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        團結(jié)奮斗 扎實工作

        2014-02-19 06:08:00王君
        實踐·思想理論版 2014年1期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)發(fā)展

        2014年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長,以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實施重大民生工程為重點保障改善民生,以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放,凝心聚力、求真務(wù)實、攻堅克難,著力激發(fā)市場活力,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷提高人民生活質(zhì)量和水平,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,公共財政預(yù)算收入增長7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)牧民人均純收入增長10%。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.2%。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

        2014年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重,各級要按照中央精神和自治區(qū)黨委的總體要求,重點抓好以下五個方面的工作。

        (一)以擴大有效需求為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),實現(xiàn)2014年經(jīng)濟增長目標(biāo),要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用,把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。我們一定要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,突出抓好投資,著力穩(wěn)定消費,積極拓展外需,使經(jīng)濟穩(wěn)定增長建立在內(nèi)需持續(xù)擴大的基礎(chǔ)上。

        現(xiàn)階段拉動我區(qū)經(jīng)濟增長,首要的是保持足夠的投資強度,要抓住機遇、創(chuàng)造條件,努力擴大有效投入,充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要圍繞突破瓶頸制約抓投資,集中推進交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目,特別要加快推進電力外送通道建設(shè),不斷增強發(fā)展保障能力,進一步放大內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓投資,大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目建設(shè),加快實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級、增量提質(zhì)的項目,積極承接一批符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項目,謀劃新上一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和素質(zhì)提升。要圍繞加強民生建設(shè)抓投資,切實抓好國家和自治區(qū)在農(nóng)業(yè)牧業(yè)、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等方面確定的一系列重大工程,有效增加“三農(nóng)三牧”、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等領(lǐng)域投資,加快提升我區(qū)社會發(fā)展和民生建設(shè)水平。擴大投資重要的是解決好資金問題。

        保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長,必須重視發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,創(chuàng)造條件擴大消費需求。要增強居民消費能力,認真落實國家調(diào)整收入分配格局各項改革措施,配套實施相關(guān)工資政策、財稅政策和各項惠民富民政策,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入,使更多群眾有條件、有能力進行消費。要豐富完善消費政策,實施鼓勵居民消費的財稅政策、信貸政策和信用消費政策,落實帶薪休假制度,在促進住房、汽車、家電等熱點消費的同時,積極培育信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費熱點,不斷拓展新的消費空間。要營造良好消費環(huán)境,加快城鄉(xiāng)消費流通體系建設(shè),進一步整頓和規(guī)范市場秩序,全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為,通過改善消費環(huán)境、提高供給質(zhì)量來激活消費需求。

        同時,要采取措施擴大外需。發(fā)揮開放口岸優(yōu)勢,大力支持對境外產(chǎn)業(yè)的投資,積極擴大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口;利用國際大宗商品價格可能回落的時機,增加國內(nèi)需要的能源和原材料等進口,擴大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口,促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

        (二)以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既要重視工業(yè)發(fā)展,也要重視農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展;既要推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,也要推動各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出建設(shè)“五大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,符合國內(nèi)市場需求導(dǎo)向,完全符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際。各級一定要以建設(shè)“五大基地”為抓手,找準著力點,選準突破口,下大氣力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

        農(nóng)牧業(yè)方面,要緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,打好生態(tài)牌、走好特色路。要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè),大力發(fā)展特色畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地建設(shè),推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?;?biāo)準化方向發(fā)展,增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,進一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要通過培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,全面落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展政策措施,加快培育和引進一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)緊扣市場需求搞好種養(yǎng)基地建設(shè)、搞好產(chǎn)品研發(fā)、搞好精深加工、搞好品牌創(chuàng)建、搞好市場營銷,進一步提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和競爭力。要在深化改革中增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力,大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,鼓勵農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟,鼓勵工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),充分釋放和激發(fā)做好“三農(nóng)三牧”工作的動力和活力。

        工業(yè)方面,要緊緊圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地,在做大規(guī)模、搞好改造、推動創(chuàng)新上下功夫。做大規(guī)模,就是要緊緊抓住國家治理大氣污染的現(xiàn)實機遇,加快能源通道建設(shè)步伐,擴大電力、煤制氣、天然氣等清潔能源生產(chǎn)規(guī)模,在服務(wù)國家發(fā)展大局的同時進一步做大做強我區(qū)能源產(chǎn)業(yè);就是要依托煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè),組織實施一批大型煤化工項目,加快發(fā)展煤電鋁、煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全、煤信息等與煤炭緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè),提高煤炭轉(zhuǎn)化率、推進煤炭深加工,切實做好資源轉(zhuǎn)化這篇大文章;就是要立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,大力發(fā)展有色金屬延伸加工,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好改造,就是要加快煤炭、冶金、電力等行業(yè)的技術(shù)改造和兼并重組,堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè),采取新設(shè)備新技術(shù)新工藝開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品,帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級,進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。特別要抓好高耗能行業(yè)的改造升級,以發(fā)展清潔能源、推廣清潔技術(shù)為重點,實施一批重大技改項目,淘汰一批落后過剩產(chǎn)能,加強節(jié)能減排重點工程建設(shè),推動高耗能行業(yè)向綠色循環(huán)低碳方向發(fā)展。推動創(chuàng)新,就是要抓住科技創(chuàng)新這個推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵,強化市場導(dǎo)向作用和企業(yè)主體地位,緊扣制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題,組織實施一批科技重大專項,加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。

