章雷

摘要：城市能否高效正常進行生產(chǎn)、生活等各項經(jīng)濟社會活動，取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障。本文著重分析地下管線的規(guī)劃、管理分析及后續(xù)的解決措施。

關(guān)鍵詞：泗洪縣、地下管線、規(guī)劃、措施

前言：城市能否高效正常進行生產(chǎn)、生活等各項經(jīng)濟社會活動，取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障。地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要內(nèi)容。對于泗陽縣來說，地下管線主要包括雨水管道、污水管道、燃氣管道、通信管道和電力管道。城市能否目前，我縣地下管線存在標(biāo)準(zhǔn)不一、資料缺乏、底數(shù)不清、位置不明、管理分散等問題，在一定程度上對城市規(guī)劃建設(shè)造成影響，特別是對市政工作造成影響，由此導(dǎo)致城市建設(shè)過程中道路重復(fù)開挖、城市洪災(zāi)等事故，造成了大量的經(jīng)濟損失，進一步加大了城市管理的成本。因此，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的保證。

１現(xiàn)狀及存在的問題：

１.１規(guī)劃方面

（1）工程系統(tǒng)規(guī)劃體系不完整

城市工程系統(tǒng)規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在編制城市規(guī)劃的同時，應(yīng)同步編制城市工程系統(tǒng)規(guī)劃，使城市各專業(yè)工程系統(tǒng)規(guī)劃在城市用地和空間上得到保證。目前，我縣尚未形成一個完整的、層次清晰的工程規(guī)劃體系（城市工程系統(tǒng)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃）。城市工程系統(tǒng)各層次規(guī)劃既可科學(xué)地指導(dǎo)各專業(yè)工程系統(tǒng)的總體開發(fā)建設(shè)，又可以具體指導(dǎo)各項工程設(shè)施設(shè)計。

（2）缺乏協(xié)調(diào)體制

各工程專項規(guī)劃與城市用地規(guī)劃脫節(jié)，市政設(shè)施用地難以落實。不同專業(yè)的市政規(guī)劃彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，同時單一專業(yè)的規(guī)劃內(nèi)部也缺乏協(xié)調(diào)，有些往往又相互矛盾，反而造成規(guī)劃實施的依據(jù)不明確，造成規(guī)劃效力低下。經(jīng)過對城市各專業(yè)工程系統(tǒng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，能有效地指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟性、可行性、科學(xué)性。

１.２建設(shè)方面

（1）建設(shè)計劃不統(tǒng)一

各類地下管線分屬不同部門管理,使建設(shè)發(fā)展計劃不能同步進行，各個單位地下各種管線的陳舊、事故、新建、改建、維護等建設(shè)項目自行建設(shè)，造成重復(fù)開挖，“拉鏈?zhǔn)健钡缆凡粩喑霈F(xiàn)，嚴(yán)重影響城市交通和廣大市民的日常生活，損害城市形象。

（2）部分管道已老化

如由于技術(shù)發(fā)展原因，我縣早期所使用的供水管材為鑄鐵管（沿眾興路），該種類型的管材埋地后較易腐蝕，導(dǎo)致管道在使用數(shù)年后出現(xiàn)嚴(yán)重老化現(xiàn)象。另外加之施工質(zhì)量問題，也是導(dǎo)致地下管道老化的又一個重要因素。

１.３管理方面

（1）失修失養(yǎng)情況比較嚴(yán)重

早期建設(shè)的各類管道，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，老化、銹蝕、破碎、內(nèi)壁結(jié)垢等現(xiàn)象嚴(yán)重，由于不能得到及時的維護保養(yǎng)，給市民生產(chǎn)和生活造成諸多不便。以供水為例，城區(qū)內(nèi)管網(wǎng)漏損率達６０%。

（2）缺乏協(xié)調(diào)管理

地下管線在管理上由于投資主體不一樣，再加上利益驅(qū)動，形成各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合。目前，地下管線基本上都由產(chǎn)權(quán)單位投資建設(shè)，并按不同行業(yè)加以管理，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（3）信息化管理水平低

目前，我縣尚無負(fù)責(zé)全縣的地下市政管線的信息化管理的部門，由于地下工程管線及相關(guān)基礎(chǔ)資料的缺失，規(guī)劃部門無法對地下工程管線管理和校核，難以為地下開挖動工提供有效服務(wù)。

2原因分析

2.1重視程度不夠

長期以來因歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，存在重地上、輕地下、重建設(shè)、輕養(yǎng)護的傾向，對隱蔽工程的地下管線的規(guī)劃與建設(shè)中，上述意識更加突出，實施過程中管線經(jīng)常打架，臨時變更設(shè)計，新老管線疊加，潛在諸多事故隱患。

2.2協(xié)調(diào)機制尚未建立

地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理涉及到建設(shè)、規(guī)劃、路政等管理部門以及水務(wù)、電力、通信、消防等主管局，還有燃氣公司、電信、移動、聯(lián)通等各管線專業(yè)公司等，是一項綜合性很強的工作。這就迫切要求形成一套協(xié)作統(tǒng)一、相互配合的協(xié)調(diào)制。

