高尚

摘要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),政治經(jīng)濟(jì)地位在世界范圍得到迅速提升，截至目前，我國(guó)已與165個(gè)國(guó)家建交。外國(guó)政府與我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作交流日益密切，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)華外交工作，并加大對(duì)其投入。在此背景下，各國(guó)駐華使館的建設(shè)也進(jìn)入到前所未有的快速發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：駐華使館；工程項(xiàng)目；管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本概念

1、駐華使館工程

駐華使館是與中國(guó)正式建交的國(guó)家在華辦理外交事務(wù)的代表機(jī)構(gòu)，駐華使館的館舍既是其開(kāi)展對(duì)外交往、展現(xiàn)國(guó)家形象的平臺(tái)，又是使館人員工作和生活的場(chǎng)所，是外交工作的重要物質(zhì)保障，被稱為“遠(yuǎn)離祖國(guó)的國(guó)家領(lǐng)土”。①

駐華使館工程專指各駐華使館為了正常開(kāi)展在華外交事務(wù)所進(jìn)行必要的場(chǎng)館及附屬設(shè)施等相關(guān)建設(shè)工程的總稱。駐華使館工程根據(jù)工程建設(shè)類別不同可分為駐華使館新建工程、改擴(kuò)建工程和裝飾裝修工程；根據(jù)投資方式不同，又可分為自建使館工程和統(tǒng)建使館工程。自建使館工程是指由我國(guó)政府向外國(guó)政府提供建館地皮，外國(guó)政府向我國(guó)繳納土地使用費(fèi)，且承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用的使館工程。統(tǒng)建使館工程為我國(guó)政府投資建設(shè)，建成后以互惠方式或租賃方式提供給外國(guó)政府使用的使館工程。近年來(lái)自建使館工程與統(tǒng)建使館工程相比建設(shè)規(guī)模更大、建設(shè)數(shù)量更多。本文所探討的駐華使館工程主要指自建使館工程。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。②

可見(jiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)貫穿始終的綜合管理工作，是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的集中組織與管控。

二、駐華使館工程特點(diǎn)

1、歸口管理單位——北京外交人員服務(wù)局

北京外交人員服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱：外服局）隸屬于我國(guó)外交部。在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外交部關(guān)于加強(qiáng)外事服務(wù)工作管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1985]77號(hào)）中規(guī)定，向外國(guó)駐華外交代表機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織代表機(jī)構(gòu)及各國(guó)新聞代表機(jī)構(gòu)提供服務(wù)人員、教學(xué)人員、辦公及住宅用房、建筑及修繕工程等服務(wù)事項(xiàng)的外交服務(wù)工作，統(tǒng)由北京外交人員服務(wù)局歸口管理并組織承辦，北京市人民政府外事辦公室協(xié)助外交部對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。因此，外服局成為駐華使館工程乃至整個(gè)使館區(qū)建設(shè)的歸口管理單位。

在使館區(qū)建設(shè)管理方面，外服局起到總體控制和具體落實(shí)兩個(gè)層面的作用。在總體控制方面，外服局的工作內(nèi)容包括：使館區(qū)選址、征地拆遷、使館區(qū)規(guī)劃方案編制、使館區(qū)市政設(shè)施建設(shè)等。在具體落實(shí)方面，外服局的工作包括駐華使館工程項(xiàng)目管理和項(xiàng)目監(jiān)理工作。

2、多樣的項(xiàng)目管理模式

由于駐華使館工程的實(shí)際業(yè)主和使用人為各外國(guó)政府和使館工作人員，使館工程的建設(shè)管理模式通常沿襲各國(guó)的習(xí)慣做法。根據(jù)近年的實(shí)踐，總體上可分為傳統(tǒng)總承包管理模式、聯(lián)合總承包管理模式、設(shè)計(jì)施工一體總承包管理模式和咨詢公司管理模式。

（1）傳統(tǒng)總承包管理模式

傳統(tǒng)總承包管理模式是施工中業(yè)主只與一個(gè)總承包商建立承包關(guān)系，業(yè)主組建工程管理小組，聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管。亞洲國(guó)家如H國(guó)、Y國(guó)等使館工程常采用這種模式。

