趙晨楠 程軍

摘要:工程建設(shè)行業(yè)是一個(gè)經(jīng)常產(chǎn)生索賠的行業(yè)，施工索賠也就自然的成為承包工程管理中的一項(xiàng)專門(mén)的內(nèi)容，這是實(shí)現(xiàn)成功管理以及經(jīng)濟(jì)效益得以最大化的重要保證,因此重視工程索賠問(wèn)題、不斷提高業(yè)主與承包商的工程索賠意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待和搞好工程索賠相關(guān)工作才能創(chuàng)造更大利潤(rùn)。

關(guān)鍵詞：工程索賠；原因；處理方法與步驟

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 前言

工程建設(shè)行業(yè)是一個(gè)經(jīng)常產(chǎn)生索賠的行業(yè)，索賠是行使權(quán)利的過(guò)程，也是合同一方減少損失或增加利益的一種正當(dāng)手段,也就是說(shuō)在對(duì)方不履行、不正確履行義務(wù)時(shí),受損方可以通過(guò)索賠來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。工程索賠不僅能提高完善工程造價(jià)管理,而且對(duì)合同執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以,加強(qiáng)對(duì)索賠管理的認(rèn)識(shí)和探討是十分必要和必須的。現(xiàn)針對(duì)工程開(kāi)工至竣工整個(gè)工期來(lái)討論索賠事件。

二、施工索賠及索賠產(chǎn)生的原因

建設(shè)工程索賠一般指在工程合同的履行過(guò)程當(dāng)中，合同的一方因?qū)Ψ铰男泻贤瑫r(shí)的不履行、不正確履行或者由于其他因素而造成的損失或損害，經(jīng)由合同規(guī)定的程序向另一方提出的經(jīng)濟(jì)或者時(shí)間方面的補(bǔ)償要求的一種行為。在合同履行的過(guò)程中，對(duì)于非己過(guò)錯(cuò)，合同的一方有權(quán)向?qū)Ψ教岢鱿嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與工期順延的要求。

索賠的產(chǎn)生主要原因包括：

1、建筑過(guò)程難度變大，復(fù)雜性增強(qiáng)

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展，工藝技術(shù)日新月革，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、功能的要求愈來(lái)愈高，為保證隨時(shí)解決施工中發(fā)生的問(wèn)題，經(jīng)常需要變更設(shè)計(jì)，造成建筑過(guò)程更加復(fù)雜，因此產(chǎn)生索賠。

2、合同文件的訂立存在疏漏

由于在訂立過(guò)程中有些條款缺乏推敲或在合同訂立的時(shí)候的用詞不當(dāng)，雙方對(duì)合同條款的理解存在分歧，導(dǎo)致施工中的爭(zhēng)議，從而引起工程索賠。

3、經(jīng)濟(jì)效益影響

由于承包商經(jīng)常采用“以低價(jià)中標(biāo)、用高價(jià)索賠”的報(bào)價(jià)策略，但在中標(biāo)后實(shí)際施工過(guò)程中，施工方常為了使自己增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法以合理索賠保證和增加自己的合法經(jīng)濟(jì)效益。

4、各方管理影響

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都涉及很多單位，在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，這些單位會(huì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工作方面相互聯(lián)系相互影響。不可避免的，工程在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些管理上的失誤，由此引發(fā)工程索賠。

5、不可遇見(jiàn)因素

不可預(yù)見(jiàn)因素包括貨幣貶值、地質(zhì)條件變化、不可抗力、價(jià)格調(diào)整、特殊風(fēng)險(xiǎn)、政策法律法規(guī)的變化等，這些因素讓任何有經(jīng)驗(yàn)的承包商都難以遇測(cè)和估計(jì)。

三、工程索賠的劃分種類

1、按合同依據(jù)分類

（1）合同明示索賠，指承包人以項(xiàng)目合同文件的內(nèi)容文字為依據(jù)，提出索賠要求，并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）合同默示索賠，指承包人提出的索賠要求，是根據(jù)合同某些條款推論得出的，在項(xiàng)目合同文件中并沒(méi)有專門(mén)文字?jǐn)⑹觥?

2、按目的分類

（1）工期索賠，在施工過(guò)程中，由于非承包人責(zé)任的不可預(yù)見(jiàn)事件使預(yù)定施工計(jì)劃受干擾，造成工期延誤，要求順延合同的工期索賠，稱為工期索賠。

（2）費(fèi)用索賠，其目的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工客觀條件的改變導(dǎo)致承包人開(kāi)支增加，承包人要求業(yè)主對(duì)超出的計(jì)劃成本給予補(bǔ)償。

3、按事件性質(zhì)分類

（1）工程變更索賠，是指由于業(yè)主或監(jiān)理工程師減少或增加工程量或變更工程順序、修改設(shè)計(jì)等，造成費(fèi)用增加及工期延長(zhǎng)，由此承包人提出的索賠。

（2）合同被迫終止索賠，由于合同雙方的一方違約或不可抗力因素造成合同被迫終止，經(jīng)濟(jì)受損失的無(wú)責(zé)任方可以提出索賠。

（3）加快工程進(jìn)度索賠，有時(shí)業(yè)主或監(jiān)理工程師會(huì)要求承包人加快工程進(jìn)度、縮短工期，從而造成人力、財(cái)力、物力的額外開(kāi)支，承包方可以提出索賠。

（4）意外風(fēng)險(xiǎn)索賠，在工程實(shí)施時(shí)，因不可抗力的自然災(zāi)害、意外風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見(jiàn)的不利外界障礙或施工條件，如溶洞、地下水、地下障礙物、地質(zhì)斷層等引發(fā)的索賠。

