楊波

【摘要】通過(guò)對(duì)三十鋪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的研究和分析，對(duì)于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，從而引發(fā)思考，提出對(duì)于這些問(wèn)題的一些建議。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

最近在進(jìn)行《六安東部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃范圍內(nèi)包括院有的三十鋪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)核心區(qū)，以及部分村莊，在現(xiàn)狀調(diào)研過(guò)程中，我們對(duì)現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有了一定的了解，在現(xiàn)狀整理過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，引發(fā)了一些思索。

1.概況：

研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)及部分周邊村莊區(qū)域。三十鋪鎮(zhèn)作為原六安市市域所屬的鎮(zhèn)，在進(jìn)一步的規(guī)劃中將并入東部新城區(qū)。老鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口約8萬(wàn)人（包括流動(dòng)人口）

2.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況：

三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況較為不完善，公共服務(wù)設(shè)施及道路交通情況相對(duì)略好，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施較為不完善。

2.1交通概況：

現(xiàn)狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個(gè)等級(jí)：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮(zhèn)公路。其中三十鋪鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)附近的道路網(wǎng)相對(duì)較為完善，能形成一定的體系，其他區(qū)域僅能保證村鎮(zhèn)公路的可達(dá)。

2.2公共服務(wù)設(shè)施:

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有一定的公共服務(wù)設(shè)施，多集中在規(guī)劃區(qū)域的南片區(qū)，位于現(xiàn)三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)附近。對(duì)于現(xiàn)有人口及鎮(zhèn)區(qū)范圍而言相對(duì)合理，但存在著部分老舊設(shè)施需要改善，設(shè)施分布不均等問(wèn)題。其中醫(yī)院一所，衛(wèi)生室一處，中學(xué)三所（含完中一所），小學(xué)三所，敬老院一處，村民委員會(huì)一處，市場(chǎng)菜場(chǎng)2處。

其中，菜場(chǎng)衛(wèi)生狀況較差，醫(yī)院及養(yǎng)老院情況較好，衛(wèi)生室較為簡(jiǎn)陋，學(xué)校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。

表7-1現(xiàn)狀教育設(shè)施一覽表

學(xué)校名稱(chēng) 規(guī)模(班) 用地面積(公頃) 學(xué)生數(shù) 職工數(shù) 所在位置 備注

三十鋪鎮(zhèn)第一小學(xué) 28 0.9 2004 61 和平路

三十鋪鎮(zhèn)皋東學(xué)校 0.8 11 和平路

羅管小學(xué) 7 169 13 和平路北端

小學(xué)小計(jì) 3所

三十鋪中學(xué) 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中

匯文中學(xué) 4.3 金安大道和平路 私立

智恒中學(xué) 30 2.1 2000 100 金安大道 私立

中學(xué)小計(jì) 3所

幼兒園小計(jì) 10所

表7-2現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施一覽表

名稱(chēng) 占地面積(平方米) 所在位置 服務(wù)范圍 服務(wù)人口

三十鋪鎮(zhèn)中心醫(yī)院 1 杭淠東路 三十鋪鎮(zhèn) 15萬(wàn)人

羅管村衛(wèi)生室

松林村衛(wèi)生室

表7-3其他公共服務(wù)設(shè)施一覽表

名稱(chēng) 占地面積(平方米) 所在位置

六安市金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側(cè)

三十鋪鎮(zhèn)羅管村村民委員會(huì) 600 和平東路北端東側(cè)

三十鋪鎮(zhèn)松林村村民委員會(huì)

羅管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 2500 和平路北端東側(cè)

六安市東城農(nóng)特產(chǎn)大市場(chǎng) 10000 和平路皋城東路

2.3給排水情況：

老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)的自來(lái)水供應(yīng)以通，但在對(duì)于管線埋線情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐挠晁臀鬯苁欠穹至鳠o(wú)法明確，給排水管網(wǎng)的排布線路無(wú)法明確，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是原有村鎮(zhèn)自建的，沒(méi)有合理詳細(xì)的規(guī)劃，布線也相當(dāng)混亂，這些問(wèn)題對(duì)以后三十鋪鎮(zhèn)并入東部新城區(qū)的管網(wǎng)系統(tǒng)較為不利，無(wú)法明確和城市給排水管網(wǎng)的銜接問(wèn)題，對(duì)于雨污分流系統(tǒng)的建設(shè)也十分不利。

在村落區(qū)域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經(jīng)處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營(yíng)養(yǎng)化等各種問(wèn)題。

2.4供電情況：

老鎮(zhèn)區(qū)及周邊村落已全面供電，作為生產(chǎn)生活的重要影響條件，供電系統(tǒng)的資料相當(dāng)對(duì)狀況較好。供電線路的排布相對(duì)較為合理，并且在電力系統(tǒng)規(guī)劃中考慮了后續(xù)的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題，在進(jìn)一步的城市發(fā)展中有利于與城市供電管網(wǎng)接軌。

