何 宗，金賢鋒

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

重慶市是我國最年輕的直轄市，具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特點(diǎn)。重慶鄉(xiāng)村點(diǎn)多、面廣、布局分散，村莊類型多樣、發(fā)展水平差異大。截至2012年底，重慶38個(gè)區(qū)縣中共有8 467個(gè)村，全市常住人口2 945萬人，其中鄉(xiāng)村人口1 266.89萬人，每村平均人口1 496人，遠(yuǎn)超其他直轄市。在新型城鎮(zhèn)化初期，研究重慶市鄉(xiāng)村區(qū)域差異特征，對(duì)分類指導(dǎo)重慶市不同區(qū)域、不同特征的鄉(xiāng)村差異化發(fā)展和建設(shè)具有重要意義。

GIS技術(shù)在空間信息獲取、處理與分析等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，已在規(guī)劃研究、編制和管理中廣泛應(yīng)用。重慶市基于GIS技術(shù)建成了全市村鎮(zhèn)規(guī)劃與現(xiàn)狀綜合信息數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理信息、人口信息、建筑物信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、公共服務(wù)和公益事業(yè)設(shè)施信息、特色資源和保護(hù)區(qū)域信息、發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)信息等8類信息，掌握了全面支撐重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)信息。本研究基于該數(shù)據(jù)庫，結(jié)合GIS空間分析功能和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將重慶市鄉(xiāng)村的自然地理環(huán)境、人口及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行疊加分析，為研究鄉(xiāng)村差異化提供了一種新的技術(shù)途徑。

1 重慶市鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村地理環(huán)境

根據(jù)全市地形分析，重慶市山地占市域總面積的77.46%，丘陵占18.77%，平地僅占2.49%，水域占1.29%。通過GIS的疊加統(tǒng)計(jì)分析，重慶市鄉(xiāng)村多位于山地區(qū)域，2012年重慶全市8 467個(gè)行政村中，有56%的行政村位于山地區(qū)域，30%位于丘陵區(qū)域，僅有14%位于平壩區(qū)域，且平壩、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村地狹人稠，山地區(qū)域鄉(xiāng)村地廣人稀。從村域面積分布來看，全市約45% 的農(nóng)村面積分布在三峽庫區(qū)、大巴山區(qū)、武陵山區(qū)和四山區(qū)域。其中，三峽庫區(qū)內(nèi)分布著全市約7%的農(nóng)村面積，大巴山區(qū)內(nèi)分布著全市9%的農(nóng)村面積，武陵山區(qū)分布著全市25%的農(nóng)村面積，四山區(qū)域分布著全市4%的農(nóng)村面積。此外，位于市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等空間管制區(qū)內(nèi)的農(nóng)村面積約占市域農(nóng)村面積的30%。可見重慶鄉(xiāng)村大部分位于山區(qū)丘陵地帶，由于其所處的位置和重慶特殊的自然地理環(huán)境，大部分鄉(xiāng)村承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能（圖1）。

1.2 鄉(xiāng)村人口特征與分布

截至2012年底，全市共有農(nóng)村戶籍人口2 303萬人，農(nóng)村常住人口1 267萬人。從人口區(qū)域空間分布來看，一圈地區(qū)戶籍人口和常住人口占比均近半，地狹人稠，渝東北戶籍人口和常住人口占比約為40%，渝東南翼約為14%，兩翼地廣人稀，農(nóng)村人口空間分布不均衡；從人口密度來看，一圈地區(qū)的人口密度最高，分別是渝東北翼和渝東南翼的1.5倍和2.5倍左右。人口空間分布和分開密度特征與一圈兩翼的地形條件呈現(xiàn)正相關(guān)。

圖1 重慶地貌分布

在人口流動(dòng)方面，全市農(nóng)村人口流出比例高。2012年，全市農(nóng)村流出人口1 036萬人，流出人口占戶籍人口比例約為45%，外出務(wù)工人員占農(nóng)村流出人口的比例達(dá)到77%，這與重慶本身城市化總體水平低、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著的自身特征密切相關(guān)。因流出人口多以青年勞動(dòng)力為主，空心村現(xiàn)象明顯，部分村已出現(xiàn)土地撂荒、空巢老人和留守兒童生活困難的現(xiàn)象。常住人口空間分布圖見圖2，進(jìn)城務(wù)工人員空間分布圖見圖3。

圖2 常住人口空間分布

圖3 進(jìn)城務(wù)工人員空間分布

在勞動(dòng)力方面，全市農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年全市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員587萬人，全市農(nóng)作物播種面積347.6萬hm2，農(nóng)村勞均耕作面積接近0.6 hm2。因重慶山地丘陵的自然地理環(huán)境，無法開展大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，這一勞均耕地面積大大超出了全國平均水平。由于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口大量流出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重流失。同時(shí)勞動(dòng)年齡人口空間分布不均衡，部分農(nóng)村已無法維持正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從勞動(dòng)力規(guī)模來看，一圈集聚了近半的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口，東北翼約40%，東南翼約13%。村與村的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口規(guī)模相差懸殊，部分村落所留的勞動(dòng)年齡人口僅有10余人。除部分農(nóng)村是因征地而大幅縮小外，更多的是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致，這些村落目前多已無法維持本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 鄉(xiāng)村公共設(shè)施

