陳彥希

摘要：地方政府是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的直接執(zhí)行者，但地方政府的行為仍存在一些不規(guī)范的地方，需要進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地方政府經(jīng)濟(jì) 行為規(guī)范改進(jìn)

中圖分類號(hào)： F041.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

中國目前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段, 這個(gè)階段也是矛盾凸顯期。

地方政府作為中國行政序列的重要環(huán)節(jié),對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)利益格局的變動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控走勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著越來越重要的作用,同時(shí)也是中國改革繼續(xù)深入并取得成功的關(guān)鍵。但是在現(xiàn)階段,一些地方政府存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義問題,還存在著管理方式落后、主要依靠行政強(qiáng)制等來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些不規(guī)范行為,這些行為又缺乏有效的監(jiān)督和制約。

二、地方政府的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）忽略全局，謀求地方利益

一些地方政府或所屬部門,從經(jīng)濟(jì)人角度出發(fā)片面強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地利益, 堅(jiān)持以地方利益為取向、地方利益最大化。為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益,利用行政權(quán)力干涉市場(chǎng)、操縱市場(chǎng)、設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞市場(chǎng)機(jī)制,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

當(dāng)上級(jí)政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控、試圖降低速度以緩解經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),一些地方政府引領(lǐng)下的已經(jīng)過熱的地方仍在加速發(fā)展, 而沒有過熱的地區(qū)則想實(shí)現(xiàn)趕超的“跨越式發(fā)展”。

這在中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中表現(xiàn)無疑。中國房?jī)r(jià)的一路上揚(yáng)和調(diào)控后的居高不下,使真正想購買和改善住房條件的居民“望樓興嘆”,這已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧，而這種現(xiàn)象正與一些地方政府的逆向調(diào)控有很大關(guān)系。最近個(gè)別城市樓市崩盤，也是這一原因。但不管房?jī)r(jià)是暴漲還是暴跌，都會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來負(fù)面影響。在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,一些地方政府因?yàn)橹圃鞓I(yè)附加值高、周期短、利潤大,各地競(jìng)相發(fā)展制造業(yè),造成了地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。比如像鋼鐵和多晶硅行業(yè)，當(dāng)年各地一哄而上，把大量資金優(yōu)先投入其中，現(xiàn)在卻面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。還比如在環(huán)境保護(hù)方面,一些地方政府沒有采取有效措施，導(dǎo)致環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)察不力、實(shí)施不到位,造成了中國環(huán)保事業(yè)的難以開展和滯后。

（二）決策主觀性,帶有機(jī)會(huì)主義傾向

這在地方政府的行為中表現(xiàn)為搞形象工程、政績(jī)工程,急功近利,忽視長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益,政策的朝令夕改,不具有可行性,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,很多地方政府為了分一杯羹,到處招商引資,全國各地一片圈地?zé)?而在圈地建設(shè)以后,投資商吸引不來或發(fā)現(xiàn)本地并不適合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),又將建設(shè)用地廢棄,所以在全國也就產(chǎn)生了很多的爛尾樓和荒蕪的工業(yè)園。這種短期行為不僅浪費(fèi)國家的金錢,也影響地方政府的權(quán)威。而且在這種一哄而上的開發(fā)過程中,為了追求速度、規(guī)模和機(jī)會(huì)，極易忽視開發(fā)過程中征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償問題，這些問題在歷年來的新聞報(bào)道中已經(jīng)屢見不鮮了。

（三）管理方式落后, 主要依靠行政強(qiáng)制手段

在中國的地方政府中,我們經(jīng)?？梢钥匆娨恍┑胤秸蟀髷?把自己看作是萬能政府，將不屬于自己管轄的事項(xiàng)范圍攬?jiān)谧约荷砩?多采用行政手段來強(qiáng)制干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù),行政造市場(chǎng)。中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活長期依賴政府,形成了一種依賴政府的文化傳統(tǒng),政府一介入,很多具體的事情就迎刃而解。政府努力地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很多事，卻還是浪費(fèi)了不少精力和資金，到頭來適得其反，既破壞了社會(huì)的公平、正義與和諧, 也破壞了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。這主要是由于中央政府在權(quán)力下放的過程中, 并沒有給地方政府提供理想的調(diào)控機(jī)制,也沒有在地方政府職能設(shè)置上做科學(xué)的界定和規(guī)范，地方政府也依然沿襲傳統(tǒng)體制的辦法來解決問題。

