鄭景順+劉文標(biāo)

“福建農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)是地少地塊小，‘八山一水一分田，優(yōu)勢(shì)是氣候條件相對(duì)較好，具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)?！痹诙鄠€(gè)不同場(chǎng)合，福建省省長(zhǎng)蘇樹林闡述了福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的見解，“以前農(nóng)業(yè)純粹靠天吃飯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得靠科技。福建就是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。”

怎么做好精致農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，成了福建省決策者們認(rèn)真思考的問題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，在借鑒福建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建省政府出臺(tái)《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

為了深入、全面地了解福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況，本刊記者對(duì)福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)黃華康進(jìn)行了專題訪談。

福建率先提出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

記者：當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)在八閩大地如火如荼地展開，請(qǐng)問福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)是何時(shí)提出來的？

黃華康：建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是福建省在全國(guó)率先提出來的，屬于全國(guó)首創(chuàng)。最早是在2012年全省農(nóng)村工作會(huì)議上，蘇樹林省長(zhǎng)第一次提出這一概念，并寫入2012年的福建省委1號(hào)文件。福建省人民政府《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平臺(tái)和重要抓手，創(chuàng)建福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。因此，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是福建農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收的重要平臺(tái)。

記者：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)思路與目標(biāo)定位是什么？

黃華康：當(dāng)前，福建農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存。在如何加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一問題上，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)與探索，為我們積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。因此，省政府決定將福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)，通過一定的政策扶持，集聚資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)的生產(chǎn)要素，為福建省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，使其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和效益發(fā)展成全縣、全省乃至全國(guó)一流水平，尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要達(dá)到全國(guó)一流、全省領(lǐng)先水平，最終將福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵，成為福建乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要示范窗口。

記者：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的主要任務(wù)是什么？

黃華康：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)任務(wù)，總體上講，就是要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。具體來說，要著眼以下七大方面：

一要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。就是要在批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用新機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新方式、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新模式，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)和示范窗口。

二要提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。就是通過創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平，使其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和效益達(dá)到全省前列。

三要提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。大力實(shí)施種業(yè)工程，廣泛應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施裝備和經(jīng)營(yíng)模式，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，不斷提高單位土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。到“十二五”末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五新”入戶率達(dá)90%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度及裝備水平達(dá)到全省前列。

四要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，通過加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)富有地方特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，大幅提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)附加值。

五要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育壯大龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工、物流、休閑觀光等多種經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

六要完善配套服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品物流等公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

七要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的初衷，也是歸宿。通過大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保到2015年園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入比全縣高30%以上。

記者：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體是誰？

黃華康：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，我們也熱忱歡迎其他經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園來，投資創(chuàng)業(yè)，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

記者：福建省人民政府《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》公布的創(chuàng)建名單中，包括創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地兩種，請(qǐng)問兩者有何異同？

黃華康：創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地都屬于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的范疇，兩者都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)，區(qū)別在于選擇的創(chuàng)建區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范圍等方面，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同。創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，示范基地發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)弱些。二是創(chuàng)建區(qū)域范圍大小不同。創(chuàng)業(yè)園面積較大，區(qū)域范圍包括2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范基地面積較小，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不同。創(chuàng)業(yè)園包括1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，示范基地重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。創(chuàng)業(yè)園每個(gè)補(bǔ)助500萬元，示范基地每個(gè)補(bǔ)助200萬元。

除了上述四個(gè)方面的不同之外，二者在其他方面都一樣，也就是說無論創(chuàng)業(yè)園還是示范基地，都應(yīng)完成省政府《實(shí)施意見》提出的七大任務(wù)，同時(shí)同等享受省政府出臺(tái)的八大優(yōu)惠政策。

政府搭橋，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

記者：省政府高度重視福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，請(qǐng)黃副廳長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹一下優(yōu)惠政策措施的主要內(nèi)容？

