白創(chuàng)周

摘要：本文作者結(jié)合多年工作實際，主要就橋梁施工的安全管理工作進行了一些探討，僅供同行參考研究。

關(guān)鍵詞：橋梁；施工安全；管理

中圖分類號：U445 文獻標識碼：A

引言

橋梁工程的施工工藝復(fù)雜，技術(shù)含量高，施工難度大，因此橋梁在施工階段的安全問題就更為突出?，F(xiàn)有的橋梁工程項目安全管理大多只是針對施工現(xiàn)場某些特定危險源及有害因素進行管理，多是事后型事故管理，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動管理模式，必須對施工現(xiàn)場安全狀況進行量化，判定事故發(fā)生的可能性，辨識出系統(tǒng)的危險、有害因素，從而切斷危險源，把事故消滅在萌芽之中，實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全。下面，本人結(jié)合多年工作實際，主要就橋梁施工的安全管理工作進行了一些探討，僅供同行參考研究。

1 橋梁施工安全管理概述

橋梁工程施工安全管理是在項目施工的全過程中，運用科學(xué)管理的理論、方法，通過法規(guī)、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達到最佳安全狀態(tài)，實現(xiàn)項目安全目標所進行的一系列活動的總稱。

1.1橋梁施工安全管理的因素

橋梁施工安排管理的對象橋梁施工安全管理主要以施工活動中，人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系為對象，目的是建立一個安全生產(chǎn)體系，并制定相應(yīng)安全責(zé)任制，確保施工活動的順利迸行。1)人因素—勞動者：依法制訂有關(guān)安全的政策、法規(guī)，給予勞動者的勞動安全，身體健康以法律保障的措施，目的在于約束控制勞動者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患。2)物因素—勞動手段與勞動對象：改善施工工藝、改進設(shè)備性能，制定消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，避免損失擴大的安全技術(shù)保證措施。3)環(huán)境因素—勞動條件（施工環(huán)境）：防止、控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、震動、毒氣毒物對勞動者安全與健康影響，要采取必要的醫(yī)療、保健、防護措施。

1.2橋梁施工安全管理的特點

橋梁施工項目安全管理除了具有一般建筑施工安全管理的共同點之外，還具有以下特點：1)橋梁工程施工項目安全管理的難點多。由于橋梁施工受自然環(huán)境的影響大，高空作業(yè)多，地下作業(yè)多，水下作業(yè)多，大型機械多，用電作業(yè)多，易燃易爆物多等等，因此安全事故引發(fā)點多，必然大量存在安全管理的難點。2)安全管理的勞保責(zé)任重。因為橋梁工程的施工是勞動力密集型，人工作業(yè)多，人員數(shù)量大，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多，機械集中，施工的危險性大，因此要通過加強勞動保護措施創(chuàng)造安全施工條件。3)施工現(xiàn)場是安全管理的重點。因為施工現(xiàn)場人員集中，物資集中，機械集中，又是工、料、機結(jié)合的作業(yè)場所，安全事故一般都發(fā)生在現(xiàn)場。

2 加強橋梁施工安全管理對策

安全管理的最終目的是不斷提高安全管理水平，降低事故率，實現(xiàn)本質(zhì)安全。為工程項目的業(yè)主的（即微觀方面）安全管理提供定量化的理論依據(jù)。而將該方法運用到實際工作中，加強安全管理的落實，還需政府、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)主和開發(fā)商的共同努力。

2.1調(diào)動施工企業(yè)自我管理的積極性

從宏觀方面分析，橋梁工程項目在施工過程中，主要涉及到業(yè)主、承包商、監(jiān)理和政府等參與主體，它們通過合同或委托關(guān)系聯(lián)系在一起，共同參與對項目的實施、監(jiān)督和管理。

在參與方之間，對安全生產(chǎn)具有決定影響作用的是業(yè)主和承包商，政府起到引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范的作用，首先起關(guān)鍵作用的是業(yè)主。

2.1.1業(yè)主——自覺規(guī)范投資行為，謹慎、理性決策

從工程招投標起，業(yè)主如何選擇承包商以及選擇怎么樣的承包商，在很大程度上決定了建設(shè)項目施工過程中的安全狀況。同時，在建設(shè)項目的實施過程中，業(yè)主行為也間接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，如拖欠工程款、要求加快工程進度等。他們參與項目安全管理往往能夠為其自身和在建項目帶來以下收益：1）防止人員傷亡；2）提高施工現(xiàn)場工人的士氣和勞動生產(chǎn)率；3）減少項目保險費用；4）減少政府部門對項目的干預(yù)；5）防止由于事故造成的法律責(zé)任；6）避免負面的公眾效應(yīng)。

