東偉奇

摘 要：人口變化特征對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要影響。結(jié)合第五、六次全國人口普查數(shù)據(jù)和陜西省圖書館統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，分析了西安市10年來人口變化主要特征，并在此基礎(chǔ)上探討了西安市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面存在的主要問題。

關(guān)鍵詞: 西安 人口特征 人口問題

中圖分類號： 文獻標識碼： A

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，10 年來西安常住人口增加 100 萬，這是一個驚人的數(shù)字。 作為大型城市的西安在人口特征上發(fā)生變化，這些變化特征易導致人口發(fā)展中面臨許多突出的矛盾和問題。本文擬通過“六普數(shù)據(jù)”和“五普數(shù)據(jù)”進行對比，找出 10 年來西安人口變化的特征，并著重分析西安人口問題，以期對相關(guān)部門決策有所裨益。

1西安市人口變化主要特征

1.1西安市常住人口快速增長，戶籍人口增長緩慢

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，西安市常住人口為 846.78 萬人，戶籍人口為 739.61萬人。 “六普”常住人口數(shù)與“五普”時的 741.14萬人相比，增加了105.64 萬人 ，增長率為 14.25%，年均增長率為 1.34%。 而 1990—2000 年 10 年間常住人口共增加123.19萬人， 增長 19.93％， 年均增長 1.77%。 “五普”時戶籍人口數(shù)為 651.94 萬人，近10 年來戶籍人口數(shù)只增加了 87.67 萬人， 增長率為13.45％，年均增長率為1.16% 由此可見與常住人口相比戶籍人口增長速度緩慢。從全國范圍來看，10 年來人口總數(shù)增加了近7390 萬人，年平均增長率僅為 0.57%。[1] 西安常住人口的增長幅度遠遠大于全國人口的增長速度。

1.2中心城區(qū)人口持續(xù)減少，郊區(qū)人口大量增加

由于研究的學科和研究的目的不同，對西安的地域概念有不同的理解和約定，本研究采用的是行政區(qū)劃法中的地域范圍。由“六普”可知，西安市九區(qū)常住人口分布情況如下：排名是長安區(qū)（98.08萬），雁塔區(qū)（79.31萬），碑林區(qū)（73.25萬），臨潼區(qū)（69.76萬），蓮湖區(qū)（ 64.09萬），未央?yún)^(qū)（51.70萬），灞橋區(qū)（50.86萬），新城區(qū)（50.36萬），閻良區(qū)（25.24萬）。四縣常住人口分布情況排名如下：周至縣（66.56萬），藍田縣（64.36萬），戶縣（59.71萬），高陵縣（29.45萬）。

從區(qū)縣增幅的角度看，中心區(qū)：新城區(qū)（3.41萬），碑林區(qū)（12.22萬），蓮湖區(qū)（6.61萬），近郊區(qū)：灞橋區(qū)（7.76萬），未央?yún)^(qū)（13.73萬），雁塔區(qū)（23.54萬），遠郊區(qū)：閻良區(qū)（1.51萬），臨潼區(qū)（2.37萬），長安區(qū)（8.45萬），藍田縣（1.44萬），周至縣（4.19萬），戶縣（3.41萬），高陵區(qū)（6.16萬）；中心區(qū)共增加22.24萬，近郊區(qū)共增加了45.03萬，遠郊區(qū)共增加了27.53萬。通過對各區(qū)縣人口數(shù)量的分布變動分析，西安市常住人口分布重心由中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到近郊地帶并且逐步向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

1.3.常住人口性別比略微下降，老年人口比重下降

西安常住人口中，常住人口男女性別比由“五普”時的 108.51下降為 105.18 “六普”時，男性人口為434.08 萬人，占常住人口總數(shù)的 51.26%；女性人口為 412.70萬人，占常住人口總數(shù)的 48.74%。但從全國范圍來看，西安市常住人口性別比卻持續(xù)下降。 全國出生人口的性別比是 118.06，比“五普”時的出生人口性別比 116.86 提高了 1.2 個百分點， 而西安市性別比卻下降了 3.33 個百分點。 “六普”與“五普”數(shù)據(jù)相比較，10 年來西安市人口年齡結(jié)構(gòu)的比重發(fā)生較大變化，“六普” 時 0-14歲的人口為 109.13 萬人， 占總?cè)丝诘?12.89%；“五普”時為 20.69%，比重下降 7.8個百分點。 “ “六普”時 65歲及以上的人口為 71.64萬人， 占總?cè)丝诘?8.46%；五普”時為 6.32%，比重下降 2.14 個百分點。

