謝金玉

摘要：隨著我國高速公路建設的快速發(fā)展，高速公路的路面日常保養(yǎng)、維修工程等管理工作也日趨重要。簡析國內目前高速公路管養(yǎng)的兩種模式，結合筆者自身工作經驗，簡述廣深高速公路日常養(yǎng)護管理模式。

關鍵詞：高速公路；管理；養(yǎng)護

中圖分類號： U412.36+6文獻標識碼： A

自中國第一條高速公路——滬嘉高速公路1984年12月21日動工興建起，中國高速公路的建設事業(yè)已經進行了將近30年，迄今為止已通車高速公路近10萬公里，世界排名第二。

高速公路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動我國的隨著我國高速公路通車里程的不斷增長，高速公路養(yǎng)護日益成為各條高速公路營運管理中的重要任務。高速公路作為一種大流量、設施完善、現(xiàn)代化科技含量較高的交通載體，與一般公路有著較大的區(qū)別，而且在養(yǎng)護質量、作業(yè)面、機械化程度、交通安全等諸多方面要求更為嚴格。高速公路養(yǎng)護模式亦在不斷創(chuàng)新，由最初的“重建設、輕養(yǎng)護”到現(xiàn)在的“重建設、重養(yǎng)護”觀念的轉變，由最初的人工養(yǎng)護轉為現(xiàn)在的“機械養(yǎng)護為主、人工為輔”的專業(yè)化養(yǎng)護。

養(yǎng)護維修是高速公路管理工作的重要組成部分，高速公路建成通車投入運營后，隨著時間的推移及累計交通量的增大，使用性能逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證高速公路的原設計狀態(tài)，必須采取合理的養(yǎng)護措施，進行經常性養(yǎng)護維修。其目的是能夠經常保證高速公路上的各種工程和設施完好，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護坡以及護欄、照明、標志、監(jiān)控設施等處于完好狀態(tài)，從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能。

1我國高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

我國高速公路起步較晚，缺乏先進經驗，對高速公路養(yǎng)護一直處在探索之中，至今還沒有一個統(tǒng)一的、科學的模式。

各省的管理模式不盡相同，有的是專業(yè)的管理型機構，有的是綜合管理機構，均設有專門的從事高速公路養(yǎng)護與管理的相關部門，使得高速公路的養(yǎng)護與管理工作在機構設置上基本得到了相應的保障。

隨著高速公路的通行時間的增長，各地都非常重視高速公路的養(yǎng)護與管理工作，很多地方都引進了較為先進的養(yǎng)護管理機械。在實際養(yǎng)護與管理中基本上都實現(xiàn)了現(xiàn)代化養(yǎng)護與管理措施，其中也有較多的地方引進了綜合性養(yǎng)護與管理設備，以專門供高速公路的養(yǎng)護與管理使用，可見我國的高速公路的養(yǎng)護與管理已經向著更為先進的方向發(fā)展。

2高速公路養(yǎng)護管理模式的類型

目前，我國的高速公路養(yǎng)護模式按市場化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護和對外承包。

2.1.1 自行養(yǎng)護模式

自行養(yǎng)護模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護隊伍，由自己的養(yǎng)護隊伍（一般都是成立養(yǎng)護中心）完成對高速公路的養(yǎng)護施工任務，只有在對技術要求很高，自身無法滿足要求的情況下才聘請外面單位參與的一種養(yǎng)護管理模式，如浙江滬杭甬高速公路。

自行養(yǎng)護模式中，管理單位一般為建設時期的建設單位，養(yǎng)護隊伍為建設時期的施工單位。養(yǎng)護隊伍對路線工程情況的熟悉程度高，對養(yǎng)護施工（包括日常養(yǎng)護和專項工程）任務能較快較好完成。

自行養(yǎng)護模式中，目前還有部分地方通過成立養(yǎng)護公司來完成自己的養(yǎng)護業(yè)務，養(yǎng)護公司盡管也是以獨立經濟單位存在，但是其業(yè)務還是以高速公路的養(yǎng)護任務為主，容易產生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護成本上升。

2.1.2 對外承包模式

對外承包模式是指高速公路單位只設立養(yǎng)護管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡單的養(yǎng)護施工任務，全部或大部分養(yǎng)護施工任務均通過對外發(fā)包或招標的形式來尋求施工隊伍來完成。

