摘要：建筑工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，然而質(zhì)量監(jiān)督的管理顯著尤為重要，實(shí)施完善的質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)于整個(gè)工程發(fā)展來(lái)說(shuō)起著至關(guān)重要的作用。本文從工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題出發(fā)，探討了在新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題

1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性定位問(wèn)題

一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺(jué)到執(zhí)法時(shí)腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認(rèn)同感，對(duì)高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。

2、監(jiān)督機(jī)制的適應(yīng)性問(wèn)題

監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與市場(chǎng)資質(zhì)、招投標(biāo)管理之問(wèn)缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。

3、監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開(kāi)展

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2009年1月1日起取消對(duì)建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。如果不能及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣不解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，勢(shì)必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

二、加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

1、明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序

明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過(guò)程受控。政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標(biāo)階段的管理，選擇好施工隊(duì)伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。第三要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的水平，質(zhì)量監(jiān)督人員既要有過(guò)硬的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政策理論水平。

2、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

工程質(zhì)量監(jiān)督工作核心是執(zhí)法監(jiān)督，工作質(zhì)量好壞關(guān)鍵取決于一線(xiàn)監(jiān)督人員的能力和素質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員激勵(lì)機(jī)制的研究，建立監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人員工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督員工作能力，通過(guò)考核合理劃分監(jiān)督人員級(jí)別和作權(quán)限，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，激勵(lì)監(jiān)督人員做好工作。

3、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。我們各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任。對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的在崗人員進(jìn)行合理分流。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高監(jiān)督隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻；不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)、方法、程序，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)在求真務(wù)實(shí)中抓落實(shí)，在落實(shí)中抓求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“講得多、落實(shí)少”的不良工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

4、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，改“監(jiān)督管理”為“監(jiān)督執(zhí)法”

取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建立法制國(guó)家的重要舉措。法制國(guó)家的基礎(chǔ)是社會(huì)有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。所以管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。從法制的意義來(lái)看，政府對(duì)企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法。一是建議從源頭開(kāi)始明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)，明確“抽查的工作方式”；二是建議重新修訂質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，科學(xué)確定監(jiān)督工作的深度、廣度和頻度，合理界定監(jiān)督工作責(zé)任，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作健康順利開(kāi)展。

三、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制

1、建立對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報(bào)機(jī)制

通報(bào)的內(nèi)容包括各方責(zé)任主體在工程建設(shè)過(guò)程中的行為、程序、工程質(zhì)量、工程安全方面違規(guī)情況。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成檢查簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)，由建設(shè)行政主管部門(mén)上報(bào)市政府，同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)將檢查簡(jiǎn)報(bào)分送市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等政府相關(guān)部門(mén)，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動(dòng)的局面，避免人為的行政干預(yù)，起到在建設(shè)過(guò)程中的綜合制衡約束的作用。

2、建立法定建設(shè)程序的內(nèi)部審批公示制度

對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設(shè)程序的相關(guān)情況進(jìn)行公示，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，同時(shí)實(shí)施責(zé)任追究制，扼制對(duì)政府投資項(xiàng)目的行政干預(yù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，形成巨大的威懾力和影響力。

3、強(qiáng)化竣工驗(yàn)收備案工作，實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案公示制度

首先，根據(jù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度要求，把好工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)。對(duì)有問(wèn)題的工程實(shí)行“一票否決”，不予進(jìn)行驗(yàn)收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不但直接監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的竣工驗(yàn)收，并且對(duì)建設(shè)單位組織其他各方責(zé)任主體進(jìn)行的以每戶(hù)為單位進(jìn)行檢驗(yàn)后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場(chǎng)監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)，對(duì)其合法性、有效性進(jìn)行獨(dú)立、公正、公平地監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。

4、建立較為完善的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系

一是將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。二是建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度。三是建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。四是強(qiáng)化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示。五是完善管理制度，樹(shù)立技術(shù)權(quán)威。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，充分運(yùn)用技術(shù)和法律手段，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效地保障工程質(zhì)量。

5、提高工程質(zhì)量和監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)

要在嚴(yán)格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點(diǎn)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。開(kāi)發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商的質(zhì)量意識(shí)，從而能夠真正促使開(kāi)發(fā)商把質(zhì)量意識(shí)真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來(lái)，在項(xiàng)目策劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位、預(yù)算造價(jià)、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。所以，監(jiān)督開(kāi)發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標(biāo)是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。

因此，建立一種機(jī)制能夠促使開(kāi)發(fā)商提高自身的質(zhì)量意識(shí)，使開(kāi)發(fā)商把產(chǎn)品質(zhì)量始終放在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的首位，形成產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。同時(shí)，也能夠促使施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位形成質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：鄒本東（1985年8月7日），男，助理工程師。