1.4人口素質(zhì)快速提高

10 年來，西安人口素質(zhì)快速提高，“六普”時，西安市常住人口中具有大學以上文化程度的人口為186.33 萬人， 具有高中文化程度的人口為 174.96 萬人， 具有初中文化程度的人口為 302.03 萬人，具有小學文化程度的人口為 123.93萬人。 同“五普”相比，文盲人口減少127174人，文盲率由 3.55%下降為 1.60%，下降了 1.95個百分點。

二、西安市人口主要問題

2.1外來流動人口迅速增加與分布狀況對城市管理和公共服務帶來巨大挑戰(zhàn)

“六普”數(shù)據(jù)顯示，2010 年來西安市流動人口144.64 萬，占常住人口的17%；其中流入人口126.02萬人，外省流入人口為58.55萬人。目前，西安已成為西北地區(qū)外來流入人口最多的城市。 外來流動人口給西安做出巨大貢獻的同時，也不能否認外來流動人口迅速增加也給西安的城市管理、社會治安、勞動生產(chǎn)、城市社會綜合治理等帶來了許多不可忽視的社會問題。

2.2人口過于集中于市中心，近郊區(qū)承擔中心城區(qū)人口疏散功能需加強

從人口密度的角度看，市中心人口密度很高，郊區(qū)人口密度很低。 中心區(qū)的密度高達 22137.67人/每平方千米，特別是碑林區(qū)人口密度達到33297.55 人/每平方千米。 近郊區(qū)人口密度為2923.33人/每平方千米，遠郊區(qū)人口密度最低為 643.87 人/每平方千米，特別是周至縣的人口密度最低，為 225.19人/每平方千米。西安常住人口過于集中在中心城區(qū)的主要原因是市中心仍然具有良好的交通設(shè)施、投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間等，盡管近年來隨著郊區(qū)人口數(shù)量持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施的服務能力將進一步增強，但在郊區(qū)人口總量不斷增長的情況下，人口承載能力還需要進一步增強。

2.3“人戶分離”增加，人口管理難度增大

隨著西安城市化進程的快速推進和經(jīng)濟生產(chǎn)要素的加快流動，跨地區(qū)間的人口流動更加頻繁，西安“人戶分離” 現(xiàn)象也越來越引起相關(guān)決策部門的關(guān)注?！笆濉逼陂g，西安著重新城的建設(shè)將引發(fā)人口空間分布重構(gòu)，“人戶分離”現(xiàn)象將比“十一五”時期更趨嚴重，給城市管理帶來一定的挑戰(zhàn)。 “人戶分離”問題的存在，不僅影響居民日常生活，同時也影響到戶籍管理和公安基層基礎(chǔ)工作的開展，不利于人口統(tǒng)計管理大量外來人口的集聚，不僅給街道、鎮(zhèn)等的小區(qū)治安和環(huán)境帶來一定的影響， 而且影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及導致公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理等。

2.4戶籍人口老齡化加劇，向高齡化方向發(fā)展，不利于人口均衡發(fā)展

按照聯(lián)合國關(guān)于老年型人口結(jié)構(gòu)劃分類型標準，65 歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?7%， 即為老年型人口結(jié)構(gòu)。 按照此標準來衡量，西安早已步入了老年型人口結(jié)構(gòu)的行列。老年人口增多將對西安市社會保障、家庭結(jié)構(gòu)模式、勞動力就業(yè)等各方面問題。

3 西安市人口發(fā)展對策

3.1加強流動人口管理，特別是在制度上下功夫，創(chuàng)造一個更有利于人們進出西安的環(huán)境

人口管理是一項長期性、復雜性和艱巨性的工作，應該在戶籍管理與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供給與城市承載能力、完善各項服務、控制人口規(guī)模的矛盾中尋找平衡，不斷提高人口管理與服務的水平[4]。

第一，建立和完善流動人口管理信息系統(tǒng)，對外來流動人口實行“人性化”管理。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部

門，建立標準一致、互為補充的統(tǒng)一的西安市流動人口綜合動態(tài)信息管理平臺，及時掌握全市流動人口

信息，提高流動人口管理效率，降低流動人口的管理成本。

第二，在建立完善的流動人口管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強對流動人口居住場所的管理和服務，特

別是城郊結(jié)合部地帶，改善外來人口的居住和工作條件。 加強對出租房屋的管理，在流動人口居住地

實行集中建設(shè)和集中管理，最終達到“以房管人”的目的。

第三，對外來流動人口提供“市民化”服務。 流動人口為西安市經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但流動人口享受的權(quán)利與應盡的義務之間是不對等的， 應當完善社會保障體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，規(guī)范用人單位的用工行為。 做到寓調(diào)控于管理，寓管理于服務。