黃華康：好的。2012年12月30日，省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》（閩政[2012]67號(hào)），這個(gè)文件是近年福建省出臺(tái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)文件中，優(yōu)惠政策較多、含金量很高的一份文件，共提出了財(cái)政、稅費(fèi)、用地、用電、金融、科技、品牌創(chuàng)建和基礎(chǔ)建設(shè)等八大方面的扶持政策。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，要求各級(jí)政府將創(chuàng)業(yè)園的田、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施納入總體規(guī)劃，并對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、傾斜扶持。對(duì)通往創(chuàng)業(yè)園基地的公路按照“村村通工程”村級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，電力設(shè)施列入農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，水源和管網(wǎng)設(shè)施列入各級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以支持。

稅費(fèi)減免方面，對(duì)園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，自注冊(cè)登記之日起免收行政事業(yè)性收費(fèi)地方級(jí)收入部分；進(jìn)入園區(qū)投資500萬元以上、經(jīng)營(yíng)期10年以上的項(xiàng)目，享受所得稅地方留成部分“免三減五”政策。

用地優(yōu)惠方面，對(duì)園區(qū)內(nèi)直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，只需按國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部2010年聯(lián)合下發(fā)的155號(hào)文件的規(guī)定辦理審核手續(xù)，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)園區(qū)投資農(nóng)產(chǎn)品加工、配套服務(wù)項(xiàng)目用地給予優(yōu)先保障，農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目用地出讓價(jià)可按相應(yīng)等別地價(jià)的70%執(zhí)行；對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用海，比照省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，減免地方分成部分海域使用金30%。

財(cái)政支持方面，創(chuàng)業(yè)園優(yōu)先享受中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。除了給予創(chuàng)業(yè)園涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)支持之外，省級(jí)財(cái)政每年對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)園和示范基地分別安排500萬元和200萬元專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持園區(qū)內(nèi)上檔次、有效益、可示范的重大項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

品牌創(chuàng)建方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)園申報(bào)的各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，給予優(yōu)先評(píng)選、傾斜扶持，并對(duì)園區(qū)的特色品牌在省級(jí)以上媒體宣傳的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

融資服務(wù)方面，支持銀行等機(jī)構(gòu)組建服務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的村鎮(zhèn)銀行及相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按年度擔(dān)保額8‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；為貿(mào)易性農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

電價(jià)優(yōu)惠方面，在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)從事種植和養(yǎng)殖的，其用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)下浮30%收費(fèi)。

科技支持方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、傾斜扶持。

記者：創(chuàng)業(yè)園建設(shè)需要各方面的共同努力，請(qǐng)問創(chuàng)建縣當(dāng)?shù)卣趧?chuàng)業(yè)園建設(shè)中承擔(dān)什么職責(zé)？

黃華康：創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建工作實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同”的管理格局和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制。要建好創(chuàng)業(yè)園，關(guān)鍵在縣級(jí)，省政府《實(shí)施意見》明確要求，縣級(jí)政府是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的責(zé)任主體，要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)編制創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及年度實(shí)施計(jì)劃，要協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中遇到的困難和問題。

記者：農(nóng)業(yè)部門在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中承擔(dān)什么職責(zé)？

黃華康：農(nóng)業(yè)部門是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)部門，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、建設(shè)計(jì)劃編制、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度督查等日常工作。具體來說，農(nóng)業(yè)部門主要有四項(xiàng)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)牽頭創(chuàng)建辦日常工作，制定管理制度，建立工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的開展；二是組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入園區(qū)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題；三是督促重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照省里批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，抓緊項(xiàng)目實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)如期完成；四是建立激勵(lì)機(jī)制，開展績(jī)效考評(píng)工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高創(chuàng)建成效。目前，全省9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地都專門組建了由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正有序推進(jìn)。

記者：為推進(jìn)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，省農(nóng)業(yè)廳做了大量工作。請(qǐng)問省農(nóng)業(yè)廳是如何推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的？

黃華康：2013年是福建省開展創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為搶時(shí)間、爭(zhēng)速度、快見效，我們堅(jiān)持邊規(guī)劃、邊申報(bào)、邊實(shí)施，著力強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目遴選與實(shí)施指導(dǎo)，做到進(jìn)度、質(zhì)量一起抓，確保了各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利開展。我們重點(diǎn)從七個(gè)方面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)：