        服務(wù)業(yè)方面,要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,推動發(fā)展提速、比重提高、水平提升。要抓住自治區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的有利時機,全面落實國家和自治區(qū)推進服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施,既要改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),也要加快發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),既要重視抓好運輸、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),也要大力發(fā)展文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè),盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育打造若干個支柱產(chǎn)業(yè),帶動和促進自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,自治區(qū)提出把內(nèi)蒙古建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地,這是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,要搞好統(tǒng)籌謀劃和深度研究,推動旅游基地建設(shè)盡快形成氣候、取得突破。要大力推進旅游產(chǎn)品多樣化和特色化,依托豐富的旅游資源,全面開發(fā)營銷草原旅游、森林旅游等產(chǎn)品,有效解決資源多產(chǎn)品少、看點多賣點少的問題,以多元豐富、優(yōu)質(zhì)獨特的旅游產(chǎn)品吸引更多游客。要大力推進旅游與文化融合發(fā)展,依托深厚的文化積淀,深度開發(fā)一批具有鮮明歷史特色、民族特色、地域特色的文化旅游產(chǎn)品,加快建設(shè)一批文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游名城名鎮(zhèn)名村,以文化內(nèi)涵提升旅游業(yè)發(fā)展水平。要大力推進跨國跨區(qū)旅游合作,依托邊境城市和陸路口岸,積極爭取國家政策支持,加強與俄羅斯和蒙古國的旅游合作,開發(fā)更多的特色產(chǎn)品,大力發(fā)展跨境旅游,使之成為我區(qū)最具吸引力的旅游品牌。同時,要加強與兄弟省區(qū)市的合作,聯(lián)手打造跨區(qū)旅游項目,進一步擴大旅游市場、增加旅游收入。

        (三)以實施重大民生工程為重點保障改善民生。要認真貫徹中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求,統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面的民生工作,促進人民生活持續(xù)改善。

        一是打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點制度,貫徹開發(fā)式扶貧方針,以集中連片特殊困難地區(qū)和“三少”民族自治旗為主戰(zhàn)場,以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動公共事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造、推進生態(tài)保護建設(shè)、強化基層基礎(chǔ)為重點,認真落實規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措,充分發(fā)揮扶貧對象的主體作用,加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,不斷增強自我發(fā)展能力。尤其要抓好教育扶貧工作,不要讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。

        二是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要把擴大就業(yè)擺在突出位置,大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制,健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度,規(guī)范招人用人制度,完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,進一步推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造就業(yè)崗位,通過政府購買增加公益性崗位,引導(dǎo)和促進各類企業(yè)擴大就業(yè)容量,有針對性地組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出,統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難家庭人員和退役軍人就業(yè)工作。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,落實好相關(guān)改革措施,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

        三是加強保障性住房建設(shè)。要大力實施百姓安居工程,加快各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造,加快公共租賃住房和廉租住房建設(shè),多渠道籌措資金,優(yōu)先保障建設(shè)用地,抓好工程質(zhì)量和配套建設(shè),保質(zhì)保量地完成好年度建設(shè)任務(wù)。要加強保障房分配管理,建立健全準入、使用、退出機制,實現(xiàn)公共資源公平善用,真正使需要幫助的住房困難群眾受益。要認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,支持自住改善性需求,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

        四是加大大氣污染防治力度。要全面落實國家《大氣污染防治行動計劃》,加強同京津冀等周邊省市的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,確保完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。要推進重點行業(yè)、重點區(qū)域的治理工作,嚴格控制燃煤污染,最大限度地減少污染對人們生產(chǎn)生活的影響。要堅持標(biāo)本兼治、更加重視源頭治理,加強生態(tài)環(huán)境保護,強化節(jié)能減排約束,推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新,努力從根本上保障和推動環(huán)境質(zhì)量改善。

        做好改善民生工作,同樣需要堅持底線思維。各級政府要切實履行好保基本、兜底線的責(zé)任,不做過多過高的承諾,多做雪中送炭的工作,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平。

        (四)以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議,明確提出了推進新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)原則、重點任務(wù)和工作著力點,為我們推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神,按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的原則和要求,積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

        一是要有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。全區(qū)現(xiàn)有400多萬在城鎮(zhèn)生活6個月以上的農(nóng)民工,他們在城鎮(zhèn)常住,但處于“半市民化”狀態(tài),解決這部分人的落戶問題是現(xiàn)階段我區(qū)推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。要深化戶籍制度改革,結(jié)合國家調(diào)整后的城市規(guī)模標(biāo)準,按照“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)?!钡囊螅M快出臺具體可操作的改革措施,加強宣傳和引導(dǎo),給群眾穩(wěn)定的預(yù)期和希望。要堅持自愿、分類、有序推進,充分尊重農(nóng)牧民意愿,科學(xué)制定轉(zhuǎn)移人口市民化具體辦法,按照成熟一批、落戶一批的原則,優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口,優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口,逐步解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的落戶問題。要營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境,根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦,培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系,強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力,真正使轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)牧民落得住、有生計、過得好。