3.2以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，綜合應用行政手段和經(jīng)濟手段，合理調(diào)整人口分布

第一，充分利用市場資源配置手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導作

用。 中心城區(qū)的工業(yè)繼續(xù)向郊區(qū)擴散，保留部分與西安國際化大都市相容的工業(yè)點；內(nèi)外環(huán)線之間，工業(yè)進一步向工業(yè)區(qū)集中，改善生態(tài)環(huán)境并解決工廠與居民區(qū)“犬牙交錯”的現(xiàn)狀；總之，促進城市功能、產(chǎn)業(yè)和人口向外科學合理的疏散，在更大范圍引導人口合理分布，緩解中心城區(qū)人口壓力。

第二，綜合應用行政調(diào)控和市場調(diào)控手段，合理布局公共服務設(shè)施。 加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)

體系，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對區(qū)域人口分布的導向性、科學性的作用，多渠道吸引人口進入試點城鎮(zhèn)和郊

區(qū)新城。

3.3實施以居住地為立足點的屬地化管理，著力解決人戶分離問題

第一，建立以居民現(xiàn)住地為管理立足點的屬地化管理模式。 當前，西安市建立以居住地為立足點的屬地化管理的模式是一種有效解決人戶分離問題的重要措施，屬地化管理對本地居民的子女教育、就業(yè)服務、居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務等方面提供有效的服務與管理，并且就目前的試點情況來看，屬地化管理取得了預期的效果。

第二，把握人戶分離的發(fā)展趨勢，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策研究。要準確把握人戶分離的發(fā)展趨勢，

必須建立完善的人戶分離人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，要在加強人口分離信息采集和監(jiān)測工作，建立統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)管理人戶分離人口的工作機制，在準確把握城市人戶分離人口的發(fā)展變化及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，加

強對人戶分離數(shù)據(jù)的信息挖掘和政策研究，并形成相關(guān)研究成果為政府部門決策參考[5]。

3.4進一步完善社會保障體系，健全養(yǎng)老保障機制，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)

第一，完善現(xiàn)有養(yǎng)老體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)。 采取有效措施，多方籌集資金，在社區(qū)興辦社會

化的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務，社區(qū)助老為老服務，在滿足各個層次老年人需要的基礎(chǔ)上，建立以社區(qū)服務為主體的老年服務體系，可以考慮在西安市選擇若干郊區(qū)、縣,適當建造一些大型老年社區(qū),從而將市中心的部分老年人吸引到郊區(qū)養(yǎng)老[6]。

第二，完善現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老保障機制。 對西安而言，目前健全和完善養(yǎng)老保障體

系的關(guān)鍵是拓展養(yǎng)老保障金的渠道。 這可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，西歐各國養(yǎng)老保險體系實施的

職業(yè)養(yǎng)老保障基金機制很好的解決了一部分資金的來源問題。 近幾年，西歐各國更是通過財政激勵和

與有關(guān)合作方達成協(xié)議來提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果[7]。

第三，最大程度發(fā)揮老年人口的優(yōu)勢，實行老年人口與高齡人口一對一幫扶的機制。 當前西安戶籍人口預期壽命很高， 大部分 60-70 歲之間的老年人口身體素質(zhì)完全可以自理，甚至照顧他人。 因此可以建立完善的機制， 實現(xiàn) 60-70 歲之間的老年人口照顧 70-80 歲之間的高齡人口，他們之間在交流、照顧等方面有著更多的默契和理解。 這樣既解決了老年人口的養(yǎng)老問題又能讓他們老有所樂和老有所為。

3.5適度調(diào)整和放寬生育政策

當前，西安市面臨的老齡化和少子化問題都與當前的一孩的生育政策有極大的關(guān)系。 西安的極低

生育率將對未來西安經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。 生育率的不斷降低，會導致勞動力供給的

減少和提高企業(yè)用工成本，不利于西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)國際化大都市的目標。 生育率的持續(xù)降低，還會減少家庭的消費需求，不利于擴大內(nèi)需和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長。 生育率的持續(xù)降低還意味著將來青年人口在就業(yè)人口中的比例下降，不利于就業(yè)人口的數(shù)量增加和人口素質(zhì)、創(chuàng)新和應變能力的提高[8]。 因此調(diào)整和放寬生育政策，提高生育率對西安而言有著積極而又重要的意義。

參考文獻 ：

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[4]吳瑞君.大城市內(nèi)部“人戶分離”現(xiàn)象及其對策研究—以西安為例[J].人口研究.1999（6）：16-20.

[5]王桂新等.西安市戶籍人口“人戶分離現(xiàn)象考察”[J].城市規(guī)劃匯刊.2008（5）：43-51.

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