梁亮

摘 要:文章中通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單闡述提出了城市空間布局調(diào)整優(yōu)化的必要性。并且以可持續(xù)發(fā)展觀為原則分別從建設(shè)緊湊型城市、完善城市交通環(huán)境建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等幾大方面對(duì)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，僅供業(yè)界參考。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 空間布局； 調(diào)整優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)： TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、 前言

近年來(lái)城市的發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模日益增大。在城市發(fā)展的過(guò)程中， 做好城市空間布局的規(guī)劃和調(diào)整， 關(guān)系到城市各種建設(shè)的部署和安排，關(guān)系到城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展前景。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。一個(gè)科學(xué)、 合理、 有預(yù)見(jiàn)性的城市規(guī)劃可以引導(dǎo)城市的建設(shè)方向、 發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模， 預(yù)測(cè)并規(guī)劃好城市的空間布局， 并對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前做好對(duì)策，提前組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，為居民創(chuàng)造一個(gè)和諧舒適的高品質(zhì)生活環(huán)境。

2、 我國(guó)城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

目前城市的發(fā)展模式主要依靠?jī)蓚€(gè)方面的規(guī)劃。一是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)城市自身的地域特點(diǎn)和文化環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展做出規(guī)劃， 主要還是對(duì)掌控的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和規(guī)劃， 調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局。二是中央政府的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)對(duì)土地的規(guī)劃和控制， 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐睦_和限制， 我國(guó)在城市空間布局的規(guī)劃方面存在著一些問(wèn)題。

2.1 城市規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快， 空間規(guī)劃不合理。從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 在改革開(kāi)放政策的指引下， 我國(guó)的城市建設(shè)工作在各方面都有了飛躍的發(fā)展。 大中城市的數(shù)量、 城市人口的規(guī)模以及城市建設(shè)用地規(guī)模等等都有了迅猛的增長(zhǎng)。 但由于當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的限制， 城市人口的活動(dòng)區(qū)域主要集中在城市中心； 隨著城市的發(fā)展開(kāi)始人口密集區(qū)域逐漸向城市外圍的郊區(qū)擴(kuò)散。這種放射式的城市形態(tài)會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題， 比如市中心人口密度過(guò)高， 區(qū)域功能性低等， 特別在上下班高峰期或者節(jié)假日的時(shí)候， 城市中心道路極易出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象。這說(shuō)明我國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中， 城市空間規(guī)劃不合理， 造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.2 城市規(guī)模擴(kuò)大侵占耕地，可用耕地面積銳減。我國(guó)城市化的過(guò)程是以侵占耕地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的 統(tǒng)計(jì)，在快速發(fā)展 的十年（1996-2006 ） 中， 我國(guó)城市化水平大幅提高， 提高了 19.38%； 但是在十年中城市建設(shè)占地增加了 351.6 萬(wàn)公頃的耕地。 這說(shuō)明， 如果繼續(xù)按照這樣的路來(lái)發(fā)展城市， 實(shí)現(xiàn)城市化， 那么城市化水平每提升 1%， 意味著我國(guó)的耕地面積減少 40 萬(wàn)公頃。持續(xù)下去到 2020 年， 全國(guó)耕地會(huì)進(jìn)一步銳減到 16.92 畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國(guó)制定的目標(biāo) 1.08 畝。

同時(shí)我國(guó)的城市化存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題， 這導(dǎo)致耕地的占用問(wèn)題因區(qū)域不同而嚴(yán)重程度不一。我國(guó)耕地產(chǎn)量高的地區(qū)主要分布在東南部的平原地區(qū)， 這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)， 這些地區(qū)的城市化水平較高， 比如京津冀地區(qū)、 長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，以及山東、 湖北、 安徽等優(yōu)質(zhì)耕地比較集中的省份。在這些地區(qū)內(nèi)， 大中型城市的規(guī)模在不斷向外延伸， 小城市、 城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快， 規(guī)模在不斷擴(kuò)大。因此在這些地區(qū)耕地被侵占用作建筑開(kāi)發(fā)的面積很大， 特別是城市周邊的大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被侵占， 降低了耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量， 甚至有些地區(qū)出現(xiàn)土地沙化、 海水倒灌等現(xiàn)象，是耕地永久性喪失了耕作價(jià)值。因此保護(hù)耕地資源勢(shì)在必行， 必須改變城市的發(fā)展模式， 調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局， 調(diào)整并優(yōu)化城市規(guī)劃。

