張云龍

摘要：地鐵工程屬于地下工程，在施工過程中存在作業(yè)空間小、各專業(yè)交叉施工、空氣流通不暢等問題，這些問題的存在加大了施工的安全風險，因此，加強地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。本文作者結合多年來的工作經(jīng)驗，對地鐵工程建設安全管理與風險防范措施進行了研究，具有重要的參考意義。

關鍵詞： 風險管理防范機制管理措施重要性

中圖分類號： U231 文獻標識碼： A

引言

地鐵具有運量大、快速準時、污染少等優(yōu)點，現(xiàn)階段已經(jīng)成為全球各大都市的交通命脈。但是，由于地鐵施工過程具有復雜性、隱蔽性以及不確定性等原因，地鐵工程建設風險較大，在實施過程中存在大量的不確定性風險因素。近年來，上海地鐵4號線、北京地鐵5號線等地鐵災難事故頻發(fā)，更是引起了人們對風險因素的重視。

一、 實施風險管理的重要性分析

一） 實施風險管理有利于減少工程事故的發(fā)生

近年來，國內(nèi)外地鐵工程不斷發(fā)生安全事故，造成了巨大的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。實施風險管理,對工程全壽命周期的風險因素進行全面、詳細的識別、評估，對發(fā)生頻率高或造成損失大的風險因素進行有效的預防,能有效減少工程事故發(fā)生。(北京地鐵案例改為杭州地鐵事故案例)

二） 投融資模式多元化的客觀要求

對投資者來說，他們最關注的問題往往就是投資是否存在很大的風險以及是否會得到較大的收益。眾所周知，地鐵投資巨大。目前，我國地鐵的投融資模式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，主要包括政府主導的負債投融資模式、市場化投融資模式以及發(fā)行證券等。因而，對地鐵項目實施風險評估、制定相應的風險管理措施、確保投資收益最大化,是地鐵項目投資者最關心的問題。

三） 實施風險管理是確保工程質(zhì)量的有效途徑

現(xiàn)階段，我國設計單位、施工單位及項目管理單位風險經(jīng)驗欠缺現(xiàn)象較為嚴重。作為經(jīng)營風險的企業(yè)，保險公司已經(jīng)建立了嚴格的核保核賠制度，在承保之前會進行風險評估，出險之后會進行查勘、理賠，積累了豐富的風險管理經(jīng)驗。對此，為了盡可能降低風險以及財產(chǎn)等方面的損失，地鐵土建工程應該從醒項目的規(guī)劃、設計階段開始投保，保險人會憑借積累的風險知識及管理經(jīng)驗，會同專業(yè)人士一起迅速識別工程中的風險因素，并根據(jù)風險水平制定風險自留、控制、轉(zhuǎn)移等合理的管理策略，從而減少風險發(fā)生的概率以及損失程度，最大化的確保工程質(zhì)量。

二、 地鐵土建工程安全風險管理現(xiàn)狀及問題

近年來，我國政府以及施工建設主體都對地鐵安全風險管理引起了足夠重視。（2011年9月12日政府發(fā)布了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》(GB50652-2011)），對于我國地鐵安全風險管理向著科學化、標準化以及程序化的方向發(fā)展起著指導和促進作用。深圳地鐵建設過程中積累了寶貴經(jīng)驗，并編制了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規(guī)定》、《深圳市標準《軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查導則》等?？梢哉f，現(xiàn)階段我國在地鐵安全管理研究方面已經(jīng)取得了一些進展，但在具體實施過程中還是普遍存在一些問題。

一） 缺乏整體風險管理策劃

地鐵工程線路長、標段多、項目參與方眾多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各個子系統(tǒng)之間難免存在矛盾，而且，業(yè)主、供應商、施工單位、監(jiān)理及監(jiān)測單位等在項目規(guī)劃、設計以及施工整個過程之間存在著復雜的關系，是整個工程的風險管理工作變得尤為復雜。正是因為如此，要求項目建設單位在正式施工之前制定出一個科學、系統(tǒng)、全面的風險管理策劃方案，確保對項目全過程的有效控制和管理。然而，現(xiàn)階段，我國地鐵建設單位在這一方面缺乏整體策劃，導致工程安全管理責任不明確，管理秩序不清晰，一直各個分系統(tǒng)的責任處于失控狀態(tài)。而且，由于缺乏前瞻性，往往導致后期管理錯亂，有效性得不到充分發(fā)揮，在施工階段存在諸多安全隱患。

