李征

摘要：由于水利工程建設(shè)工期長、投資大且受自然環(huán)境、地質(zhì)因素以及人為因素影響較大，因此如何進行水利工程造價的有效控制成為關(guān)鍵性問題。通過對建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段中工程造價管理所存在的問題進行探討，提出了實現(xiàn)建設(shè)項目工程造價有效控制的主要途徑和措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；問題；措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利工程建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)，一項水利工程的建設(shè)從頭到尾其程序包括項目規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、設(shè)計施工圖、項目實施和工程驗收等。在這些程序中每一個環(huán)節(jié)都涉及到水利工程建設(shè)造價的管理與控制。

一、加強水利工程建設(shè)造價管理的重要性

由于水利工程簡述在我國有著非常重要的作用，不僅是電能的一大來源，更是預防洪澇災害的重要建筑工程，是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略性文件中明確指出要重點扶持和加強推廣力度的產(chǎn)業(yè)。隨著國家對水利工程重視度的提高，有關(guān)政府對水利工程建設(shè)的投入資金也在逐年的增加，但是資金來源于國家，更不能肆意的浪費，需要水利工程的造價師能夠更加科學合理的控制水利工程的造價，大幅提高水利工程的投資效益。總而言之，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對水利工程建設(shè)的質(zhì)量要求也會越來越高，而如何在保障水利工程的質(zhì)量的情況下，還能使得水利工程的造價控制在一個可接受范圍之內(nèi)，儼然成為了眾多水利工程造價師所關(guān)心的頭等大事。在水利工程投資的估算、材料的概算造價以及預算造價、承包合同價、竣工決算價等等內(nèi)容上，工程造價師依然是任重而道遠，在不斷吸收國外工程造價師的先進技術(shù)和經(jīng)驗之際，然后合理的運用到我國的水利工程的建設(shè)過程中來。

水利工程的特殊性

1、綜合性

水利工程的建設(shè)并不同于其他一般性建設(shè)，其特殊性之一就表現(xiàn)在綜合性方面。水利工程的綜合性，是指水利工程的投資建設(shè)并非單一部門行為，而是需要涉及到諸如水利部、農(nóng)業(yè)部等許多相關(guān)部門。水利工程較強的綜合性給水利工程建設(shè)落上了鮮明的色彩。

2、流動性

水利工程建設(shè)的特殊性還體現(xiàn)在流動性方面。眾所周知，一項水利工程的建設(shè)從規(guī)劃到竣工運營過程中，在不同的階段需要不同的人員參與進來，而且建設(shè)設(shè)備也呈現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)移，從而使得水利工程建設(shè)具有較大的流動性。

3、市場性

水利工程的建設(shè)需要根據(jù)使用性質(zhì)的不同來采用不同的建筑材料和相關(guān)施工工藝，但隨著市場的產(chǎn)品更新?lián)Q代，水利工程建設(shè)使用到的相關(guān)材料在價格上也會發(fā)生著變化，從而引起水利工程造價的變動。

4、長期性

由于水利工程建設(shè)牽涉到地質(zhì)、地表、農(nóng)田、村莊等許多復雜因素，其建設(shè)周期具有長期性和連續(xù)性。任何一項水利工程的建設(shè)，不是在1.2天就能完成，在施工前期就需要花很多時間去考察和論證，在這些過程中必然會產(chǎn)生一些成本。因此，水利工程建設(shè)要在按期保質(zhì)完成工程的前提下，盡量節(jié)省造價成本，將造價成本控制到最小。

三、水利工程造價管理過程中存在的問題

1、水利工程前期的投資決策問題

因為水利工程前期的投資決策是生產(chǎn)造價的主要源頭，如果能夠重視前期決策階段的造價管理工作，以后的造價管理工作也就可以達到事半功倍的效果。然而我國的水利工程造價控制重點卻主要放在項目的實施階段和后期的結(jié)算階段，致使一些投資的估算不能真正反映工程需求，從而使部分工程完成需要的時間增多。而當項目作出決策后，設(shè)計階段的工程造價管理也可能未得到重視，因為有些設(shè)計單位為了多拿項目，往往在初步設(shè)計階段較多地照搬以往類似工程的設(shè)計經(jīng)驗進行設(shè)計，從而使設(shè)計的深度不能貼近實際工程，在后期工作中容易導致設(shè)計方案的多次改變，造成大量投資偏離等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、工程造價管理在設(shè)計階段存在的問題