2.3 城市道路規(guī)劃不科學(xué)，交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)， 人民生活水平的大幅提高， 催生著家庭轎車(chē)數(shù)目的不斷增加。目前在北京、 上海、 廣州、 深圳等大城市， 汽車(chē)保有量以很快的幅度在增長(zhǎng)， 其中家庭轎車(chē)占了很大的比重， 年增長(zhǎng)率超過(guò)了 20%。此外我國(guó)的城市交通建設(shè)本身就存在很多問(wèn)題： 政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資少， 造成了建設(shè)速率緩慢的問(wèn)題； 道路等級(jí)規(guī)劃不明確， 各車(chē)道的功能不清； 公共交通利用率低， 明顯低于國(guó)際平均水平， 且公共交通體系不完善等等。城市規(guī)模的擴(kuò)大是原本存在的交通矛盾、擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.4 城市空間布局規(guī)劃不合理， 城市功能發(fā)揮不全。城市空間結(jié)構(gòu)和布局的不合理降低了城市功能的發(fā)揮。為了我國(guó)的大部分城市已經(jīng)著手改變傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃， 呈現(xiàn)出多中心共同發(fā)展的趨勢(shì)， 城市交通布局的不合理， 嚴(yán)重影響了城市內(nèi)工商業(yè)、人口活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的范圍， 更嚴(yán)重影響了臨近城市間的交流和溝通， 這對(duì)城市的發(fā)展是十分不利的。

3、 城市調(diào)整優(yōu)化空間布局的措施

3.1 規(guī)劃城市的發(fā)展規(guī)模， 調(diào)整城市的空間布局。我國(guó)城市化已步入加速期，為了城市的可持續(xù)發(fā)展必須重新規(guī)劃城市的發(fā)展模式， 調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局， 控制城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)大和蔓延。這是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多， 人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平且耕地空間分布不均。若城市發(fā)展繼續(xù)沿用現(xiàn)行的發(fā)展模式，不僅會(huì)阻礙城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 更會(huì)造成大量耕地被侵占， 損害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此要提高城市土地利用效率， 促進(jìn)城市、 郊區(qū)和城鎮(zhèn)的繁榮。

3.2 集約利用土地， 建設(shè)緊湊型城市。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了我國(guó)的城市發(fā)展必須走節(jié)約利用土地的緊湊型路線(xiàn)。城市建設(shè)過(guò)程中要充分利用有限的土地資源， 提高土地利用率， 實(shí)現(xiàn)城市空間布局的科學(xué)性、 合理性、實(shí)用性。限制城市規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)散， 在改建、 新建的建筑系統(tǒng)中實(shí)行節(jié)能減排， 在提高城市的現(xiàn)代化程度的同時(shí)保證城市的舒適度， 力求建設(shè)能耗低、 環(huán)境優(yōu)、 質(zhì)量高的城市居住環(huán)境。 構(gòu)建緊湊型的城市空間， 可以將城市內(nèi)部的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的綜合， 比如將各種服務(wù)活動(dòng)、 娛樂(lè)休閑活動(dòng)以及工業(yè)活動(dòng)等統(tǒng)一集合在某一區(qū)域內(nèi)， 實(shí)現(xiàn)高密度的活動(dòng)混合。 這樣可以減少居民工作和生活之間的交通出行， 有效緩解交通壓力， 減少交通對(duì)環(huán)境污染， 進(jìn)一步減少能源的消耗。

3.3 限制私人汽車(chē)， 平衡公共交通與私人交通。家庭轎車(chē)的普及在帶給居

民便捷、 舒適交通的同時(shí)， 也帶來(lái)了堵車(chē)、 空氣污染、 PM2.5 超標(biāo)、 燃油供應(yīng)緊缺等負(fù)面效應(yīng)， 并呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。倘若不及時(shí)采取有效措施來(lái)發(fā)展公共交通， 就會(huì)使私人汽車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多， 氣候環(huán)境也會(huì)持續(xù)惡化。長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)， 將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果： 空氣污染加劇， 城市交通嚴(yán)重堵塞， 燃油價(jià)格不斷攀升。這時(shí)再來(lái)調(diào)整規(guī)劃城市交通體系， 面臨的局面會(huì)十分嚴(yán)峻， 甚至難以控制。因此在 “汽車(chē)時(shí)代” 里， 必須采取政策和措施， 鼓勵(lì)、 扶持公共交通事業(yè)的發(fā)展， 打造方便、 舒適、 快捷的公共交通系統(tǒng)， 引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇公共交通， 盡可能避免過(guò)多的私人交通， 實(shí)現(xiàn)公共交通和私人交通的平衡。

3.4 調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在大調(diào)整的階段， 由以前第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以第二產(chǎn)業(yè)、 第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中， 城市的空間結(jié)構(gòu)相應(yīng)的出現(xiàn)了變化。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)變， 對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有著積極的影響。因此調(diào)整優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和空間布局是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在這一過(guò)程中，要努力實(shí)現(xiàn)土地利潤(rùn)最大化， 提高城市土地產(chǎn)出效率， 合理規(guī)范城市用地結(jié)構(gòu)， 使城市空間布局不斷優(yōu)化和完善。

4、 結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、 城市發(fā)展的方向都離不開(kāi)城市規(guī)劃。在可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)的指引下， 城市的發(fā)展應(yīng)綜合統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、 文化及基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，合理安排城市交通、 住宅、 商業(yè)、 工業(yè)和娛樂(lè)等的空間布局， 保證城市的和諧、有序發(fā)展。本文指出了我國(guó)城市發(fā)展中的突出問(wèn)題， 并給出了相應(yīng)的解決措施。這些措施在城市的科學(xué)規(guī)劃、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境和城市的節(jié)能減排等方面表現(xiàn)出了重要的指導(dǎo)意義。

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