由于高速公路養(yǎng)護內容包括綠化、日常小修保養(yǎng)、專項工程、大修工程等等內容，各項內容無論是對技術方面的要求，還是對設備方面的要求都相差甚遠，在實施市場化操作，需要多支隊伍來完成。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對來說，利潤較低，難以找到合適的隊伍來做。多方面的原因導致現(xiàn)在幾乎沒有采用完全市場化養(yǎng)護模式的高速公路單位，目前廣深高速養(yǎng)護模式比較接近于這種模式。

3廣深高速公路養(yǎng)護模式

廣深高速公路于1997年7月正式通車，全長122.8公里，其中其中橋梁長約44公里。廣深高速公路設計車日流量為6萬車次，而當前日均出口車流量已經達到30多萬車次，車流量增加了5倍之多，堪稱中國車流量最大的高速公路之一。如何在巨大車流量的情況下做好養(yǎng)護工作，為駕車人士提供 “安全、快捷、舒適”的行車條件一直是運營公司領導層考慮的問題。

3.1養(yǎng)護工程計劃制定及資金安排

每年年末，公司養(yǎng)護職能部門維修養(yǎng)護部結合當年的沿線構造物、設施的運營情況制定養(yǎng)護維修計劃，報送公司董事會審批。公司董事會根據(jù)“輕重緩急”的原則，確定養(yǎng)護維修計劃（其中日常養(yǎng)護維修是其中的重要組成部分），并在運營費用中分配養(yǎng)護資金，從資金上保證日常養(yǎng)護工作的順利開展。

3.2養(yǎng)護機構配置

廣深高速公路有限公司設置職能部門維修養(yǎng)護部，其主要只能為執(zhí)行董事會大中修工程計劃，負責全線的土建部分大中修工程、專項工程機日常養(yǎng)護工程的管理工作。同時下設三個管理處，每個管理處設置相應辦公室，將各管理路段中道路設施的缺陷上報至維修養(yǎng)護部，由維修養(yǎng)護部統(tǒng)一安排進行維修。

3.3養(yǎng)護模式進化

廣深高速公路已經運營了16年，期間日常養(yǎng)護管理模式也發(fā)生了變化，從最初的直接管養(yǎng)到如今通過招標程序確定養(yǎng)護單位，養(yǎng)護的工程質量、反應速度等方面有了顯著的進步。

廣深高速公路日常養(yǎng)護管理經歷了直接管養(yǎng)、目標管養(yǎng)、市場化管養(yǎng)三個階段。

3.3.1直接管養(yǎng)

1995年廣深高速公路有限公司成立了維修養(yǎng)護部，下設廣州、東莞、深圳三個養(yǎng)護站，配備相同的養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機械設備，負責全線道路設施的日常養(yǎng)護工作。維修養(yǎng)護部直接管理三個養(yǎng)護站，通過日常公文、指示單等形式，將維修任務指派給養(yǎng)護站完成。三個養(yǎng)護站管養(yǎng)路段的路面情況不盡相同，處理病害數(shù)量也有較大區(qū)別，在人員、養(yǎng)護設備配置相同的前提下，出現(xiàn)有養(yǎng)護站工作量超負荷，而另一個養(yǎng)護站的工作量不飽和的情況發(fā)生，影響了養(yǎng)護工作的效率及養(yǎng)護員工的工作積極性，對整條線路的養(yǎng)護工作而言存在資源的浪費。

3.3.2目標管養(yǎng)

2000年，廣深高速公路有限公司（以下簡稱廣深公司）將三個養(yǎng)護站從運營公司剝離出去，三個養(yǎng)護站合并成立了維修公司。廣深公司與維修公司的關系由原來的行政上下級關系轉變?yōu)闃I(yè)主與承包商的合同關系。雙方簽訂養(yǎng)護包攬合同，制定養(yǎng)護管理目標，根絕養(yǎng)護規(guī)范確定養(yǎng)護范圍和項目，根據(jù)以往的養(yǎng)護經費統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定養(yǎng)護總費用（總價包干），根據(jù)考核評比結果進行獎懲。在合同條款中制定養(yǎng)護質量評分標準，每個月聯(lián)合各個使用單位對道路設施完好情況進行養(yǎng)護質量檢評考核，考核結果直接與養(yǎng)護獎金掛鉤。這樣大大激發(fā)了養(yǎng)護公司的工作熱情，加強巡查力度，做好路面的保潔工作，發(fā)現(xiàn)病害及時修復，重大隱患及時上報，好路率全年均為100%，優(yōu)等路率在98%以上，為司乘人員提供“安全、舒適、快捷”的行車環(huán)境提供了客觀條件。