在項目的實施中，業(yè)主能夠通過采取以下一些措施改善現(xiàn)場安全管理：1）選擇安全的承包商；2）資助現(xiàn)場安全獎勵計劃；3）審查施工進度計劃，保證其合理性；4）要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中考慮施工安全；5）雇用足夠的現(xiàn)場安全管理人員；6）通過合同約束項目相關(guān)各方履行其安全責(zé)任。

可以看出，業(yè)主在工程項目建設(shè)中居于核心地位，只要業(yè)主積極參與工程項目的安全生產(chǎn)管理，不僅能為自身帶來效益，也能為項目本身帶來效益。但目前我國的工程項目業(yè)主由于缺乏對安全生產(chǎn)的全面認識，缺少參與項目安全生產(chǎn)管理的熱情。政府或安全監(jiān)管組織可以考慮從采取以下措施來激勵業(yè)主參與安全生產(chǎn)管理。

2.1.2承包商

實行市場準入制度，將不合格的承包商拒于市場之外，并通過經(jīng)濟杠桿，使承包商自覺文明施工。1）工程安全保險制度。在我國推行工程安全保險制度，其意義是重大的。首先，引入保險業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平；最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。保險制度的施行，對建筑企業(yè)不僅是可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而且是建立了一種制約和監(jiān)督的機制——保險公司對承包商的安全監(jiān)督。外在的安全監(jiān)督和內(nèi)在的經(jīng)濟制約，促使承包商及建筑企業(yè)不得不注重并加強安全管理。同為外在安全監(jiān)督，保險公司比政府對建筑安全的監(jiān)督更為積極、有效。2）進入壁壘及逐出制度。對承包商在進入建筑市場時，設(shè)置安全門檻，將企業(yè)的安全業(yè)績及安全管理制度完善程度納入承包商的投標評標標準、按不同的安全業(yè)績收取不同的安全保險費率等。對于安全業(yè)績差、安全管理制度不完善的承包商，如果承接工程，其將付出很大的壁壘代價。目前，我國各個地方都制定了類似的規(guī)定，以重慶市為例，重慶市建設(shè)委員會制定的法規(guī)明確指出執(zhí)行嚴格市場清出制，對外地企業(yè)和項目經(jīng)理的將被清退出渝，對本地企業(yè)和項目經(jīng)理的將進行相應(yīng)處理。

2.2企業(yè)自我完善管理制度

2.2.1加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，促進企業(yè)安全培訓(xùn)制度化

安全生產(chǎn)宣傳教育對提高人們的安全意識是有幫助的，在橋梁施工安全管理體系中，安全教育是不容忽視的環(huán)節(jié)。安全教育培訓(xùn)是提高安全生產(chǎn)技能的主要手段。必須清楚的認識到，建筑業(yè)的從業(yè)人員中，一種是農(nóng)民工，人數(shù)多，文化水平低，直接從事現(xiàn)場的勞務(wù)活動，是安全事故的主要受害群體；一種是技術(shù)工，文化水平較高，主要從事現(xiàn)場的技術(shù)、管理工作；一種是純管理人員，不涉及現(xiàn)場；另外還有間接管理人員，主要是政府建設(shè)主管等部門的人員。過去我們提倡最多的就是一線作業(yè)職工的培訓(xùn)，忽視了對企業(yè)管理者，對建設(shè)主管部門管理者培訓(xùn)。從嘉華大橋項目部收集回來的資料也顯示，其安全培訓(xùn)僅是針對農(nóng)民工和針對現(xiàn)場的技術(shù)人員，只注重具體安全技術(shù)的傳授，忽視了宏觀安全管理思想的指導(dǎo)。然而很多事故是因為更高一層的管理人員思想重視不夠造成的，因此更應(yīng)該加強對他們的安全培訓(xùn)。

2.2.2加快安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化進程

管理信息網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前安全管理科學(xué)中最顯著的特點，安全信息采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中的基礎(chǔ)建設(shè)。信息化也是提高政府管理效率和透明度的重要手段。工業(yè)發(fā)達國家和香港特別行政區(qū)都努力通過政府信息化來提高管理效率和透明度。信息化是時代發(fā)展的趨勢，我國建設(shè)主管部門也應(yīng)該考慮進行類似的建設(shè)。這樣才有利于業(yè)主和承包商之間的雙向選擇，保證在決策時就已經(jīng)為建筑安全生產(chǎn)管理的順利實施和項目的順利完成打下了基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

一方面，政府和安全檢查部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用，結(jié)合市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，針對業(yè)主和承包商兩方面采取相應(yīng)措施調(diào)動企業(yè)自我管理的積極性；另一方面，企業(yè)內(nèi)部加強自我完善，通過加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，尤其是高層次管理人員的培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)安全培訓(xùn)制度，從而使全員在思想認識上都足夠重視安全問題，并運用現(xiàn)代化信息化管理網(wǎng)絡(luò)提高管理效率和透明度。