根據(jù)種植成本等要素制定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，如果當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，相關(guān)部門將按照差額補(bǔ)貼給農(nóng)民。

農(nóng)民拿到差額補(bǔ)貼，以市場(chǎng)價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品銷售給市場(chǎng)上的買家，而不是賣給國(guó)庫(kù)，這樣政府部門不需要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和存儲(chǔ)費(fèi)用，而農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，也不會(huì)產(chǎn)生進(jìn)入國(guó)庫(kù)后造成市場(chǎng)供應(yīng)缺口的問題。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師Joseph W.Glauber曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，美國(guó)從1930年代開始建立了國(guó)家的谷物儲(chǔ)備體系，曾經(jīng)大量?jī)?chǔ)備糧食，但是1980年代末期取消了國(guó)家儲(chǔ)備，因?yàn)榻?chǔ)備花費(fèi)高昂，而且對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了扭曲。

人為造成的市場(chǎng)缺口

收儲(chǔ)制度改革也許會(huì)讓中儲(chǔ)糧失去一部分收入，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不再那么亮麗，但是可以讓市場(chǎng)按照本來的節(jié)奏運(yùn)行。

外電報(bào)道，中國(guó)過去2年收儲(chǔ)了約1000萬噸棉花，而大豆庫(kù)存約有500萬～600萬噸。這些農(nóng)產(chǎn)品由于價(jià)格和質(zhì)量的原因，市場(chǎng)接受度不高。

2012年以來，受中國(guó)實(shí)行棉花收儲(chǔ)的影響，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格穩(wěn)定在每噸19000元左右的水平，在某些時(shí)間段，國(guó)際市場(chǎng)的棉花每噸要比國(guó)內(nèi)便宜3000元～4000元。這讓紡織企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)面臨極大的壓力，魯泰A、百隆東方受棉花價(jià)格內(nèi)外倒掛等因素的影響，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)出現(xiàn)三成以上的大幅下滑。國(guó)庫(kù)棉花價(jià)格過高不受待見，儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)了以后，棉花質(zhì)量下降，企業(yè)更不愿意購(gòu)買，成騎虎難下之勢(shì)。

大豆方面，2013年11月，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定今年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆掛牌收購(gòu)價(jià)格（國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為2.30元/斤，即每噸4600元；而根據(jù)中華糧網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至12月27日，廣東、上海等地的進(jìn)口大豆分銷價(jià)格僅為每噸4180元，遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2013/2014市場(chǎng)年度，中國(guó)將進(jìn)口6900萬噸大豆，比上一年度增加約1000萬噸，而中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆將減少至1220萬噸。2年前，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量是1448萬噸。

收儲(chǔ)大豆由于價(jià)格較高，退出市場(chǎng)流通，本來用國(guó)產(chǎn)大豆的加工企業(yè)只能靠進(jìn)口國(guó)外大豆，進(jìn)口大豆由此乘虛而入。

中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大

農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，這讓腐敗也就有可乘之機(jī)。

此前，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被“雙規(guī)”，隨后引出多人被查。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，河南中儲(chǔ)糧窩案中牽扯到直屬庫(kù)主任、副主任等近百人。

中央第一巡視組早前向中儲(chǔ)糧反饋巡視情況時(shí)指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，中儲(chǔ)糧內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)；此外，日常經(jīng)營(yíng)管理方面，有的投資決策不夠科學(xué)，安全生產(chǎn)管理存在較多隱患，虛報(bào)庫(kù)存、摻雜使假等問題時(shí)有發(fā)生。

業(yè)內(nèi)人士說，2013年糧食收儲(chǔ)資金的監(jiān)管方面，已經(jīng)改為中儲(chǔ)糧、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同監(jiān)管，改變了中儲(chǔ)糧在收儲(chǔ)中一家獨(dú)大的局面。

對(duì)于中儲(chǔ)糧被“削權(quán)”的說法，另一位人士表示，中儲(chǔ)糧也不愿意獨(dú)家掌管收儲(chǔ)資金，權(quán)力大，風(fēng)險(xiǎn)也大，但是農(nóng)發(fā)行希望由中儲(chǔ)糧出面統(tǒng)管，減少農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)在改為三家管理收儲(chǔ)資金，減少了資金使用上的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，未嘗不是好事。