目前設(shè)計階段的工程造價控制管理未得到足夠重視，主要有幾個方面的原因:一是工程界只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計人員在控制工程造價上要冒一定風險的努力得不到鼓勵。二是大量的水利工程項目沒有推行限額設(shè)計，沒有對設(shè)計方案進行優(yōu)選。三是設(shè)計人員往往懷較強的風險意識，認為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，從而搞保守設(shè)計。四是現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，也是造成預算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。

3、政府管理部門沒有做到對工程建設(shè)全過程進行動態(tài)的造價管理

政府管理部門沒有做到對工程建設(shè)全過程進行動態(tài)的造價管理，造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制存在脫節(jié)現(xiàn)象。而且現(xiàn)行水利水電工程定額及取費標準是由專門機構(gòu)制定的，更新周期比較長，然而市場經(jīng)濟條件下的水利工程的施工方法和手段卻在不斷向前發(fā)展，從而造成此標準與現(xiàn)實也存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。還有許多施工企業(yè)在施工期間把費用回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，并編制內(nèi)部預算單價，進行成本控制，這種行為的結(jié)果往往是許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。

四、優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施

1、工程前期投資決策階段的造價控制與管理。投資決策階段項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對水利工程建設(shè)造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。因此，必須從投資源頭抓起，節(jié)約工程投資。具體可以從以下幾個方面著手：

（1）做好基礎(chǔ)資料的收集工作，并保證內(nèi)容詳實、準確。做好項目的投資預測，需要認真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格定額和市場價格、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。切實可靠地為進行設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟分析提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（2）認真做好市場調(diào)查研究，市場調(diào)查研究一定要深入細致、實事求是，分析要全面，要了解國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家對該產(chǎn)業(yè)的政策等。切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準；編寫具有較強說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。防止為了報項目以偏概全，有意低估，搞“釣魚工程”的不良行為。

（3）科學地進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算報告。投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。

（4）加快建立統(tǒng)一的水利造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。工程造價資料的積累是造價管理的基礎(chǔ)性工作。工程造價中要制定工程造價管理的政策、定額以及各類指標、指數(shù)和人工材料機械的指導價等。國家應組織相關(guān)的部門結(jié)合市場及時向社會提供全面準確、快捷、優(yōu)質(zhì)的水利工程造價信息，促使各部門合理確定和有效控制水利工程造價，全面提高水利造價的管理水平。

2、認真做好各階段圖紙會審工作

在施工前，應組織設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設(shè)計中的缺陷和失誤。防止設(shè)計中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設(shè)計變更等現(xiàn)象。

3、實行限額設(shè)計可以對工程投資目標進行分解

根據(jù)上一階段確定的目標來控制在下一階段中的設(shè)計工作。作為工程的施工和建設(shè)單位可以在通過設(shè)計招標選擇自己的設(shè)計單位的時候，明確提出限額設(shè)計，從而使設(shè)計單位加強對造價的控制，并強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程。當然造價設(shè)計人員在整個工作過程中，應檢查本專業(yè)的工程費用，然后由設(shè)計項目負責人進行統(tǒng)籌把關(guān)，把費用控制在限額內(nèi)。4、對現(xiàn)行的定額進行修改和完善

對現(xiàn)行的定額進行修改和完善，重視定額的時效性，定期對定額進行調(diào)整和修改。另外，建立一個健全的物價信息網(wǎng)絡，以便從信息流通的角度方面能夠有效合理地控制和確定各階段的工程造價。當然有關(guān)單位也應加緊制定企業(yè)定額進度，實行實物計價法，加強執(zhí)法監(jiān)察力度，并加大設(shè)計和審批人員培養(yǎng)力度，保證造價工作中需要的復合型人才的供給。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比較明確的，但當前建設(shè)的工作量并不能完全無誤地確定，考慮到我國水利工程項目建設(shè)的特點，并結(jié)合項目投資主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)三級層次的管理體制，采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的辦法去解決工程造價的存在問題，是一個較好的選擇。如加強建設(shè)前期工程造價的預測，規(guī)范水利工程造價管理主體，建立完善的水利工程造價管理信息系統(tǒng)，以及編制項目管理預算等。