一是組建專門工作班子。成立創(chuàng)建工作辦公室，由我擔(dān)任創(chuàng)建辦主任，并從有關(guān)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行集中辦公，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建辦日常工作。

二是建立掛鉤聯(lián)系制度。根據(jù)廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室的職能和創(chuàng)業(yè)園（示范基地）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立與創(chuàng)業(yè)園（示范基地）之間的對(duì)口掛鉤聯(lián)系制度，并明確了各掛鉤處室的五大職責(zé)，具體是：指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建和規(guī)劃編制工作；提供技術(shù)服務(wù)；督促重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)困難和問題；組織開展相關(guān)重大問題調(diào)研。

三是成立專家顧問組。從農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研單位和技術(shù)推廣部門遴選了14位福建省農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的知名專家，組成省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)專家顧問組，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與各創(chuàng)業(yè)園和示范基地之間建立指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，從更高的水平、更廣的視野為各創(chuàng)業(yè)園和示范基地建設(shè)提供發(fā)展規(guī)劃研究、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢建議等方面的服務(wù)。

四是整合資金加大投入。在省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)園和示范基地分別安排500萬元和200萬元的基礎(chǔ)上，福建省農(nóng)業(yè)廳還將整合全廳60%以上的生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，集中扶持以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主的“一區(qū)兩園”建設(shè)，并大力推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等補(bǔ)助方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，千方百計(jì)提高補(bǔ)助資金的使用效率和效益。

五是策劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)成效取決于重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。為確保創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得成效，省農(nóng)業(yè)廳高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃與遴選工作，多次召開重點(diǎn)項(xiàng)目策劃會(huì)議進(jìn)行部署，明確專項(xiàng)資金扶持方向、項(xiàng)目實(shí)施主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)建區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模與技術(shù)水平、鼓勵(lì)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等具體要求。

六是營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。為營(yíng)造全省支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的良好氛圍，省農(nóng)業(yè)廳在《福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》的顯要位置增設(shè)了“福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”欄目，專題發(fā)布有關(guān)政策文件、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況等信息；建立了工作簡(jiǎn)報(bào)制度，交流各地好的做法經(jīng)驗(yàn)；多次組織電視、報(bào)刊等媒體記者，深入發(fā)掘報(bào)道創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的成功做法。通過全方位的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

七是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作。為建立激勵(lì)和約束機(jī)制，聯(lián)合省財(cái)政廳制定印發(fā)了《福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)績(jī)效考評(píng)試行辦法》，著重從項(xiàng)目建設(shè)成效、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建工作等方面，研究建立了一套考評(píng)指標(biāo)體系，不僅要對(duì)省級(jí)補(bǔ)助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，還要對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)考核結(jié)果排名前三位的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年排名末位的將予以調(diào)整。

記者：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)傾注了各級(jí)政府和各有關(guān)部門的大量心血，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下目前創(chuàng)業(yè)園的進(jìn)展情況。

黃華康：經(jīng)過各地的共同努力，目前創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，并取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級(jí)都成立了創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門和各有關(guān)部門的職責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

二是制定建設(shè)規(guī)劃。通過組織評(píng)審，省里已經(jīng)批復(fù)了第一批9個(gè)創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)示范基地的3年建設(shè)規(guī)劃，第二批40個(gè)示范基地制定的三年建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)各設(shè)區(qū)市政府審批實(shí)施。

三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。第一批創(chuàng)建縣按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，策劃推薦了一大批上檔次、有效益、可示范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)組織評(píng)審，已聯(lián)合財(cái)政廳批復(fù)了第一批63個(gè)2013年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)28.98億元，其中2013年度投資總額達(dá)10.8億元。到目前為止，這批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，資金投入進(jìn)度超過70%，部分項(xiàng)目初步建設(shè)并試產(chǎn)。

四是建立健全管理制度。除了前面提到的已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)廳機(jī)關(guān)處室掛鉤聯(lián)系創(chuàng)業(yè)園制度、專家顧問組指導(dǎo)制度和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法外，還與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。目前，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的工作機(jī)制已經(jīng)初步建立完善，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正有條不紊地推進(jìn)。

