趙傳友

摘要：為了完善工程造價(jià)管理機(jī)制,提出要改革建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范工程造價(jià)各相關(guān)主體的行為,以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)不斷地運(yùn)作與完善,達(dá)到創(chuàng)建既符合中國(guó)國(guó)情,又與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

關(guān)鍵詞：完善 創(chuàng)新 建筑產(chǎn)品 價(jià)格 機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著建筑市場(chǎng)體制改革的深化以及我國(guó)加入WTO,深化工程造價(jià)管理改革,完善與創(chuàng)新工程造價(jià)管理機(jī)制,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制并使之有效地運(yùn)行,已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況,要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是要完善建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制,規(guī)范工程造價(jià)管理各方的行為。

1完善建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制

建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制是整個(gè)工程造價(jià)管理機(jī)制中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),要完善創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理機(jī)制,必須完善建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。

1.1建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行建筑產(chǎn)品價(jià)格的構(gòu)成基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下工程計(jì)價(jià)的模式,一般由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等部分組成。建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制仍處在政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)格相結(jié)合的狀態(tài),沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價(jià)模式主要表現(xiàn)在:1)工程建設(shè)定額仍然由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),仍然屬于一種國(guó)家定價(jià)性質(zhì)的法令性文件。定額內(nèi)容過(guò)細(xì)過(guò)多,尚未真正做到量?jī)r(jià)分離。2)施工利潤(rùn)仍然采取計(jì)劃利潤(rùn)模式,盡管實(shí)行了差別利潤(rùn)率,但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定;3)工程取費(fèi)的重要基礎(chǔ)之一仍是工程直接費(fèi),在工程間接費(fèi)用的計(jì)取上許多地方采取按企業(yè)類(lèi)別實(shí)行差別費(fèi)率,類(lèi)別劃分不科學(xué);4)人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)仍由政府統(tǒng)一定價(jià),材料價(jià)格信息仍是由政府定期發(fā)布。

1.2完善建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的途徑

按照國(guó)家工程造價(jià)主管部門(mén)的設(shè)想,完善建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的基本思路應(yīng)該是:政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報(bào)價(jià),逐步建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。為此,需改革建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定,改革工程計(jì)價(jià)方式,改進(jìn)工程建設(shè)定額等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制原則、表現(xiàn)形式、作用等。

1.2.1改革建筑產(chǎn)品價(jià)格的管理辦法和計(jì)價(jià)方式。完善建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。要做到企業(yè)自主報(bào)價(jià),以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格,需理順建筑產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成及計(jì)算方法。實(shí)踐證明,采用國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)法是一個(gè)有效的途徑。為此,需改革、制定適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)辦法,計(jì)價(jià)依據(jù),逐步按照國(guó)際通行的費(fèi)用及方法確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。

1.2.2改革建筑產(chǎn)品的計(jì)價(jià)依據(jù)。建筑產(chǎn)品的計(jì)價(jià)依據(jù)要適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)法的運(yùn)用。

1)調(diào)整定額體系統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目劃分,計(jì)劃規(guī)則,并盡量與國(guó)際慣例接軌:理順定額和工程量清單的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)真正意義上的量?jī)r(jià)分離;將實(shí)體性消耗量與非實(shí)體量分列,實(shí)體性消耗量標(biāo)準(zhǔn)為指令性的,非實(shí)體性消耗量屬指導(dǎo)性的,以此促進(jìn)企業(yè)科技水平和管理水平的提高;鼓勵(lì)施工企業(yè)在國(guó)家定額指導(dǎo)下制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額,以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要,增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2)改革費(fèi)用屬性,理順費(fèi)用構(gòu)成。將原指令性的間接費(fèi)調(diào)整為在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)的指導(dǎo)性費(fèi)率,并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控,促使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)由現(xiàn)在競(jìng)相壓價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橄敕皆O(shè)法降低企業(yè)成本,促進(jìn)市場(chǎng)公平、合理、合法競(jìng)爭(zhēng)。

3)建立工程造價(jià)管理信息網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集整理和發(fā)布的各類(lèi)工程價(jià)格信息,嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng),其手段和管理方法不適應(yīng)科學(xué)化、信息化要求,不適應(yīng)于工程量清單報(bào)價(jià)法的應(yīng)用。必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng),其主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)。建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng),以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等信息,為政府、社會(huì)投資和參與建設(shè)項(xiàng)目的各方提供信息服務(wù),使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理和實(shí)施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道,同時(shí)為完善我國(guó)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)造條件。

2規(guī)范介入工程造價(jià)管理各相關(guān)主體的行為

2.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

對(duì)于一個(gè)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō),市場(chǎng)和政府這兩個(gè)方面都是必不可少的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著自由放任,完善的工程造價(jià)管理機(jī)制需要發(fā)揮政府造價(jià)管理部門(mén)的主導(dǎo)作用,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為政府的工程造價(jià)管理部門(mén)要切實(shí)的轉(zhuǎn)變職能。造價(jià)管理部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)是宏觀的,主要應(yīng)扮演市場(chǎng)外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色,致力于為各微觀主體營(yíng)造出一個(gè)良好的環(huán)境,要將工作的重點(diǎn)放在理順各主體的關(guān)系上,通過(guò)做好法規(guī)建設(shè),完善市場(chǎng)法規(guī)體系來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價(jià)管理各主體的行為,以保證造價(jià)管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

2.2規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)制的服務(wù)

為保證工程造價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)行,工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面規(guī)范其服務(wù)行為:

2.2.1必須在政府工程造價(jià)管理部門(mén)的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、管理性和政策性很強(qiáng)的工作,對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量要求很高,特別是造價(jià)工程師應(yīng)該是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理和法律,并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。因此,工程造價(jià)咨詢(xún)和機(jī)構(gòu)個(gè)人只有取得政府建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的執(zhí)業(yè)證書(shū)方可承接業(yè)務(wù),并需自覺(jué)接受工程造價(jià)管理部門(mén)的監(jiān)督。

2.2.2建立與國(guó)際慣例一致的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和責(zé)任賠償制度。由于我國(guó)目前工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)均為承擔(dān)有限責(zé)任的公司,許多公司為承接業(yè)務(wù)不惜編制虛假造價(jià)文件,因此其公正性地位嚴(yán)重受損。為解決這個(gè)問(wèn)題,應(yīng)建立與國(guó)際慣例相一致的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu);由取得工程造價(jià)師資格的人員以合伙人形式成立對(duì)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu);對(duì)目前已經(jīng)成立的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也可改制為無(wú)限責(zé)任公司,從而在機(jī)制上制約工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu);只有編制真實(shí)可靠的造價(jià)文件,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。同時(shí)為解決目前造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況,國(guó)家應(yīng)盡快控制工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償辦法,使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤后負(fù)賠償責(zé)任。

2.2.3建立行業(yè)自律機(jī)制。采用國(guó)際慣例,成立我國(guó)自己的造價(jià)師協(xié)會(huì),實(shí)行行業(yè)自律,對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的工程造價(jià)從業(yè)人員或機(jī)構(gòu)要予以嚴(yán)懲,在下一次注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局。通過(guò)完善建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范介入工程造價(jià)管理各相關(guān)主體的行為,將會(huì)有效推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制的改革。

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