2.3 尚無信息平臺

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、信息化管理平臺是完全可行和必要的。建立規(guī)劃信息系統(tǒng)管理平臺，重點是加強地下管網(wǎng)的動態(tài)跟蹤、規(guī)劃的實施監(jiān)控、規(guī)劃管理的反饋與調(diào)控。同時這個平臺也能夠?qū)Ω鞣N規(guī)劃進行一定程度上的協(xié)調(diào)和校正。由于現(xiàn)狀信息系統(tǒng)管理平臺沒有建立，在一定程度上影響了地下管線實施建設(shè)的效率。

2.4缺乏行業(yè)指導(dǎo)

地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個涉及部門多、工作面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不管是市政專項規(guī)劃編制，還是地下管線普查和信息化管理，現(xiàn)狀尚無統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。由于缺乏有效的行業(yè)指導(dǎo)，造成規(guī)劃編制深度不統(tǒng)一，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致，地下管線信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、軟件平臺等不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，信息無法共享，無法發(fā)揮積極作用，效果欠佳。

３解決措施

3.1搞好普查工作，完善信息平臺

城市地下管線信息平臺建設(shè)工作應(yīng)由三部分組成，第一是城市地下管線的普查探測工作，全面開展城市地下管線普查探測工作，完成地下管線數(shù)據(jù)采集，為編制規(guī)劃和建設(shè)信息平臺打好基礎(chǔ)。第二是城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市地下管線數(shù)據(jù)信息的管理和維護，同時制定城市管線管理辦法等法規(guī)性文件，進一步規(guī)范城市地下管線信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新制度。第三是全面推廣城市地下管線信息化成果的應(yīng)用，包括提供地下管線信息服務(wù)與地下管線應(yīng)用功能服務(wù)，促進城市地下管線信息在城市規(guī)劃建設(shè)中的全面應(yīng)用。

3.2重視管線綜合設(shè)計

在進行管線綜合設(shè)計時，要對城市地下管網(wǎng)等配套設(shè)施認(rèn)真查勘，提高設(shè)計質(zhì)量，避免地下管線設(shè)計變成示意性，以致現(xiàn)場施工無法實施。地下管線錯綜復(fù)雜，只有平面圖的規(guī)劃設(shè)計已落后于形勢要求，急需深化，提供豎向設(shè)計的程度，以確定各專業(yè)管線相對位置，交待清楚每個節(jié)點處互相交叉、層次關(guān)系。

3.3加強對地下管線建設(shè)的管理，實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)和實施

實行地下管線建設(shè)活動的集中管理，并出臺相關(guān)文件，以保證將地下管線建設(shè)活動納入地下管線工程規(guī)劃許可、施工許可或竣工備案等工程建設(shè)管理程序，為管理機構(gòu)對地下管線的管理工作提供重要保障。凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區(qū)，必須實行統(tǒng)一建設(shè)，地下管線統(tǒng)一實施，在實施過程中必須由協(xié)調(diào)部門加強配套力度，避免出現(xiàn)拆遷不到位，地下管線任意變轉(zhuǎn)，造成浪費，給管理帶來困難。防止有的專業(yè)管線單位由于資金的原因或從自身利益出發(fā)，不按規(guī)劃與道路建設(shè)同步實施。

3.4加強后期維護保養(yǎng)管理

管道建完后，應(yīng)加強地下管線的日常維護保養(yǎng)。定期檢驗埋地管道的防護層狀況，保證管道正常運行，防止跑、冒、滴、漏。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護帶來一定的麻煩，同時管線工程的維護也是一項長期工作，因此此項工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護專業(yè)機構(gòu)巡查與維護。

3.5推廣新技術(shù)（非開挖技術(shù)、漏水檢測等）

非開挖技術(shù)。非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來的地下管線施工技術(shù)，使用該技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、探測地下管線，具有不破壞環(huán)境、無泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點。因此在更換或修復(fù)舊的給水管材和完善污水系統(tǒng)時可積極推廣這種技術(shù)，以徹底根治馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

漏水檢測。城市漏水率高主要是管材質(zhì)量存在缺陷、施工安裝質(zhì)量不高、規(guī)劃設(shè)計不夠完善等原因造成的。由于城市供水管網(wǎng)多沿路網(wǎng)鋪設(shè)，隨著城市路面硬化率的提高，管道漏點越來越不易發(fā)現(xiàn)。因此在完善日常巡檢維護和發(fā)動市民報漏等被動檢漏方式的同時，應(yīng)積極開展主動檢漏，通過對多種技術(shù)手段的綜合利用，提高檢漏的準(zhǔn)確率。建議建立漏水檢測隊伍，形成常態(tài)化的檢漏工作，才能夠有效的、逐步的降低漏損率，從而改善居民用水質(zhì)量、改善供水企業(yè)運營狀況、緩解水資源的緊張局面。

綜上所述，建議成立城市地下管線管理辦公室，辦公室的主要職能有負(fù)責(zé)我縣地下管線的探測工作、負(fù)責(zé)與專業(yè)主管部門共同編制專項規(guī)劃、負(fù)責(zé)對全縣地下管線項目進行綜合協(xié)調(diào)并對各類地下工程提出技術(shù)審查意見、負(fù)責(zé)與各部門、各行業(yè)建立協(xié)調(diào)、分工、合作、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制，保證各類新建地下管線的檔案信息及時更新。