桑偉

摘要：當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市進(jìn)程不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展離不開合理的城市規(guī)劃和布局，本文主要論述了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并力求闡述城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)系。

關(guān)鍵詞：

城市規(guī)劃 ; 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ; 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

目前，城市規(guī)劃界十分重視城市規(guī)劃的發(fā)展與創(chuàng)新。城市規(guī)劃為城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，在一定時(shí)期是城市發(fā)展的指向標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展使得城市規(guī)劃的作用日益凸顯，并越來越受到政府的重視。

1城市規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

城市經(jīng)濟(jì)有著相對(duì)的獨(dú)立性，它在資源占有、地域位置、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境等各因素上都存在著顯著的區(qū)別，所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，我們要尊重其主體性，尊重其特有的城市發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。城市發(fā)展規(guī)劃要充分尊重自身的地域特色，將城市規(guī)劃作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相適應(yīng)。城市在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要學(xué)會(huì)整合各類資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究力度，提高城市規(guī)劃的實(shí)效，保證規(guī)劃的可操作性。

2城市發(fā)展規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)中的積極作用城市發(fā)展依賴于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開科學(xué)的城市規(guī)劃進(jìn)行有力支撐，城市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展必須依靠城市規(guī)劃的有效調(diào)控?？偠灾?，良性的城市發(fā)展規(guī)劃能促進(jìn)城市社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的最大利用率。城市規(guī)劃作為城市未來發(fā)展方向的重要指向標(biāo)，它必須充分考慮城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，最大限度的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，同時(shí)積極進(jìn)行新城建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）整合更新中心城區(qū)發(fā)展布局隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口遷入中心城區(qū)，給中心城區(qū)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染、交通擁堵等問題，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足日益壯大的城市。在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要適應(yīng)城市發(fā)展的一般規(guī)律，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)政府要引導(dǎo)資金流向，改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高附加值、低污染、低資源消耗的新興產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，保證城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

（2）合理布局城市新區(qū)城市管理者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)要具有前瞻性和戰(zhàn)略性眼光，充分利用各種有力的內(nèi)外因促進(jìn)城市發(fā)展。牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)預(yù)見城市發(fā)展的方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，積極籌劃城市新區(qū)建設(shè)，緩解中心城區(qū)壓力，同時(shí)保證新區(qū)的完整、系統(tǒng)、獨(dú)立，保證新區(qū)具備城市應(yīng)有的一切職能。城市新區(qū)的建設(shè)會(huì)在一定程度上擴(kuò)大原有城市規(guī)模，能起到加快城市化進(jìn)程的作用，同時(shí)也提升了城市的輻射范圍和服務(wù)職能。

2.2建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括文化娛樂、社會(huì)福利、教育科研、交通、環(huán)境、商業(yè)金融等多種類型?，F(xiàn)代城市在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)開始考慮綠色生態(tài)，不斷加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加大對(duì)水質(zhì)、空氣質(zhì)量、微氣候以及能源的管理和調(diào)節(jié)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。除此之外，城市還不斷健全公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展軟實(shí)力，不斷提高城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化資源整合方式，吸引更多資本投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3協(xié)調(diào)利益關(guān)系，擴(kuò)大城市的規(guī)模效益。

城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要學(xué)會(huì)科學(xué)整合和配置，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)，在進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體優(yōu)化。同時(shí)，城市要集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，縮短城市建筑的建設(shè)周期，節(jié)約城市用地和減少資金消耗，提升城市整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源共享和相互發(fā)展，開創(chuàng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新局面，實(shí)現(xiàn)城市整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，促進(jìn)城市的規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用

不合理的城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政府的干預(yù)存在一定的弱點(diǎn)和缺陷。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自己的固有弱點(diǎn)和缺陷，城市規(guī)劃在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)無法準(zhǔn)確、及時(shí)的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。專門的城市規(guī)劃工作人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)相對(duì)薄弱，它也無法最終決定工程項(xiàng)目的建設(shè)與否。所以，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)或城市規(guī)劃時(shí)效率較低下。

3.2利益集團(tuán)和政治集團(tuán)的雙重影響。

政府工作人員對(duì)城市發(fā)展實(shí)行政治干預(yù)，而城市規(guī)劃人員只負(fù)責(zé)規(guī)劃城市的未來發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃人員的權(quán)力范圍有限，無法最終主導(dǎo)政府工作人員的工作行為和最終決策。所以，政府的干預(yù)行為對(duì)規(guī)劃管理上的傾向性無法起到實(shí)質(zhì)性的效果。在實(shí)際的城市發(fā)展中，某些政治集團(tuán)或者企業(yè)團(tuán)體為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行不合理的城市建設(shè)。

3.3多種不確定因素的影響。

目前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流增加了各種不穩(wěn)定因素。城市在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)一般采取人為干預(yù)的方式，但是由于各利益集團(tuán)的相互沖突，人為干預(yù)也許無法發(fā)揮預(yù)期效果，影響到城市建設(shè)和發(fā)展。

4尋求城市發(fā)展的有效管理措施，確保規(guī)劃的行之有效

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，社會(huì)狀況不斷涌現(xiàn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)也要不斷調(diào)整策略，及時(shí)修改規(guī)劃中的不成熟部分，真正推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中既要嚴(yán)格執(zhí)行政府的引導(dǎo)，充分利用政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)又要避免各種不利因素的干擾，迎接困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，適時(shí)對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，使規(guī)劃科學(xué)合理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須做到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

4.1將工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展的具體情況相結(jié)合。在進(jìn)行新型工業(yè)化部署時(shí)，要綜合考慮地域狀況和城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。

4.2貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

4.3合理布局城市空間結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。城市在進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分考慮廠址的選地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局與空間布局的合理優(yōu)化，形成專業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)人、財(cái)流向，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及住宅區(qū)的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。城市發(fā)展要在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上拓寬融資渠道，盡可能實(shí)現(xiàn)資金來源的多樣化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、交通、通訊、地下網(wǎng)管等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為投資者營(yíng)造和諧的投資環(huán)境，加快城市招商引資的步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

5總結(jié)

眾所周知，城市規(guī)劃是一個(gè)時(shí)間概念，它是一定歷史條件下的產(chǎn)物，引導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)、土地利用、社會(huì)發(fā)展、空間規(guī)劃的發(fā)展方向，是一個(gè)城市發(fā)展的指向標(biāo)和總體部署，是實(shí)現(xiàn)城市管理和引導(dǎo)的重要手段。城市規(guī)劃旨在引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)朝著適應(yīng)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的方向前進(jìn)，它堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)，能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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