潘瑞生

摘 要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展穩(wěn)定大局，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大保障。本文從安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間關(guān)系入手，并結(jié)合實(shí)際分析了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的既對立又統(tǒng)一既相互促進(jìn)又相互制約的關(guān)系。只有正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對立關(guān)系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間作用，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

才能減少安全事故的發(fā)生，保證經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

中圖分類號： F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的重大理論課題之一。目前，社會上不少人對安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不足，不能正確處理二者之間的關(guān)系，忽視安全的重要性，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，及嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的事實(shí)充分表明正確認(rèn)識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

一、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系

從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析不難看出，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既是相輔相成、互相促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系，又是互為條件，相互制約的對立關(guān)系。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，沒有可靠安全保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是暫時、不可持續(xù)的。對于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，安全管理水平較低的發(fā)展中國家，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用尤為突出。因?yàn)?，在安全管理水平不高的情況下，安全創(chuàng)造的正效益小，事故產(chǎn)生的負(fù)效益大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有安全的保障就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支撐作用主要體現(xiàn)在：（1）保護(hù)勞動生產(chǎn)力。安全性不高事故頻繁發(fā)生，易造成操作人員的人身傷亡和生產(chǎn)設(shè)備的損壞，從而使社會生產(chǎn)力遭受重大損失。相反，提高安全性，減少了事故，人身和設(shè)備安全得到了保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（2）保障生產(chǎn)秩序穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)生事故時，不僅會造成人員傷亡和設(shè)備損壞，還會影響生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行，造成短期或較長時間停產(chǎn)或減產(chǎn)，即是恢復(fù)生產(chǎn)后，常會因操作人員的傷亡，后頂人員操作不熟練，設(shè)備的損壞以及人們的恐懼心理等因素，使生產(chǎn)效率在一段時間內(nèi)不能恢復(fù)到正常值，影向到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）減少事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。許多中小企業(yè)發(fā)生重大或特大事故時，常因無法承受而倒閉破產(chǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人們的安全意識。人們的安全意識是做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力和思想基礎(chǔ)，只有有了強(qiáng)烈的安全意識，才可能重視安全生產(chǎn)，搞好安全生產(chǎn)工作。安全意識來源于人們對安全的認(rèn)識。而人類對安全的認(rèn)識，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化的。經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá)，人們對安全的認(rèn)識越深刻，其安全意識就越強(qiáng)烈。在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有解決溫飽以前，人們對安全的追求不高，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對安全的追求越來越高，安全意識越來越強(qiáng)，搞好安全的動力越來越大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人們的安全知識與技能水平。人們要做好安全工作僅有強(qiáng)烈的安全意識還不夠，必須要有足夠的安全知識和技能，掌握先進(jìn)的安全技術(shù)，安全知識是做好安全工作的理論指導(dǎo)，安全技術(shù)和技能是搞好安全生產(chǎn)的能力保障，二者相輔相成缺一不可。人們的安全知識和技能水平，取決于安全科學(xué)技術(shù)和安全教育培訓(xùn)事業(yè)單位發(fā)展。而安全科學(xué)技術(shù)和教育培訓(xùn)事業(yè)單位而發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。

當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上存在的誤區(qū)

1、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全效益。個別領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視安全投入、安全管理和安全教育，認(rèn)為有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了一切。這種認(rèn)識上的片面性，導(dǎo)致生產(chǎn)組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致一系列事故的發(fā)生和經(jīng)濟(jì)效益的下降，甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)和關(guān)閉。而對職工而言，目無章紀(jì)、冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀(jì)，對“三違”現(xiàn)象麻木不仁。也是導(dǎo)致安全問題頻發(fā)的一大原因。

2、把生產(chǎn)與安全對立起來。把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認(rèn)為只要效益上去了，有點(diǎn)事故也是正常的，在思想認(rèn)識上出了嚴(yán)重偏差，違背了國家的安全生產(chǎn)方針和以人為本、本質(zhì)安全的安全工作理念。

3、安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范已不適應(yīng)需要，沒有得到及時修正，行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺乏，許多問題沒有解決。二是行業(yè)內(nèi)部管理混亂，在安全方面不重視。三是安全管理松懈，不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。

如何正確認(rèn)識和處理二者之間的關(guān)系

1、解決思想認(rèn)識問題。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系是相對統(tǒng)一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提和保證，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的必然結(jié)果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)秩序，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)效益，安全設(shè)施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)安全知識普及和技能培訓(xùn)。社會要加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強(qiáng)全社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。企業(yè)要大力開展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

3、持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

4、在企業(yè)和政府也應(yīng)完善相應(yīng)機(jī)制：

（1）完善企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括自我約束和自我激勵的內(nèi)在安全生產(chǎn)自律機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)行為在良好的法治環(huán)境下，一定要符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)要求。（2）完善職工維權(quán)機(jī)制。企業(yè)員工在生產(chǎn)勞動過程中，可以依據(jù)法律法規(guī)享有對自身應(yīng)有的安全和健康權(quán)利。（3）完善政府監(jiān)督機(jī)制。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)察、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，為生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。履行好服務(wù)職能，通過向社會提供生產(chǎn)安全信息咨詢，開展安全宣傳教育和安全防護(hù)，從而幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理工作的水平。

結(jié)束語

安全生產(chǎn)既是安全性民生問題，也是改善生存性民生問題，更是保障發(fā)展性民生問題。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)是“雙贏”，即既保證安全生產(chǎn)又帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，是企業(yè)當(dāng)前面臨的一個十分重要的問題。而面對該問題和困難，應(yīng)科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，自覺把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

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