5、實施主動控制

在水利工程的建設(shè)過程中，大部分工程都習慣被動的控制工程造價，如果在建設(shè)過程中，某一點的實際造價與設(shè)計造價的出入不大，往往就忽略過去，缺少一種主動控制工程造價的思想，這樣積少成多，極易使得整個水利工程的造價與預期設(shè)計的造價出現(xiàn)較大的偏差。長期以來，工程造價師一直都習慣性的認為控制工程造價即是將水利工程竣工之后的最終工程造價與預期設(shè)計的造價值做一個比較，這樣的工程造價控制思想的確是沒有錯誤的。但問題在于，這種立足于“調(diào)查、分析、決策”基礎(chǔ)之上的造價控制是一種被動的控制，這樣長時間下來只能發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)了偏差，但是不能有效的預防造價的偏差。為盡可能地減少實際造價值與預期造價值的偏差，工程造價師必須立足于事先主動地采取各種控制措施來對水利工程的造價進行嚴格的管理控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，更需要主動地控制工程造價。

6、多種手段相結(jié)合來控制工程造價

工程造價的控制不是僅僅依靠單獨的力量就能夠完成，往往需要多種手段來共同作用，才能有效的將水利工程的造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，總而言之，要有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

五、水利工程建設(shè)階段性的造價控制

1、水利工程建設(shè)招投標階段

現(xiàn)在招標過程中潛藏著多種不合理的事情，所以在招標過程中，在選擇信譽好的承包商，這樣的承包商具有施工的資質(zhì)，在施工中對質(zhì)量會有所保障，同時對工期也能實現(xiàn)很好的控制。同時在合同階段，要加強合同的管理，對合同的各項條款要逐一予以確認；簽訂合同時合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的后患，以利于工程建設(shè)的投資控制，從而避免出現(xiàn)條款的缺陷從而在以后有爭議時出現(xiàn)責任推托現(xiàn)象，同時也避免了合同糾紛的發(fā)生。

2、水利工程建設(shè)決策階段

在建設(shè)決策階段，水利工程造價管理與控制主要應集中于水利工程選址、建設(shè)規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)類型、材料使用、技術(shù)方案等方面。對于特重大水利工程建設(shè)項目來說，在決策階段做好成本控制對后續(xù)工作的順利展開有著重要影響作用。因此，在對水利工程建設(shè)進行決策時，要制定科學、合理地建設(shè)標準，并對可行性研究報告進行深入分析和考察論證，以保證工程建設(shè)符合環(huán)境要求和成本最小化。此外，還應加強做好項目投資估算預算的編制和審查。

3、水利工程建設(shè)設(shè)計階段

設(shè)計階段中的造價控制主要是體現(xiàn)在對設(shè)計過程中產(chǎn)生的投資偏差進行糾正和改善。在設(shè)計階段，因某些技術(shù)、組織、合同等原因，對決策階段產(chǎn)生的投資估算會有一定的出入和偏差。因此，在設(shè)計階段要充分考慮項目功能和成本，并開展具有針對性的成本控制優(yōu)化方法，在不超過預算限額的條件下控制支出，從而使得建設(shè)資金得到合理利用。

4、水利工程建設(shè)施工階段

水利工程施工階段的成本控制主要通過控制承發(fā)包商的行為來實現(xiàn)。建水利工程施工階段，水利工程項目建設(shè)的全壽命周期成本的確定應基于全壽命周期造價管理思想和方法進行綜合考慮。雖然工程施工階段對水利工程造價的影響只有5%～10%，節(jié)約投資的作用很小。但它作為工程投資的主要發(fā)生階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對水利工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。

5、水利工程竣工驗收階段

項目投入使用前應建立完善的運營管理網(wǎng)絡平臺，加強對節(jié)能、節(jié)水的管理和環(huán)境質(zhì)量的檢視，提高物業(yè)管理水平和服務質(zhì)量，建立物業(yè)耗材管理制度。采取綠色建材，及時淘汰落后產(chǎn)品，加速新型綠色建材的推廣應用。

結(jié)束語

在水利工程設(shè)計和建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)以及確保項目竣工后良性運行的重要保證，也有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，達到促進社會和諧發(fā)展的最終目的。要充分認識到工程建設(shè)前期造價控制的重要性，從項目立項前就開始控制，對工程造價節(jié)節(jié)把關(guān)，這樣促進水利水電工程建設(shè)投資效益的不斷提高。

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