（2）聯(lián)合總承包管理模式

聯(lián)合總承包管理模式是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的承包商組成的“聯(lián)合總承包組織”。各承包商平等協(xié)商簽訂協(xié)議，確定各方的工程承建范圍、職責(zé)與權(quán)益，工程竣工并通過(guò)結(jié)算后，各承包商按協(xié)議分擔(dān)盈虧。

依據(jù)我國(guó)建筑相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位必須具有中國(guó)認(rèn)可的施工資質(zhì)。因此，一些使館在選擇總承包商時(shí)會(huì)要求外資企業(yè)承包商與中國(guó)建筑施工企業(yè)組成聯(lián)合體承攬使館工程總承包工作。如R國(guó)、M國(guó)等對(duì)施工工藝及安全保密要求較高的大型使館均采用了聯(lián)合總承包模式。

（3）設(shè)計(jì)施工一體總承包管理模式

設(shè)計(jì)施工一體總承包模式即國(guó)際上俗稱的“交鑰匙”工程，業(yè)主與總承包單位簽訂合同，由總包單位組織設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)，形成一體化服務(wù)。由于這種模式有效地減少了中間環(huán)節(jié)，使總承包單位既能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各專業(yè)完成建設(shè)工程既定目標(biāo)，又能有效節(jié)省工程總造價(jià)。具有較多海外施工經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)大型施工企業(yè)在設(shè)計(jì)施工一體總承包的模式下更容易獲得使館的信賴和認(rèn)可。S國(guó)、N國(guó)等非洲國(guó)家，因其國(guó)內(nèi)眾多大型項(xiàng)目均由中國(guó)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工一體總承包，因此這些非洲國(guó)家的使館工程也常常會(huì)采用這種管理模式。

（4）咨詢公司管理模式

咨詢公司管理模式是業(yè)主委托工程管理（咨詢）公司（以下簡(jiǎn)稱咨詢公司）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。這也是近年來(lái)比較常見(jiàn)的駐華使館工程管理模式。通常情況下，歐盟國(guó)家使館工程會(huì)采用咨詢公司管理模式。

受使館委托，咨詢公司在對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量管理之外，也對(duì)工程投資進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)使館委托內(nèi)容的不同，咨詢公司管理模式又可細(xì)分為以下兩種情況：

設(shè)計(jì)—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，由咨詢公司承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理工作。咨詢公司與設(shè)計(jì)單位可直接簽訂設(shè)計(jì)合同，使館只需要與總承包商簽訂施工合同。

非設(shè)計(jì)—管理模式：使館同咨詢公司簽訂合同，咨詢公司作為使館的代表，為其提供項(xiàng)目咨詢和工程管理服務(wù)。使館仍需同設(shè)計(jì)和總承包商分別簽訂設(shè)計(jì)和施工合同。（圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖）

圖1：使館工程建設(shè)管理模式構(gòu)架圖

上述圖中不難看出，不同管理模式下各參建單位之間的層級(jí)管理關(guān)系不同，管理環(huán)節(jié)繁簡(jiǎn)度也不同。

三、駐華使館工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)分析

與一般工程相比，駐華使館工程由北京外交人員服務(wù)局作為特定的歸口管理單位，其項(xiàng)目管理模式涉及類別較多。在此條件下，梳理和總結(jié)了使館工程的一些共性?？傮w上講，駐華使館工程項(xiàng)目管理的難點(diǎn)主要來(lái)自使館角色方面、管理政策方面、管理組織結(jié)構(gòu)方面及管理內(nèi)容方面：

1、使館角色方面

使館作為外國(guó)政府的駐華代表機(jī)構(gòu)，其自身具有完整的工作管理體系和工作流程。使館方委派的工程業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目的管理權(quán)有限，遇到重大決策時(shí)不僅要協(xié)調(diào)使館意見(jiàn)，還要上報(bào)其所在國(guó)外交部審核批準(zhǔn)。受到管理部門(mén)層級(jí)多、位置分散等影響，使館工程通常存在決策慢的特點(diǎn)。從最初設(shè)計(jì)方案的確定、業(yè)主的各項(xiàng)委托工作，到工程各項(xiàng)費(fèi)用及工程款的支付，使館工程決策慢的特點(diǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都顯露出來(lái)，這對(duì)項(xiàng)目管理工作提出巨大的挑戰(zhàn)。

