徐紅

摘要：本文分別就建設(shè)單位對工程項目造價全過程控制與管理的重要性、建設(shè)項目工程造價管理中各階段存在的問題以及加強(qiáng)建設(shè)項目各階段工程造價管理的方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；全過程；工程造價；控制管理

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、建設(shè)單位對工程項目造價全過程控制與管理的重要性

在建設(shè)工程項目中，整個工程項目是由若干個階段構(gòu)成的一個整體，而在工程造價之中整個項目流程都應(yīng)當(dāng)著眼于整體進(jìn)行施工，同時更是應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化到建筑工程項目的各階段、各環(huán)節(jié)。首先，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與完善，這就從客觀上決定了工程造價要從原有的由政府管理與確定向由政府主管部門指導(dǎo)與宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，且通過市場信息來確定建設(shè)項目的建設(shè)單位與投資單位。這樣一來建設(shè)單位是投資主體的同時還是具體管理者。這一系列條件是進(jìn)行建設(shè)項目全過程工程造價控制與管理的首先條件；其次，隨著項目融資、工程項目、工程索賠可行性研究等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，以及項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制度等工程管理制度的確立，全過程控制與管理的內(nèi)容更加廣泛。要加強(qiáng)對實際資金的投入控制與管理，進(jìn)行工程項目的造價控制與管理,使工程造價能夠降到最低,同時也能保證技術(shù)施工的完整性與安全性,使員工能夠從自身的實際工作中不斷進(jìn)行工程造價控制的創(chuàng)新研究,真正能夠使工程造價管理事項做到最好。

二、建設(shè)項目工程造價管理中各階段存在的問題

1、招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個方面，通過招標(biāo)投資方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對建設(shè)工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價招標(biāo)，在工程價值和質(zhì)量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

2、施工階段設(shè)計變更的隨意性大

通常來說，建設(shè)工程項目在經(jīng)過了嚴(yán)格的投資額度與可行性研究的審批程序后，在建設(shè)工程建設(shè)實施的各個階段，只要科學(xué)合理地進(jìn)行組織實施、精心準(zhǔn)備、嚴(yán)格監(jiān)控，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程造價的實際發(fā)生額控制在批準(zhǔn)限額范圍以內(nèi)。但是建設(shè)工程建設(shè)單位往往盲目急于項目開工，卻沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，沒有對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、投資額度的要求、設(shè)計深度的審查、承包合同和招標(biāo)文件的完善與合理程度嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對處在施工過程中的建設(shè)工程想改就改，有的工程項目甚至是一改再改，對更改的合理性和必要性也缺乏監(jiān)督和研究，從而對更改造成的相應(yīng)損失沒有責(zé)任制約。

3、忽視投資決策階段工程造價控制

對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是投資決策階段的主要任務(wù)，也是判斷和決定不同建設(shè)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的過程。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系項目建設(shè)的成敗。我國的工程建設(shè)前期估算工程造價的缺少詳實資料，通常由專家、決策者們借鑒已完成的類似項目工程造價進(jìn)行類比、估算，所以投資估算與實際投入有較大出入。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實施求是的反映設(shè)計內(nèi)容，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

4、竣工決算造價虛報多報現(xiàn)象普遍

施工承包方為了獲得超額利潤，在竣工決算時普遍虛報多報工程量，重復(fù)計算，高估冒算，而發(fā)包方在結(jié)算時再請造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，其力度不夠，在施工過程中控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不及時不到位，扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響工程建設(shè)項目的交付使用和建設(shè)工程造價的控制。

三、加強(qiáng)建設(shè)項目各階段工程造價管理的方法

1、決策階段的造價管理

投資決策是工程項目建設(shè)的主要重點，也是工程投資的行動準(zhǔn)則。項目一經(jīng)決策，就確定了的投資規(guī)模和建設(shè)方案，在工程建設(shè)中，正確的決策是項目設(shè)計的主要依據(jù)，這種決策依據(jù)的應(yīng)用直接決定著整個工程項目造價水準(zhǔn)和投資效益。任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟(jì)效益降低。在確定電源項目建設(shè)規(guī)模時既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。

2、設(shè)計階段的工程造價控制

建設(shè)項目在做出決策后, 控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是工程建設(shè)施工的依據(jù), 是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳環(huán)節(jié)。設(shè)計過程必須采用限額設(shè)計, 根據(jù)投資估算控制初步設(shè)計, 設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計總體控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計, 確保其使用功能的前提下, 根據(jù)分配的投資限額來設(shè)計, 保證不超過總投資金額。

3、施工階段工程造價控制

施工組織設(shè)計是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設(shè)計包含的基本內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工現(xiàn)場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術(shù)及安全保證措施等。對于工程的方案設(shè)計要進(jìn)行優(yōu)化選擇，首先將多種方案進(jìn)行可行性分析，對于不合理的方案將不在考慮范圍之內(nèi)，直接過濾掉。然后將剩下的方案進(jìn)行對比研究，在大的方向上首先要符合工程的實際要求，使用科學(xué)的比對方法對其進(jìn)行論證。對于工程的重點施工環(huán)節(jié)且造價高的部分要嚴(yán)密監(jiān)控，不必要的功能可以刪掉。在滿足基本功能的前提下，實行經(jīng)濟(jì)性價格比對，從中選出最優(yōu)的方案設(shè)計。進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工工序及質(zhì)量，減少返修，合理利用費(fèi)用。

4、加強(qiáng)工程變更的管理

建設(shè)項目在實施階段，會因為實際情況和設(shè)計階段的不相符而發(fā)生變化，比如說在實際施工中，由于施工材料的市場價格有所上漲，超出了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，那么造價成本勢必要上升；或者說在實際施工中，遇到了工藝方法的不相符，需要更換施工工藝和方法，這也會和預(yù)期發(fā)生矛盾，從而導(dǎo)致價格的變化。對工程變更和現(xiàn)場簽證要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。對設(shè)計變更和工程洽商要進(jìn)行有效控制，要重視方案優(yōu)化，盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，提前出具變更簽證。尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

5、竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工決算階段是工程建設(shè)的最后階段,是對整個項目的合理性進(jìn)行確定的重要依據(jù)，同時也是建設(shè)項目工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，不管是施工范圍還是業(yè)主都應(yīng)該對工程價款的設(shè)計核算給予充分的重視。造價管理人員不僅要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，還要充分遵照發(fā)承包合同來進(jìn)行公平合理的工程結(jié)算。

結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程造價管理及目標(biāo)成本控制是一個極為復(fù)雜，卻非常重要的過程。因此，施工企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，就必須對建設(shè)項目的全過程進(jìn)行造價控制與管理，取得良好的投資效益和社會效益。

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