（5）工期延誤索賠，由于發(fā)包人沒(méi)有按要求提供施工的必要條件，或是發(fā)包人發(fā)布工程暫停指令及其他不可抗力原因造成的工期拖延，承包人可以提出索賠。

（6）其他方面索賠，包括政策法令變化、匯率變化、貨幣貶值、工資上漲、物價(jià)等都會(huì)引發(fā)索賠。

四、處理工程索賠的方法和步驟

工程索賠必須嚴(yán)格遵循以合同為依據(jù)、索賠資料收集及時(shí)的原則，按時(shí)投交索賠意向通知書(shū)，使索賠合理、有據(jù)。其的步驟包括以下幾點(diǎn)：

在合同約定期限內(nèi)承包人需向發(fā)包人投遞費(fèi)用索賠通知書(shū)

28天之內(nèi)承包人提出索賠要求并提交索賠意向通知書(shū)，同時(shí)將意向通知書(shū)上報(bào)和抄送相關(guān)部門(mén)單位。

2、準(zhǔn)備好索賠相關(guān)的資料，并編寫(xiě)施工索賠報(bào)告

在索賠要求正式提出以后，承包商應(yīng)盡快的準(zhǔn)備有關(guān)索賠資料，并且編寫(xiě)出詳細(xì)的索賠報(bào)告，并在下一個(gè)規(guī)定時(shí)限之內(nèi)正式出具。假使事件沒(méi)有結(jié)束，則承包商需要在下一個(gè)時(shí)限以內(nèi)，出具進(jìn)一步的資料與臨時(shí)的詳細(xì)報(bào)告。最后，承包商需要在事件完全結(jié)束以后的下一個(gè)時(shí)限之內(nèi)給出最終的詳細(xì)索賠報(bào)告。

3、對(duì)于協(xié)商或調(diào)解的處理

當(dāng)合同的雙方對(duì)某些索賠不能達(dá)成一致意見(jiàn)的時(shí)候，就需要雙方進(jìn)行協(xié)商討論或者邀請(qǐng)中間人來(lái)對(duì)不一致的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)解。

4、調(diào)解無(wú)效以后的仲裁或者訴訟

當(dāng)協(xié)商或調(diào)解無(wú)效時(shí)，最終解決途徑就是仲裁、訴訟了。而仲裁或訴訟的判決，是具有法律權(quán)威性的，可以約束爭(zhēng)議雙方進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

索賠的同期記錄

自索賠開(kāi)始至終止，都要對(duì)索賠事件進(jìn)行發(fā)展同期記錄，并且由現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員簽字確認(rèn)。除書(shū)面記錄外，還需要保存施工現(xiàn)場(chǎng)的照片和錄像資料。

五、索賠注意事項(xiàng)與技巧：

在工程項(xiàng)目中，要精心做好可能引起工程索賠的細(xì)節(jié)的預(yù)防工作，工程實(shí)施中發(fā)生的變更可直接作為索賠條件。在產(chǎn)生工程變動(dòng)的時(shí)候，承包商要積極調(diào)整相關(guān)工程細(xì)節(jié)的計(jì)劃，并且要仔細(xì)的分析變更所造成的工期與產(chǎn)生的費(fèi)用變化，盡快的進(jìn)行索賠。在索賠的處理上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

認(rèn)真履行合同要求，完整的建設(shè)好工程項(xiàng)目。這也是索賠能得以成功的基礎(chǔ)條件，如果未能很好的履行合同，在一些方面使業(yè)主與工程師不滿，這種情況即使承包商的理由再充足，也很難成功的索賠。

2、認(rèn)真熟悉合同文件，充分的論證索賠權(quán)利。要進(jìn)行工程索賠，前提條件是要具有索賠權(quán)，即索賠要有相關(guān)的合同依據(jù)。所以要認(rèn)真熟悉所有的合同文件，在索賠的時(shí)候，引證合同的相關(guān)條款建立自己的索賠權(quán)。

3、運(yùn)用正確方法合理的提出要求。要在索賠工作中牢固的樹(shù)立求實(shí)的作風(fēng)。盡量采用最合理的方式來(lái)進(jìn)行索賠工作，比如要用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)計(jì)算工期延長(zhǎng)的時(shí)間，用“實(shí)際費(fèi)用法”來(lái)測(cè)算需要進(jìn)行索賠的款額。

4、及時(shí)提索賠要求，并編制索賠文件。在合同規(guī)定期限內(nèi)提出的索賠要求，業(yè)主才會(huì)予以考慮。在FIDIC合同中，這個(gè)規(guī)定期限為“事發(fā)后28天內(nèi)”。

5、實(shí)時(shí)進(jìn)行申報(bào)，盡量保證按月支付。凡是超出合同規(guī)定的范圍或者意外的事件造成索賠時(shí)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，避免累積多個(gè)索賠事件進(jìn)行合并提出，使問(wèn)題變變得復(fù)雜化，加大解決難度。

6、做好賠償?shù)墓P(guān)工作，保證索賠在友好協(xié)商的前提下解決。

六、總結(jié)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),實(shí)踐證明,加強(qiáng)合同的管理與施工索賠,是承包商尋求最大利益的絕佳途徑。施工賠償工作是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段。建設(shè)工程合同的各方,都要本著誠(chéng)實(shí)守信為本的態(tài)度,只有這樣,才能保證建設(shè)工程領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]成虎.工程項(xiàng)目管理[M].北京:高等教育出版社,2005.

[2]林森.承包商如何正確認(rèn)識(shí)索賠[J].四川水利,2009,(05):67-68.

[3]劉庭.工程項(xiàng)目管理過(guò)程中施工索賠的起因與索賠技巧[J].科學(xué)之友,2010,(02):85-86.