此外，駐華使館工程在安全保密要求、政治敏感度等方面都與一般國(guó)內(nèi)工程不盡相同，成為項(xiàng)目管理的難點(diǎn)。

2、管理政策方面

隨著我國(guó)近十余年房地產(chǎn)行業(yè)的大發(fā)展，我國(guó)在工程建設(shè)方面的法律法規(guī)不斷完善和細(xì)化。目前，我國(guó)房建工作程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)多、步驟多、涉及的管理部門(mén)也很多。相比國(guó)外而言，我國(guó)的建設(shè)工程報(bào)建程序復(fù)雜，需要向使館人員進(jìn)行大量的解釋與溝通工作以求獲得理解和支持。

與報(bào)建程序相反，在項(xiàng)目管理方面我國(guó)還處于起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)制度還不完善。從行業(yè)準(zhǔn)入角度來(lái)看，建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目管理市場(chǎng)設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是鼓勵(lì)建筑業(yè)相關(guān)具備資質(zhì)的企業(yè)參與到工程項(xiàng)目管理中去，對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。從業(yè)務(wù)范圍看，項(xiàng)目管理的工作范圍靈活性較大，沒(méi)有強(qiáng)制性要求，可在與業(yè)主簽訂的合同中約定管理內(nèi)容和深度。駐華使館工程中使館方委托的咨詢公司水平及能力參差不齊，外國(guó)咨詢公司在項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)我國(guó)法律法規(guī)、建筑市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)不熟悉，難以適應(yīng)的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。

3、管理組織結(jié)構(gòu)方面

外服局作為駐華使館工程的歸口管理單位，長(zhǎng)期從事使館區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，積累了豐富的外事工程經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人員，具備專業(yè)項(xiàng)目管理公司業(yè)務(wù)能力。

然而駐華使館工程的管理模式是多樣的。在咨詢公司管理模式下使館方除委托外服局之外，還會(huì)委托第三方咨詢公司對(duì)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，這就出現(xiàn)在同一工程中同時(shí)設(shè)定了兩個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。在國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目管理的法律法規(guī)尚不完善的情況下，如何確定外服局的角色定位，明確外服局與咨詢公司的工作職責(zé)與分工往往成為項(xiàng)目管理的難點(diǎn)。

4、管理內(nèi)容方面

在項(xiàng)目管理中最重要的是對(duì)“三控兩管一協(xié)調(diào)”的把控。“三控”是指工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制；“兩管”是指合同管理、安全管理；“一協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)各方關(guān)系。駐華使館工程建設(shè)管理中的各類細(xì)節(jié)問(wèn)題都會(huì)在此顯現(xiàn)出來(lái)。

在工程質(zhì)量上需要協(xié)調(diào)中外設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。例如電力、熱力等專業(yè)設(shè)備選型，因有接入市政管網(wǎng)的需要，必須選擇符合我國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。有時(shí)使館堅(jiān)持本國(guó)設(shè)計(jì)，工程投入使用后出現(xiàn)各類問(wèn)題，最終只能進(jìn)行改造，造成人財(cái)物的損失。在工程進(jìn)度上，使館的決策速度、外國(guó)進(jìn)口材料設(shè)備的供貨周期、使館的重要活動(dòng)及我國(guó)的重要國(guó)家會(huì)議等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生影響。在投資控制方面，使館的認(rèn)價(jià)速度和付款速度會(huì)反作用于工程進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)其產(chǎn)生影響。此外，越來(lái)越多的使館在遇到工期索賠時(shí)向服務(wù)局尋求幫助，這對(duì)服務(wù)局在合同管理、調(diào)解能力方面提出了更高的要求。

工程建設(shè)中的各方因素是相互關(guān)聯(lián)相互牽制的，項(xiàng)目管理是一個(gè)在強(qiáng)化管理與平衡矛盾中不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展和調(diào)整的過(guò)程。在駐華使館工程中，由于其具有重要的政治意義，項(xiàng)目品質(zhì)要求較高、參建各方組成較復(fù)雜，使工程管理面臨的問(wèn)題較一般項(xiàng)目更為復(fù)雜。

