葉永梅

摘 要：水利工程管理問題作為水利工程建設和管理部門始終關注并致力于加強的方面，受到越來越多的關注和重視。我國水利工程經過多年的努力和建設，已經取得了一定的成效，但是仍然存在很多有待解決的問題。加強水利工程綜合管理能力促進我國水利事業(yè)的發(fā)展是我國的長期戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：水利工程；管理體系；工程質量

1 水利工程管理存在的問題

1.1 管理體制的不完善

我國的水利工程管理體制主要分為生產經營型和社會公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權，進行統一的調度，這就很容易在體制管理上出現一些問題，地方的自主權受到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯誤的預判，還容易在一些管理問題上發(fā)生錯位，導致責任不明，出現管理的疏漏；相關法律法規(guī)的缺乏。雖然說我國的水利工程在本世紀得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使得這個工程有法可依，但是在現實中還是會出現有法不依執(zhí)法不嚴的現象，質量管理目標不明，造成水利工程的質量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。

1.2 質量管理存在問題

質量管理問題一直是水利工程的重點管理方面，水利工程作為利國利民的公共工程建設，其質量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業(yè)整體能力為社會發(fā)展做貢獻的重要保證。目前我國水利工程建設中存在很多不合理的地方，很多施工技術都沒有嚴格按照國家法律規(guī)范和標準來進行，國家水利有專門的法律法規(guī)對水利工程進行了技術要求，這種技術不達標的行為會影響到水利工程的整體質量，影響到水利工程作用的發(fā)揮。并且水利主管部門對于水利工程質量監(jiān)督控制不夠全面有力，水利部門對質量的管理監(jiān)督能力的匱乏是水利工程質量達不到標準的重要原因之一，水利工程的質量監(jiān)督和管理的缺乏導致水利工程施工過程的要求和技術標準得不到保證，這些都是水利工程質量管理過程中存在的問題。

1.3 合同管理問題

合同管理的問題也是水利工程質量管理工作所面臨的問題，招標問題又是合同管理問題首先要解決的問題，其中招標不規(guī)范是水利工程管理中的常見現象之一，招標人運用不正當競爭手段，招標過程中根本無法保證承包商的實力和真正建設水平，這些問題都會影響到水利工程建設的整體質量水平。合同管理問題的第二大問題就是合同文件不準確，合同中常常出現兩義性或者模糊不清的條款，這些問題是在合同簽訂時簽訂合同雙方不認真核實所留下的問題。綜上所述，在合同管理問題中典型的兩個問題都應該根據法律條文在招標時作出相應的明確規(guī)定。

1.4 管理不善引起環(huán)境問題

這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，不同地點的水利工程施工對環(huán)境的影響是不同的，需要根據具體的地理位置來分析。水利施工難以避免對土地、水、空氣等造成影響，再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變，不僅會對人群的正常生活產生影響，還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且，水利工程會對移民搬遷、文化傳承等產生影響，既增大社會矛盾激發(fā)的幾率，又可能會對自然景觀和人文古跡造成不可修復的損失。

2 完善水利工程管理體系，保障水利工程質量

2.1 水利水電工程的各個環(huán)節(jié)的質量管理

水利水電工程是一個系統工程，它是由各個部門、各個單位協調配合共同完成。水利水電工程參與人員眾多，相關部門的分工也各有不同。嚴格意義上，參與主體有：水利部門、建筑設計單位、建筑施工單位、建筑監(jiān)理單位等主體。從一般意義上而言，水利水電工程的主要環(huán)節(jié)有：施工前的項目規(guī)劃立項階段，這一階段的主要任務是施工圖限額設計；水利水電工程的施工；施工完成后的竣工驗收階段。要加強質量管理也就必須要從這三個階段下功夫。

（1）項目規(guī)劃階段，也就是項目設計階段，國家在這一階段有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是在現實執(zhí)行中，仍存在不少問題。這些問題主要體現在：施工圖設計前沒有進行充分的實地調研和專業(yè)測繪。實地調研是施工圖設計的前提，進行專業(yè)的測繪也是為了更精確地掌握實地情況。但是在現實中，設計人員沒有充分地調研。在設計的時候不能嚴格按照設計規(guī)范來進行設計，違背了相關規(guī)范，同時也與實地情況不符；在決策時沒有科學規(guī)劃和民主決策程度還不夠，對于施工人員的意見不夠重視。

（2）水利水電的施工階段問題主要體現在：原材料的采購上，由于采購人員的素質不過關導致建筑設備出現質量問題，從而最終影響水利水電的質量。在施工過程中無論是在起初的基礎開挖，灌巖漿處理，還是金屬結構、機電設備安裝階段都出現了一些問題。這些問題主要表現在對于國家明文規(guī)定的施工規(guī)范不能嚴格遵守，不能完全做到，從而最終出現質量問題；工程監(jiān)理人員水平欠缺，導致施工合同不能得到完全執(zhí)行，在監(jiān)理過程中存在著一些不規(guī)范的現象；部分施工人員還進行偷工減料的違法行為，這樣的行為會直接導致出現質量問題。

（3）竣工驗收階段的質量管理措施也不是很完善。在驗收階段不能仔細認真地按照施工前的相關設計來進行驗收，最終出現問題也不能馬上知曉。

2.2 加強質量管理的措施

水利水電工程是一項重要工程。必須實現施工過程的精細化管理，通過精細化管理來最終加強質量管理，保證質量。

2.2.1 項目規(guī)劃階段設計前必須對實地情況進行深入調查，進行專業(yè)測繪，更為精確地掌握實際情況。只有在了解了實際情況后才能進行科學地設計。在設計時要嚴格按照設計規(guī)范來進行并且要充分尊重施工人員，聽取他們的意見。

2.2.2 施工階段必須加強對施工人員的培訓，提高他們的自身素質。確保他們在施工階段嚴格按照施工規(guī)范來進行施工。嚴禁出現偷工減料的違法行為。要不斷提高工程監(jiān)理人員的素質，工程管理人員要提高管理水平，在管理過程中必須要結合實地情況來進行管理。要加強對于資料的收集。

2.2.3 竣工驗收階段要以嚴謹的精神，科學的態(tài)度對水利水電建筑施工進行驗收，發(fā)現問題要及時通知施工單位進行整改。要做好決算及各種資料的整理與加工。要認真查看資料，通過對比資料發(fā)現建筑施工中的質量問題。

水利水電建筑是水利事業(yè)的一部分，是水利事業(yè)的基礎。在水利水電建筑過程中，加強對工程的質量管理，是新形勢下建筑企業(yè)自身的必然選擇。加強質量管理就必須要實現施工階段的精細化管理，通過精細化管理來保證工程施工質量。