根據(jù)調(diào)查資料，在農(nóng)村生活飲用水源方面，全市農(nóng)村飲用水源以井水、江河水為主，以分散式供水為主，集中式供水僅占3成。能源方面，全市農(nóng)村能源供給以秸稈木柴為主。在教育設(shè)施方面，農(nóng)村教育設(shè)施配置與人口并不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。行政村教育并不完全依賴行政村自身教育設(shè)施的配置，在考慮農(nóng)村教育設(shè)施配置時(shí)，須結(jié)合鎮(zhèn)的輻射作用綜合考慮。醫(yī)療設(shè)施方面，醫(yī)療服務(wù)覆蓋率總體較高，但因中心城鎮(zhèn)的輻射作用，中心城鎮(zhèn)周邊的行政村醫(yī)療服務(wù)覆蓋率反而較低。在交通設(shè)施方面，農(nóng)村到城市可達(dá)性差異大，各區(qū)縣農(nóng)村到達(dá)城市的平均時(shí)間最短為20 min左右，而最長超過2 h（圖4）。

圖4 市域交通可達(dá)性分析

2 鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了極大的沖擊。一是農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些村的土地撂荒現(xiàn)象普遍，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定困境，削弱了農(nóng)村的糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給功能，留守兒童和留守老人已經(jīng)成為了農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定受到影響。今后農(nóng)村要繼續(xù)為城市化提供勞動(dòng)力，就需要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移人群，從單個(gè)人的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝サ某鞘谢?。二是農(nóng)民新村規(guī)劃和建設(shè)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否集中建設(shè)農(nóng)民新村，農(nóng)民新村適宜建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)貌、選址、戶型、鄰里關(guān)系等，受自然地理?xiàng)l件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、村民意愿、民俗文化等諸多要素影響，需要因地制宜、靈活確定，避免出于單純的經(jīng)濟(jì)利益和土地利用效率目的盲目集中、量化要求。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為以及生活垃圾和污水已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染較為嚴(yán)重，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染較為普遍，生活垃圾和污水處理率低。

3 農(nóng)村功能定位

新型城鎮(zhèn)化需要政府的支持和社會(huì)的重視，也需要農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化背景下的角色定位尤為重要。農(nóng)村是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，是農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的主要場(chǎng)所；農(nóng)村是提高生活水平的分戰(zhàn)場(chǎng)，通過農(nóng)村人口生活水平的提高促進(jìn)全社會(huì)公平；農(nóng)村是是社會(huì)穩(wěn)定的基石，農(nóng)村人口基數(shù)大，由于社會(huì)發(fā)展帶來的人口流出、原有社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、利益重新分配等帶來了新的不穩(wěn)定因素，農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分；農(nóng)村為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供土地和勞動(dòng)力等重要保障，是城市發(fā)展的腹地；農(nóng)村保持自然、生態(tài)質(zhì)量良好，是城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)屏障。

4 發(fā)展對(duì)策及建議

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能發(fā)揮，是農(nóng)村發(fā)展的共性要求。而重慶兼具大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)等特征為一體，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗、生態(tài)本底等差異顯著，客觀上要求農(nóng)村在堅(jiān)持發(fā)揮“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能的一般原則上，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際走差別化的發(fā)展道路。一是把握農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃。二是順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化下的必然趨勢(shì)，據(jù)估算，到2020年，全市約有約900萬鄉(xiāng)村人口，根據(jù)村的交通條件、資源豐度和地形條件，農(nóng)村人口會(huì)在城市與農(nóng)村、條件好和不好的村之間流動(dòng)形成新的分布形式。為此依據(jù)人均耕地、交通條件和地形條件，按優(yōu)先集中區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)、調(diào)整轉(zhuǎn)移區(qū)和人口遷出區(qū)4類進(jìn)行分類引導(dǎo)。三是改善農(nóng)民居住條件，因地制宜，分類引導(dǎo)農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)村民積極參與，充分考慮村民意愿，尊重村民生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，吸納村民建議，提高集中居民點(diǎn)規(guī)劃方案的科學(xué)性和可實(shí)施性，塑造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成配套完善的服務(wù)設(shè)施。四是提升公共資源配置水平，多方式滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求，提高特色資源鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，滿足農(nóng)村的農(nóng)資交換、文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施需求，一方面根據(jù)重慶市農(nóng)村地區(qū)量大面廣的特點(diǎn)做好公共設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，另一方面充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的輻射能力，提升城鎮(zhèn)承上啟下的紐帶作用。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好發(fā)展，保護(hù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，細(xì)化功能區(qū)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要在生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山富民，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展；引導(dǎo)人口相對(duì)集聚，引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用，成為重慶堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。

[1]周國華,賀艷華,唐承麗.論新時(shí)期農(nóng)村聚居模式研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2010(2):186-192

[2]文楓,魯春陽,楊慶媛.重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間分異研究[J].水土保持研究,2010(4):222-227

[3]譚雪蘭,段建南,包春紅.基于GIS的麻陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局優(yōu)化研究[J].水土保持研究,2010(6):177-180

[4]李孝坤,李忠峰,馮敏.重慶三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村聚落空間分布探析[J].水土保持研究,2013(4):242-244

[5]蘇高華,陳方正,鄭新奇.基于系統(tǒng)論的農(nóng)村居民點(diǎn)用地演變驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究——以北京市昌平為例[J].水土保持研究,2009(4):117-120

[6]田光進(jìn),劉紀(jì)遠(yuǎn),張?jiān)鱿?等.基于遙感與GIS的中國農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模分布特征[J].遙感學(xué)報(bào),2002, 6(4):307-312

[7]劉現(xiàn)強(qiáng),于超,劉琪,等.“空心村”現(xiàn)象特點(diǎn)、成因及對(duì)策研究——以河北省某縣為例[J].經(jīng)濟(jì)師,2013 (12):128-129

[8]重慶市統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013