（四）人事行政制度落后, 公務(wù)員的管理不規(guī)范

在公務(wù)員的管理中,現(xiàn)在很多地方政府都實(shí)行了電子技術(shù)考勤, 但是實(shí)際效果并不是想象中的那樣好。因?yàn)榭记诘能浖扇苏瓶?很多地方政府雖能夠得到真實(shí)的數(shù)據(jù),卻并沒有嚴(yán)格實(shí)行后續(xù)考評(píng),相關(guān)的配套制度也沒有,所以新技術(shù)在這里也只是徒勞無功。在地方政府考勤不規(guī)范的影響下,一些政府人員就出來發(fā)展他們的第二產(chǎn)業(yè)，甚至演變成一些官商勾結(jié)的現(xiàn)象。在中國的煤礦行業(yè)中,就有很多的官員參與其中。而危害更大的則是地方政府的職位升遷不規(guī)范, 一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎，一句話決定一個(gè)人的命運(yùn),所以在出現(xiàn)職位空缺時(shí),很多人都想方設(shè)法拉關(guān)系、走后門。而這種行為又極易形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了地方政府的形象與社會(huì)的和諧。

（五）行政執(zhí)法不規(guī)范, 激化了社會(huì)矛盾

一些地方政府在履行其行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能時(shí),由于其權(quán)限不明、環(huán)節(jié)過多以及標(biāo)準(zhǔn)、條件、過程、結(jié)果缺乏透明度,地方政府人員隨意性大,容易滋生腐敗和不規(guī)范的行政行為。比如眾人皆知的城管和商販之間如同水深火熱般對(duì)立的現(xiàn)象，每次發(fā)生沖突都會(huì)成為社會(huì)焦點(diǎn)，城管的行為簡(jiǎn)單、粗暴，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。這些都和行政執(zhí)法不規(guī)范有很大關(guān)系。

三、地方政府的不規(guī)范行為嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 我們必須對(duì)地方政府行為加以規(guī)范,而地方政府行為的規(guī)范化是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多方面入手,科學(xué)、有序、漸進(jìn)地加以規(guī)范和完善。

（一）政企分離, 科學(xué)界定地方政府職能

面對(duì)地方政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營和地方經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)以及其職能的缺位、越位、錯(cuò)位，我們必須首先從地方政府職能的界定入手,科學(xué)界定政府作用的范圍。地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用是有限的,必須把政府作用限定在合理的范圍之內(nèi)，改變政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重身份,真正做到政企分開,以間接干預(yù)、宏觀調(diào)控為主, 使市場(chǎng)成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)意向的直接體現(xiàn)者。地方政府職能的界定還涉及中央與地方、地方與地方政府之間以及地方政府內(nèi)部的職能劃分,既要保證政令的暢通、中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,又要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

（二）建立健全法制, 規(guī)范地方政府行為

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì), 法律手段是政府建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本手段。建設(shè)法制政府, 依法行政是現(xiàn)代政府治理的基本方略。因此,必須加快法制健全的步伐,將各種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)規(guī)則以法律的形式固定下來,使之法制化、規(guī)范化、程序化,成為市場(chǎng)主體和政府共同遵守的行為準(zhǔn)則。

（三）自我規(guī)范, 加強(qiáng)地方政府自身能力建設(shè)

地方政府對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地方行政改革的順利進(jìn)行起著重要的作用。地方政府及其成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),堅(jiān)持從自身入手,以為人民服務(wù)為宗旨,在減少行政成本、提高服務(wù)效能兩個(gè)方面下功夫,不斷提高自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和制約

在地方政府行為規(guī)范過程中, 同時(shí)還必須完善地方自治和民主監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán), 地方人大的決議權(quán), 地方政協(xié)的監(jiān)督權(quán)。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)該重視社會(huì)力量的作用。這里的社會(huì)力量包括新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公眾以及非政府組織等, 也包含政府不規(guī)范行為的當(dāng)事人和受害者。加強(qiáng)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天, 地方政府朝著民主、科學(xué)、透明、分權(quán)和規(guī)范化的方向發(fā)展,非政府組織的興起,公眾的監(jiān)督和社會(huì)的輿論也越來越受到社會(huì)的重視,所以在地方政府的行為規(guī)范中也必將起著越來越重要的作用。

綜上所述，我們必須充分認(rèn)識(shí)到地方政府行為不規(guī)范在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)和帶來的危害，以及地方政府行為規(guī)范化所面臨的難度。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷改革和創(chuàng)新，規(guī)范地方政府行為，發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的大工程，我們充滿期待。

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