四、針對(duì)駐華使館工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)的對(duì)策建議

就上述駐華使館工程項(xiàng)目管理遇到的問(wèn)題，建議從以下幾方面解決。

1、配合國(guó)家外交，增強(qiáng)政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

駐華使館工程是外交工作的重要組成，也是外服局配合外交、服務(wù)使團(tuán)的集中體現(xiàn)，具有重要的政治意義。作為面向使團(tuán)的服務(wù)窗口，外服局在駐華使館建設(shè)方面更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通消除障礙，成為使館最信賴的伙伴，協(xié)助使館順利完成工程建設(shè)。

駐華使館工程業(yè)主角色特別、管理模式多樣、參建各方較多，因此加強(qiáng)外服局的協(xié)調(diào)能力尤顯重要，是外交服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。在此背景下提出統(tǒng)一目標(biāo)，求同存異的觀點(diǎn)：積極與使館溝通，相互理解相互支持，減少分歧，建立信任；與咨詢公司相互配合，互為補(bǔ)充，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的合力；在使館與總包之間發(fā)揮橋梁作用，公平公正地維護(hù)雙方權(quán)益，調(diào)解分歧，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)。

2、建立科學(xué)管理制度和有效管理方法

建立科學(xué)管理機(jī)制，以項(xiàng)目合約為保障基礎(chǔ)，將豎向的層級(jí)管理與橫向的業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，職責(zé)分工明確，工作流程清晰。制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更及工程洽商管理規(guī)定，實(shí)行工程例會(huì)與專題會(huì)議相結(jié)合的會(huì)議體系，同時(shí)建立公共信息平臺(tái)，使參建各方對(duì)項(xiàng)目保持信息暢通和準(zhǔn)確。

實(shí)施有效可行的管理方法，重點(diǎn)把握工程計(jì)劃、實(shí)施、跟蹤、控制、糾偏等重要環(huán)節(jié)，避免工程出現(xiàn)問(wèn)題遺漏和工作拖沓。

3、高效質(zhì)量把控、科學(xué)組織實(shí)施、行業(yè)資源統(tǒng)籌

駐華使館項(xiàng)目中，外國(guó)建筑師設(shè)計(jì)理念和標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)建筑師存在差異。盡管在很多方面外國(guó)建筑師的人性化、個(gè)性化設(shè)計(jì)優(yōu)于我國(guó)建筑師，但因?qū)ξ覈?guó)氣候環(huán)境特點(diǎn)及市政供給條件等不熟悉造成的設(shè)計(jì)遺憾也不少。因此，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)駐華使館工程進(jìn)行總體把控尤為重要，必要時(shí)向使館提出合理化建議，保質(zhì)避損。在施工質(zhì)量管理上，發(fā)揮施工企業(yè)自檢與監(jiān)理巡檢的雙重作用，對(duì)質(zhì)檢不合格部位堅(jiān)決要求整改，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

此外，需要對(duì)駐華使館工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)組織實(shí)施。尤其在遇到工期緊張工序交叉的瓶頸時(shí)，要考慮調(diào)整工作之間的邏輯關(guān)系，例如設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)的選用，考量平行搭接、立體交叉、流水組織的不同效果和措施。通過(guò)改變施工工藝、調(diào)整組織安排進(jìn)行有效控制。

結(jié)束語(yǔ)

駐華使館工程項(xiàng)目管理能夠接觸到優(yōu)秀的建筑行業(yè)資源，統(tǒng)籌利用這些資源，更好地服務(wù)到使館建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。如在造價(jià)咨詢及施工索賠認(rèn)定方面，結(jié)合以往的工程經(jīng)驗(yàn)，調(diào)配相關(guān)資源，為使館和總包提供切實(shí)有力的咨詢意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《駐外使領(lǐng)館館舍工程業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)管理研究》田建偉.

[2] 建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）.

[3] 王玉寶.?施工企業(yè)與工程項(xiàng)目管理探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2011(05).