        二是要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。要積極推進呼包鄂城市群建設(shè),以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為引導(dǎo),科學(xué)調(diào)整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu),強化城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟和市場聯(lián)系,努力將這一區(qū)域打造成我國中西部地區(qū)具有一定影響力的城市群。高度重視呼和浩特市的建設(shè)和發(fā)展,充分發(fā)揮首府城市的龍頭帶動作用。要做大做強區(qū)域中心城市,以盟市所在地中心城區(qū)為重點,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度,合理劃定開發(fā)邊界,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),因地制宜抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育打造輻射帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平,以縣城擴容提質(zhì)為重點,統(tǒng)籌抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè),打造一批規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn),促進更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近實現(xiàn)市民化。

        三是要著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。規(guī)劃要體現(xiàn)先導(dǎo)性、嚴肅性。要有超前眼光和開放胸懷,科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各類控制性詳規(guī),使之能夠體現(xiàn)時代特征、地區(qū)特色和一流水平,更好引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要多聽群眾意見、尊重專家意見,形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權(quán)威性。建設(shè)要突出以人為本、集約利用。要牢固樹立讓群眾生活更舒適的建設(shè)理念,尊重自然、順應(yīng)自然,保護文化、傳承文化,提高建筑質(zhì)量和水平,不斷改善人居環(huán)境。要調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)土地利用效率,不能盲目“攤大餅”。要建立多元可持續(xù)的資金保障機制,解決好過度舉債、過度依賴土地財政問題。管理要創(chuàng)新模式、提高科學(xué)化水平。要搞好城鎮(zhèn)微觀空間治理,系統(tǒng)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,解決好生活不便、交通擁堵、環(huán)境污染等群眾反映強烈的問題,促進城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化發(fā)展。要抓緊培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,使他們能用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

        城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們既要努力讓進城的農(nóng)牧民過上好日子,也要不斷改善留在農(nóng)村牧區(qū)和流動于城鄉(xiāng)之間農(nóng)牧民的生活,高度重視抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展。

        (五)以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放。全面深化改革是一項重大系統(tǒng)工程,一定要區(qū)分情況、分類推進。一是對方向明、見效快的改革要加快推進,比如在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面,允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展;在轉(zhuǎn)變政府職能方面,推進地方政府機構(gòu)改革和職能整合,減少行政審批事項;在財稅金融方面,改進預(yù)算管理制度,繼續(xù)推進營改增,允許由民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu);在市場體系建設(shè)方面,推進電力市場多邊、雙邊交易;在社會事業(yè)方面,公立醫(yī)院改革,考試招生制度改革,實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,等等。這些改革,中央已有明確要求,要抓緊研究制定操作方案,加快組織實施,盡快見到成效。二是對需要探索推進、摸索經(jīng)驗的改革要先行試點,比如推進一般性競爭領(lǐng)域國有企業(yè)股權(quán)多元化,建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目退出機制,完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度,建立健全科研資源共享機制,完善鼓勵清潔能源生產(chǎn)、使用的價格機制,擴權(quán)強縣改革、省直管縣財政改革,深化科技體制改革,深化財稅體制、金融體制改革,完善社保體制,等等。這些改革,涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系,要堅持試點推進,條件成熟后逐步推開。三是對涉及面廣、需要中央決策的改革要搞好對接銜接,比如完善產(chǎn)權(quán)保護制度,推進資源類產(chǎn)品價格改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,深化司法體制改革,推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革,等等。這些改革,中央將研究提出具體改革方案,要主動與國家有關(guān)部委溝通對接,提前做好基礎(chǔ)工作,待中央統(tǒng)一部署后組織實施。

        開放也是改革。內(nèi)蒙古地處“三北”、外接俄蒙,更有優(yōu)勢通過擴大開放促進改革發(fā)展。要緊緊圍繞建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶,抓住國家擴大沿邊開放的戰(zhàn)略機遇,爭取國家盡快批準《內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃》,批準滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃和實施方案,積極推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要主動參與國家高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和旅游合作區(qū),力爭在規(guī)劃編制和項目建設(shè)上有突破性進展。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,加強對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu),提高開拓國際市場能力。要以能源特別是清潔能源供需合作為重點,加強與周邊省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作,推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合,深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作,推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。

        2014年是內(nèi)蒙古改革發(fā)展進程中極為重要的一年,我們肩負的使命光榮而艱巨。全區(qū)上下一定要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),團結(jié)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,扎扎實實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,不斷把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進!□

        (本文系王君同志2013年12月26日在自治區(qū)黨委九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話摘要,標(biāo)題為編者所加)

        責(zé)任編輯:王 丹

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