五是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立形式多樣、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、農(nóng)戶積極參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

記者：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要建成福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口，那么在創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選擇方面跟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有何區(qū)別？

黃華康：與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相比，創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求規(guī)模大、檔次高、效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，更加注重用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，更加注重用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，更加注重用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，更能夠提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平。

從2013年實(shí)施的第一批63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目看，呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是單體投資規(guī)模較大。平均每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模4600萬元，最大的項(xiàng)目投資額達(dá)4億元。二是技術(shù)含量較高。大部分重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)、全省領(lǐng)先，部分項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。比如連江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的肉鴿標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，建成后將成為全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平最高的特色畜禽養(yǎng)殖示范基地。永春農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的現(xiàn)代蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的層疊式全自動(dòng)籠養(yǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)溫控、通風(fēng)、光照、喂料、飲水、清糞、集蛋、包裝、監(jiān)控等全過程的自動(dòng)化控制。三是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯。遴選的重點(diǎn)項(xiàng)目具有明顯的地方特色優(yōu)勢(shì)，能有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。比如平和縣的蜜柚是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園將通過開展生態(tài)果園建設(shè)，建立質(zhì)量安全可追溯體系，扶持蜜柚精深加工項(xiàng)目建設(shè)，打造蜜柚種植、加工、銷售、觀光等完整產(chǎn)業(yè)鏈，能夠全面提升蜜柚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

記者：您剛才說，創(chuàng)業(yè)園要重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，請(qǐng)問如何通過重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目示范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收？

黃華康：創(chuàng)業(yè)園的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策的杠桿作用，向園區(qū)集聚，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我們還努力通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

主要形式有：一是提供技術(shù)支持帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。比如羅源農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的菌包生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，通過為周邊企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)支持，帶動(dòng)新建了9條生產(chǎn)線。二是通過企業(yè)建設(shè)、返租農(nóng)民的方式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。比如城鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目，由企業(yè)建設(shè)禽舍、統(tǒng)一提供種苗、飼料并負(fù)責(zé)免疫和銷售，由農(nóng)戶承包養(yǎng)殖，通過這種新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)家致富。三是通過建立“互助合作”方式帶動(dòng)農(nóng)民增收。比如尤溪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的馬詩龍生物科技有限公司，利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和銷售網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶代加工菌包、建設(shè)水簾式的養(yǎng)菌和出菇大棚，并負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，養(yǎng)菌、出菇等需要大量勞動(dòng)力的環(huán)節(jié)由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，走互助合作道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共贏發(fā)展。四是通過加工增值促進(jìn)農(nóng)民增收。比如連城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的甘薯加工項(xiàng)目，建設(shè)了多條甘薯加工生產(chǎn)線，直接帶動(dòng)地瓜種植戶1.5萬戶種植地瓜7萬多畝，年可帶動(dòng)每戶農(nóng)戶增收5000多元，同時(shí)為農(nóng)民提供就地就業(yè)崗位，促進(jìn)增收。

記者：您前面談到要探索建立項(xiàng)目業(yè)主與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，請(qǐng)問政府有什么鼓勵(lì)措施？

黃華康：推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主與農(nóng)民群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是各地創(chuàng)建辦的重要工作，主要采取三個(gè)措施：一是在重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)上，對(duì)能夠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，優(yōu)先列入扶持；二是在績(jī)效考評(píng)上，將帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收列入考評(píng)指標(biāo)，帶動(dòng)作用明顯的加分，沒有帶動(dòng)作用的要扣分；三是在培訓(xùn)指導(dǎo)上，安排部分專項(xiàng)資金，對(duì)參與創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)選派技術(shù)專家深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民，提高他們的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。

記者：如何對(duì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)？

黃華康：為了提高財(cái)政扶持資金的使用效率，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地建設(shè)取得成效，我們建立了考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用績(jī)效考評(píng)的辦法，通過一套指標(biāo)體系，對(duì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，達(dá)到“促建設(shè)、促提升、促增收”的效果。按我理解，創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的成效應(yīng)該重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是示范帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是有效推動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。