二） 相關技術規(guī)范和標準不夠完善

現(xiàn)階段，我國地鐵工程項目的安全風險管理規(guī)范以及標準等還不夠完善，有的規(guī)定甚至已經(jīng)落后與時代發(fā)展的要求，對實際工程管理已經(jīng)毫無指導意義。因而，建立完善的、系統(tǒng)的、全面的、具有針對性的技術規(guī)范已經(jīng)成為亟待解決的問題。

三） 信息化管理平臺相對落后

現(xiàn)階段，大部分城市地鐵施工都不同程度的采用了信息平臺輔助管理，但是許多工程項目技術水平還不夠先進，僅僅停留在地鐵監(jiān)測信息平臺以及遠程監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和使用上，系統(tǒng)功能較為簡單，與高端的復雜應用系統(tǒng)相比，在數(shù)據(jù)分析功能等方面相對較為低級。先進的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)迫在眉睫。

四） 管理隊伍人才匱乏

總的來說，我國地鐵項目建設期比相對較晚，專業(yè)人才相對缺乏，具有過硬的專業(yè)素質(zhì)、實踐經(jīng)驗豐富、能夠合理進行風險評估并采取有效防治措施的高尖端人才尤為缺乏，這在很大程度上限制了我國地鐵安全風險管理的發(fā)展。如今，由于設計人員經(jīng)驗的不足、施工人員的麻痹大意或是操作不當、監(jiān)測人員檢測不到位等原因?qū)е碌陌踩鹿试斐闪司薮蟮慕?jīng)濟損失以及人員傷亡。由此可見，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)至關重要。

三、 地鐵土建工程全過程安全風險管理措施

做好地鐵工程的安全風險管理必須要對規(guī)劃設計、施工到運營的全過程加強安全管理。在規(guī)劃設計階段要對區(qū)域地質(zhì)進行科學評估，還要進行工程地質(zhì)勘察和評估、線路比選，另外，施工安全檢驗和監(jiān)測計劃評估也不能忽略。在施工階段要建立和完善安全管理機制，制定好事故預測與防范措施，并且要安排好鄰近建筑物保護、工程保險與索賠等制度。另外，在地鐵運營階段也要做好安全管理工作，設定地鐵運營的安全管理目標。要完善安全管理體系以及應急救援體系，制定安全管理規(guī)程以及應急救援預案。除此之外，還要加強安全文化建設，加大安全宣傳力度，提高安全管理水平。

四、 關于加強地鐵安全管理的幾點思考

一） 科學制定風險管理全程策劃

在地鐵項目立項以后、建施工之前，要以地鐵施工的全過程為對象制定科學合理的風險管理施工方案，明確總體目標、工作實施目標、階段性目標以及安全方針，并對安全責任和只能進行合理規(guī)劃，建立完善組織機構，完善工作機制。

二） 完善技術標準，加快法制建設

要認真總結國內(nèi)外地鐵建設和運營的安全管理工作經(jīng)驗，并結合自身實際情況具體問題具體分析，制定和完善地方法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運營等各個單位的安全職責。另外，還要對乘客行為進行規(guī)范，保護地鐵安全設施，盡可能確保地鐵的運營安全?？偠灾虻刂埔说刂贫ǖ罔F建設、運營等安全管理地方標準，并加強對安全管理技術標準實施情況的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕安全事故隱患。

三） 把知識管理與項目管理二者有機結合

針對我國地鐵安全管理專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，必須要通過大力培養(yǎng)人才進行知識的積累，完善相關的地方技術規(guī)范，克服我國專業(yè)人員素質(zhì)缺乏一級儲備不足的問題，為今后地鐵工程的安全風險管理提供有力的保證。

四） 預防為主，提高防范意識

減少地鐵工程安全事故的發(fā)生，重在預防，對此，必須要樹立“預防為主”的觀念。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，重點抓落實，按制度辦事，確保在實際操作中符合規(guī)定程序和相關的安全技術規(guī)程的要求。變事后處理為預先防治，變事故管理為隱患管理，對生產(chǎn)管理全過程實行預防、檢查、監(jiān)督，降低事故發(fā)生的概率，最大限度地避免事故的發(fā)生。

結語：

總而言之，地鐵安全事關國家財產(chǎn)安全以及人身安全，地鐵建設者有責任和義務加強各個環(huán)節(jié)的安全風險管理工作，要堅持以防為主，做好地鐵工程全過程的安全風險管理工作。通過科學規(guī)范的管理，完善技術標準，加快法制建設，不斷提高我國地鐵建設和營運安全水平，確保城市軌道交通建設和營運安全。

參考文獻：

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