闕明坤

日前，非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟在北京正式成立，全國(guó)57所民辦高校簽署聯(lián)盟公約，承諾堅(jiān)持公益性辦學(xué)，維護(hù)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者和出資人不從學(xué)校收入中提取費(fèi)用，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，辦好一批高水平民辦學(xué)校，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”。成立非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟，正是深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)高水平民辦大學(xué)的具體舉措，是教育部進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，這是一個(gè)良好的開(kāi)端，其必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得我們?yōu)橹炔式泻谩?/p>

我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速發(fā)展，在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系等方面取得了顯著成績(jī)，但民辦高校在辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張、在校人數(shù)直線上升的同時(shí)，也出現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊、學(xué)校品牌魚(yú)龍混雜、虛假招生宣傳、內(nèi)部管理失范等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求相比，與國(guó)外一流私立大學(xué)相比，還有較大差距。特別是部分民辦高校暗中營(yíng)利行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公眾對(duì)民辦高校產(chǎn)生質(zhì)疑。中外私立大學(xué)一般有著較高的教育質(zhì)量和良好的社會(huì)聲譽(yù)，而現(xiàn)今我國(guó)民辦高校成為“高收費(fèi)、低質(zhì)量”的代名詞，這不由得發(fā)人深省。因此，扶持建設(shè)一批高水平、有特色、非營(yíng)利性的民辦高校，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，改變民辦高校“次等教育”的社會(huì)形象，成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。正如教育部副部長(zhǎng)魯昕所言，非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟的成立，真正代表中國(guó)教育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與價(jià)值追求。

縱觀中外私立大學(xué)發(fā)展實(shí)踐，恪守教育公益性原則，堅(jiān)持非營(yíng)利性辦學(xué)，是中外著名私立大學(xué)產(chǎn)生的基本前提。辦大學(xué)需要大投入，只有教學(xué)支出最大化才可能取得更高的辦學(xué)質(zhì)量。

我國(guó)近代涌現(xiàn)出許多著名的非營(yíng)利性私立大學(xué)，如燕京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、輔仁大學(xué)等，有一批懷揣教育理想，投身教育事業(yè)的著名民辦教育家，如嚴(yán)復(fù)、林文慶、馬相伯、張壽鎬等。私立南開(kāi)大學(xué)之所以能成為近代中國(guó)私立大學(xué)的典范，超越營(yíng)利、追求辦學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)精神是最重要原因之一。昔日南開(kāi)大學(xué)賬上經(jīng)常是巨大的赤字，大部分年度虧空，而這正是校長(zhǎng)張伯苓的選擇，因?yàn)樗粩鄶U(kuò)充建筑與設(shè)備，聘請(qǐng)留學(xué)美國(guó)的博士前來(lái)任教，建立科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。正是由于張伯苓等一批創(chuàng)辦者堅(jiān)持私立非私有，不追求利潤(rùn)回報(bào)，而追求學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加和教學(xué)質(zhì)量的提升，所以鑄就了當(dāng)年南開(kāi)大學(xué)的輝煌。

國(guó)外著名高水平私立大學(xué)無(wú)一不是非營(yíng)利性，雖然近年來(lái)營(yíng)利性私立大學(xué)迅速崛起，但是由于其盡量降低辦學(xué)成本，故質(zhì)量不高，主要集中于培訓(xùn)領(lǐng)域。美國(guó)是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，形成了以哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等八所“常春藤盟?！睘槭椎囊淮笈澜缰乃搅⒀芯啃痛髮W(xué)，均為非營(yíng)利性大學(xué)。美國(guó)非營(yíng)利性私立大學(xué)必須遵守“剩余約束”，教學(xué)、科研或商業(yè)活動(dòng)獲得的利潤(rùn)只能用于學(xué)校的發(fā)展，不能用于個(gè)人分配，在一定程度上保證了公共利益。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)德里克博克說(shuō)過(guò)：“大學(xué)不是營(yíng)業(yè)性公司?！惫饎?chuàng)辦300多年，一直保持超越物質(zhì)的辦學(xué)精神，收支相抵、沒(méi)有營(yíng)利。

我國(guó)民辦高等教育具有特殊性，與國(guó)外私立大學(xué)主要以捐贈(zèng)興辦不同，國(guó)內(nèi)大多數(shù)民辦高校都是依靠創(chuàng)辦者投資或者滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，投資辦學(xué)是我國(guó)民辦教育的基本特征。許多投資者希望既從事公益性事業(yè)，又能夠獲取一定合理回報(bào)，即使不求回報(bào)也希望至少能夠資產(chǎn)保值，對(duì)此，應(yīng)予理解和尊重。民辦高校舉辦者的辦學(xué)觀念和抱負(fù)追求對(duì)學(xué)校發(fā)展道路的選擇起著決定性的作用。建設(shè)非營(yíng)利性民辦高校，一方面需要捐資型民辦高?？钙鸱菭I(yíng)利性旗幟，譬如上海杉達(dá)學(xué)院將每年3000萬(wàn)元的盈余全部用于發(fā)展建設(shè)，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院創(chuàng)辦人公開(kāi)承諾放棄校產(chǎn)所有權(quán)，充分展示了民辦高校創(chuàng)辦者的高尚情懷和公共精神。另一方面，也需要引導(dǎo)大量投資型民辦高校合理分流，選擇非營(yíng)利性辦學(xué)。對(duì)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的民辦高校，應(yīng)承認(rèn)貢獻(xiàn)，可以給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，采取差異化的扶持政策。浙江省率先出臺(tái)政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位，社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性學(xué)校在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，可按規(guī)定比例計(jì)提，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人；對(duì)于“捐資型”以外的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，出資者擁有實(shí)際出資額的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對(duì)所有者權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。這些創(chuàng)新舉措解除了投資者的后顧之憂，也比較符合中國(guó)國(guó)情。

古今中外，辦學(xué)興教都備受尊崇，是惠及子孫、功德無(wú)量、最有價(jià)值的事情，是功在當(dāng)代、利在千秋、回報(bào)社會(huì)的最好方式。正如張伯苓所言，教育是立在精神上的，“建立一個(gè)大學(xué)，精神難而物質(zhì)易?！毕嘈烹S著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政策體系的完善，民辦高校創(chuàng)辦者認(rèn)識(shí)的提高，未來(lái)一定會(huì)涌現(xiàn)更多公益性、非營(yíng)利性民辦高校，對(duì)此我們拭目以待。endprint