但是，在城市化的過(guò)程中，電纜入地等工作仍需逐步落實(shí)。

2.5通訊燃?xì)馇闆r：

除電信塔、郵政局等設(shè)施相對(duì)較為完善和合理，電話基本滿足入戶(hù)以外，線路的排布情況不明，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不能覆蓋整個(gè)區(qū)域，整個(gè)通訊系統(tǒng)與城市通訊網(wǎng)絡(luò)接軌的建設(shè)難度較大。

燃?xì)馇闆r不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃?xì)鈦?lái)源。

2.6環(huán)衛(wèi)

老鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)置不完善，垃圾收集點(diǎn)嚴(yán)重不足。村莊區(qū)域沒(méi)有垃圾收集設(shè)施及布點(diǎn)，垃圾清理也無(wú)法及時(shí)跟上。道路、公共服務(wù)區(qū)的保潔、清掃工作無(wú)法及時(shí)跟上。在三十鋪鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展中，隨著城市化的進(jìn)展，三十鋪鎮(zhèn)并入城市區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理工作的發(fā)展和跟進(jìn)都是必須的。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況的研究和了解，可以得出以下問(wèn)題：

3.1村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)性問(wèn)題：

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶(hù)。但是，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有形成一個(gè)完善合理的系統(tǒng)，其基礎(chǔ)建設(shè)還僅僅是從需求出發(fā)，而沒(méi)有對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行很好的預(yù)計(jì)，沒(méi)有建設(shè)一個(gè)合理的基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)。

3.2村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施問(wèn)題：

基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施部分老化，原本設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不能滿足后續(xù)的發(fā)展需求，維修資金不足，部分設(shè)施無(wú)法發(fā)揮正常作用，技術(shù)條件相對(duì)較弱，設(shè)施使用效率較低等。

3.3村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)的自發(fā)性不規(guī)范性問(wèn)題：

原基礎(chǔ)建設(shè)主要是由需求出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，自發(fā)性較強(qiáng)，沒(méi)有足夠的前瞻性和統(tǒng)一規(guī)劃性，因而不同時(shí)期建設(shè)、不同路段建設(shè)等相互之間容易有無(wú)法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協(xié)調(diào)性?；A(chǔ)建設(shè)管線、網(wǎng)點(diǎn)的分布較為隨意，尤其是在很多建設(shè)中，都是大概定線以后直接建設(shè)的，沒(méi)有完善的規(guī)劃建設(shè)圖紙，造成后期的改建，進(jìn)一步建設(shè)等不易進(jìn)行。

3.4村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問(wèn)題：

由于管理力度較弱，甚至沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施管理，在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在著很多規(guī)劃、管理方面的問(wèn)題，造成已建設(shè)施的不確定性等問(wèn)題。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上也存在著管理不足，各方面的管理工作無(wú)法跟上的問(wèn)題。

4.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

4.1對(duì)于將要并入城市市區(qū)，和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)，融入城市市政網(wǎng)絡(luò)體系的情況。應(yīng)該盡可能的收集現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況資料，對(duì)于無(wú)法明確的線路排布，通過(guò)重新補(bǔ)充測(cè)量等方法進(jìn)行明確，可以直接并入城市市政管網(wǎng)體系的部分，盡量對(duì)其進(jìn)行保留，以避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。對(duì)于較為凌亂無(wú)法進(jìn)行整理和并歸的已有基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理合適的拆除重建，在新的規(guī)劃下重新排布和建設(shè)。

4.2對(duì)于一般的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和提高基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平：

1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的延伸，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理：對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的管理進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)，通過(guò)政策引導(dǎo)等方式安排技術(shù)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，以避免對(duì)已有設(shè)施的資源浪費(fèi)，并使整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)提高效率。

3）加強(qiáng)規(guī)劃，因地制宜合理展開(kāi)：堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取有前瞻性的建設(shè)性規(guī)劃，考慮到未來(lái)發(fā)展的需求，從不足之處落手，科學(xué)合理的使用有限的人力物力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大效益。

4）加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性：對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)不同方向進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化的管理，做到有建設(shè)有圖紙，避免盲目開(kāi)挖，合理把握各個(gè)不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，避免不同系統(tǒng)間的沖突，完善整體建設(shè)相系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

【參考資料】

[1] 張啟華主編.六安年鑒（2012）. 時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?2012

[2] 新一平，周一星.小城鎮(zhèn)重點(diǎn)戰(zhàn)略研究述要.清華大學(xué)出版社.2004

[3] G?M?邁耶等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1988

[4] 徐明亮.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度創(chuàng)新研究.經(jīng)濟(jì)叢刊.2008.

[5] 姚學(xué)亮.關(guān)于則政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2007.

[6] 劉天軍.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理初探.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2007.

等