趙陽陽

文物不僅是民族文化的重要組成部分，同時也是重要的旅游資源。它作為一種不可替代、不可再生以及具有獨特歷史文化科學與藝術價值的資源，開發(fā)利用不當極易發(fā)生破壞或損毀。如何處理文物保護和旅游開發(fā)之間的關系，使之有機結合，是亟待解決的問題。

文物遺跡是重要的旅游資源。文物作為承載歷史信息的物質載體，是人類創(chuàng)作力的展現(xiàn)，是歷史滄桑的見證。文物的出土與展出向世人傾訴著豐富的歷史故事。因此，只有將文物完整地展現(xiàn)于世，才有可能將其蘊含的歷史文化價值流傳下去。而旅游作為傳播歷史文化的一種重要途徑，只有與文物遺跡有機結合起來，才能使悠久的歷史、燦爛的文化在旅游活動中得以更加完美的展示。

作為“中國優(yōu)秀旅游城市”的鄂爾多斯市，無論是人文景觀還是民俗風情都具有厚重的文化底蘊和豐富的歷史內涵。目前，全市共有不可移動文物點1000余處，其中全國重點文物保護單位12處，自治區(qū)級重點文物保護單位41處，市級重點文物保護單位52處，建有各類博物館（紀念館）26座。依托文物遺跡開發(fā)而成的成吉思汗陵旅游區(qū)、阿爾寨石窟寺、薩拉烏蘇文化遺址公園以及秦直道旅游區(qū)，已成為我區(qū)文化旅游景點的“招牌”。這些景區(qū)的開發(fā)證明，旅游部門為了吸引游客，獲得最大經(jīng)濟效益，必須加強文物的保護與開發(fā)，進而促進了文物遺跡的開發(fā)利用；文化旅游在一定程度上可以解決文物保護經(jīng)費不足的問題；文化旅游業(yè)的發(fā)展提高了全民文物保護意識，有效促進了文物保護工作的開展。

文物保護與旅游開發(fā)中存在的主要問題。近年來，一些地區(qū)為了促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，以文化遺產(chǎn)為基礎，建設、發(fā)展當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)。這一思路和做法本無可厚非，但如果處理不當，就會給文物保護帶來諸多不便：一是以開發(fā)文化遺產(chǎn)來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從某種角度來說，本身就是一種破壞行為。如在文物保護區(qū)的周圍進行基礎設施建設，修建道路、賓館、飯店，這些行為都或多或少會改變文物原有的保護環(huán)境，特別是在文物遺跡四周開辦工廠和在文物保護單位建設控制地帶內修建體量高大的建筑等，更是直接影響著文物本體的保護。二是一些旅游區(qū)的開發(fā)是政府和旅游公司以 “合作”形式建設而成的，由于旅游公司的介入，使他們在經(jīng)營和管理文物保護單位時，必然追求經(jīng)濟利益最大化，往往會把經(jīng)濟效益放在第一位，再加上政府部門的監(jiān)管不力，就會導致開發(fā)過度，甚至出現(xiàn)亂修、亂改、亂拆、亂建、毀真造假等現(xiàn)象。諸如此類行為，都給文物事業(yè)帶來難以估量的破壞。

加強文物保護工作，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)，固然對文物保護存在一定程度的不利影響。忽視這種不利影響，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害了旅游景觀，降低了經(jīng)濟效益；一味地夸大這種不利影響，對文物只保不用，也無法體現(xiàn)文物的社會價值，更弱化了其存在的歷史意義。要做到既保護了文化遺產(chǎn)，又發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)；既促進了經(jīng)濟增長，又弘揚了民族文化，需從以下幾個方面入手：

一要理順體制，明確職責，有效開展文物保護工作。在把所有文物單位納入文物保護部門管理之下的同時，堅決反對把文物劃歸非相關部門管理。要著力做好文物法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會文物保護的危機感和保護文物的責任感，使全社會充分認識到《文物保護法》的嚴肅性和文物保護對社會進步的推動作用，人人自覺遵守文物保護的法律法規(guī)。

二要加強調研、科學規(guī)劃，制定詳實的保護規(guī)劃。要在發(fā)展旅游業(yè)中優(yōu)先做好文物保護工作，使文物保護工作借旅游業(yè)的開發(fā)而得到有效保護，并反哺旅游業(yè)，這樣才能促進旅游業(yè)的長遠發(fā)展。地方政府和旅游主管部門應深刻認識到保護文物的深遠意義和對發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃時，對景區(qū)內的文物保護工作要有明確規(guī)劃，以指導旅游區(qū)內文物保護工作的有序開展和順利進行。

三要加強配套設施建設，建立健全各項規(guī)章制度。對于有科考價值或級別較高的文物遺址點應成立專門的文物保護管理部門，安裝電子監(jiān)控設備，并安排專人負責，同時要建立健全對各級文物保護單位定期進行執(zhí)法檢查和加強日常巡查，從旅游區(qū)的經(jīng)濟收入中提出部分資金，專用于區(qū)內的文物保護工作等各項規(guī)章制度。

四要調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先要切實發(fā)揮各級政府的主導作用，進行正確引導，積極開展宣傳教育，主動貫徹落實文物保護相關法律法規(guī)，做好協(xié)調管理工作，使文物保護管理部門和旅游等相關單位在文物保護工作方面密切配合，加強協(xié)作，共同做好文物保護與開發(fā)工作。

五要深入研究探索土地置換等相關政策，制訂一個既符合國家土地政策的基本原則，又可妥善保護文物的土地建筑政策執(zhí)行文本。積極引導居民逐步遷出保護區(qū)，努力保持文物本體的原有格局和歷史風貌。切實完善文物保護管理體制，逐步建立市、旗（縣）區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）四級文物保護信息管理網(wǎng)絡。

六要加大執(zhí)法力度，確保文物安全。通過多種方式對游客進行宣傳教育，使文物保護法律意識逐步深入人心；對有破壞行為并引起不良后果者，應采取法律、經(jīng)濟等手段予以制裁。□

（作者單位：鄂爾多斯市考古研究院）

責任編輯：張燕翎