3.3.3市場化管理

近年來，廣深高速車流量增長迅速，社會公眾對行車舒適條件的要求越來越高，這樣必然對養(yǎng)護單位時效性、對業(yè)主服從性的要求更高。鑒于此，2007年公司董事會提出要將日常養(yǎng)護工程進行招標，把日常養(yǎng)護工程推向市場，通過招標形式讓更多的養(yǎng)護單位參與競爭，優(yōu)勝劣汰，從中選擇更好的養(yǎng)護單位。

2008年年初，廣深公司經過招投標，邀請了省內多家養(yǎng)護公司進行投標，通過綜合評分法確定養(yǎng)護單位，合同期為三年。

在這個階段的管理模式中，廣深公司將日常養(yǎng)護工作內容分成三個部分：

1、全線122.8公里及沿線互通的日常保潔，此部分總價包干，每個月養(yǎng)護考核評比，根據(jù)評比結果進行獎懲；

2、小修工程采用工程量清單計價模式，工程數(shù)量按現(xiàn)場簽證形式確認，單價按合同清單單價執(zhí)行。

3、因交通事故或者被盜引起的交通設施的修復工程量，不列入合同工程量清單內，由養(yǎng)護單位負責修復。該部分工程費用由廣深公司先行支付給養(yǎng)護單位，同時向保險公司進行財產索賠。

從2008年到2013年，這個模式已經運行了六年，經過實踐，證明這種養(yǎng)護模式很好的適應廣深高速養(yǎng)護現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）如何在大交通流量下保證養(yǎng)護作業(yè)中人員安全、車流順暢是第一要務。養(yǎng)護單位制定了詳細的施工組織方案、應急措施及相應的管理規(guī)章制度，確保了養(yǎng)護作業(yè)過程的人員安全、車輛順利同行。

（2）日常保潔包攬合同部分，通過考核結果進行獎懲。促使養(yǎng)護單位投入人力、物力，全線主線路段每日早晚各一次的機械清掃路面（尤其是超車道），同時配備人員清撿路面大件垃圾，確保車輛在高速行駛狀態(tài)下的行車安全。

（3）小修工程部分采用清單計價方式，養(yǎng)護單位的工作安排由原來的等活干變?yōu)檎一罡?。激發(fā)養(yǎng)護單位的工作積極性，通過加強對沿線設施構造物巡查力度，填寫路基狀況病害表、路面狀況病害表、橋梁檢查表、交通設施檢查表等表格，跟蹤病害發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)隱患，行文上報養(yǎng)護部。維修養(yǎng)護部根據(jù)病害情況，下發(fā)工程指示單，安排維修，及時消除隱患及病害，確保沿線構造物在安全狀態(tài)下運營。如涉及結構安全的，則由養(yǎng)護部安排專項工程進行處理。

養(yǎng)護單位一改原來懶散的工作作風，本著“多干多得，少干少得，不干不得”的宗旨，積極巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時修復。同時，業(yè)主單位通過工程指示單形式下發(fā)維修工程數(shù)量，并在修復后進行現(xiàn)場確認，部分隱蔽工程要求配有施工過程照片作為附件，可有效防止養(yǎng)護單位虛報工程量，從而控制養(yǎng)護費用的支出。

2010年下半年組織“十一五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作中，廣深高速公路養(yǎng)護管理的內業(yè)、外業(yè)檢查均順利通過省里檢查，其養(yǎng)護成績得到省里、各兄弟單位肯定及認可。

（4）交通設施維護。廣深高速公路交通流量巨大，交通事故經常發(fā)生，導致交通設施損壞。必須迅速修復交通設施（如波紋板、防撞墻等），以免導致二次交通事故的發(fā)生。針對此，廣深公司特制定時限內修復原則，要求養(yǎng)護單位在接到路政巡查報修后24小時內修復，若未及時修復，在月度考核結果中進行處罰。

4結論

廣深高速公路已經運營了16年，其養(yǎng)護管理模式在摸索中改進。如何大交通流量下，保證道路順暢的做好養(yǎng)護工作，確保養(yǎng)護作業(yè)過程中的人員設備安全，保障道路的順暢，沿線構造物的安全營運，廣深高速公路的養(yǎng)護管理經驗給其他高速公路提供了很好的借鑒經驗。