胡奧林 余 楠

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司法律股權(quán)處，四川 成都 610051）

國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及其啟示與建議

胡奧林1余 楠2

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司法律股權(quán)處，四川 成都 610051）

通過(guò)調(diào)研分析美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的措施、方式、建立與實(shí)施現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)天然氣資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)供需現(xiàn)狀與前景，認(rèn)為中國(guó)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，在天然氣供需基本平衡、市場(chǎng)趨于成熟、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及天然氣儲(chǔ)備體系和機(jī)制不斷完善的情況下逐步推進(jìn)和建立，提出了推進(jìn)了中國(guó)天然氣儲(chǔ)備體制機(jī)制建設(shè)和建立中國(guó)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建議。

天然氣供應(yīng) 天然氣需求 天然氣市場(chǎng) 戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備 地下儲(chǔ)氣庫(kù)

0 引言

天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的對(duì)象主要是天然氣進(jìn)口國(guó)，目的是預(yù)防進(jìn)口氣源供應(yīng)因政治、技術(shù)和人為原因（如恐怖襲擊等）突然中斷而造成進(jìn)口國(guó)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺，或者是因地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件和極端氣候條件引起的市場(chǎng)需求劇增。

1 國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備現(xiàn)狀

天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的目標(biāo)和作用相同，但由于兩者在資源供應(yīng)、獲取、儲(chǔ)存和輸送及相關(guān)成本的差別較大，因此，直到20世紀(jì)初，在歐盟這個(gè)全球天然氣進(jìn)口量最大的地區(qū)性國(guó)家組織成員國(guó)內(nèi)部，天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的概念仍存在爭(zhēng)議［1］，有觀點(diǎn)認(rèn)為：

1）天然氣還不曾作為出口國(guó)攻擊進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)的政治手段。

2）天然氣交易與石油交易的差別很大，后者主要通過(guò)龐大的現(xiàn)貨市場(chǎng)，而天然氣則主要是以雙邊商業(yè)合同，有意減少天然氣供應(yīng)都有損出口國(guó)的名譽(yù)并將直接造成其收入損失，且不可能通過(guò)提高價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)損失。

3）各國(guó)的能源結(jié)構(gòu)很不一致，也不存在一個(gè)全球天然氣市場(chǎng)，天然氣供應(yīng)中斷的沖擊只會(huì)對(duì)個(gè)別國(guó)家和需求旺季有影響。

4）天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的費(fèi)用遠(yuǎn)高于石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。在這種情況下，歐洲天然氣進(jìn)口國(guó)或消費(fèi)國(guó)主要采取供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)管理，有條件的國(guó)家則通過(guò)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)保證天然氣供應(yīng)安全。迄今為止，只有部分天然氣進(jìn)口國(guó)真正落實(shí)或?qū)嵤┝颂烊粴鈶?zhàn)略?xún)?chǔ)備，建設(shè)了一定規(guī)模的戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)。很多國(guó)家則是將天然氣供應(yīng)安全的責(zé)任交給供應(yīng)商，要求其在地下儲(chǔ)氣庫(kù)保留一定量的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣，可隨時(shí)調(diào)用和供應(yīng)市場(chǎng)并不能用于商業(yè)交易。而德國(guó)和法國(guó)等天然氣進(jìn)口大國(guó)，盡管規(guī)劃和建設(shè)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)沒(méi)有明確定義為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣庫(kù)，但由于工作氣容量在消費(fèi)量的占比相當(dāng)高（2012年分別為25.5%和28.4%），實(shí)際上兼而具有天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的作用。

2 天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的措施和手段

天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的實(shí)質(zhì)是確保天然氣供應(yīng)安全。世界范圍內(nèi)，各國(guó)的天然氣供應(yīng)安全策略及其應(yīng)對(duì)措施依該國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、天然氣的供需結(jié)構(gòu)、進(jìn)口依存度、天然氣需求的季節(jié)性差異程度而不同，天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建立、儲(chǔ)備方式和手段也有很大差異?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有以下3種：

2.1 氣田產(chǎn)能儲(chǔ)備

氣田產(chǎn)能儲(chǔ)備是指對(duì)已投入開(kāi)發(fā)的氣田保留較高的產(chǎn)量彈性，通常是富余20%以上的生產(chǎn)能力，作為季節(jié)性需求劇增和其他供氣源中斷的應(yīng)急保安氣源。從作用上講，這種富余產(chǎn)能實(shí)際上是天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。氣田產(chǎn)能儲(chǔ)備是最可靠的天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方式，但它的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求比較高。首先是非伴生氣田且天然氣可采儲(chǔ)量要足夠大；其次是氣藏地質(zhì)條件好，開(kāi)發(fā)投資??；第三是天然氣集輸基礎(chǔ)設(shè)施完善或靠近主要消費(fèi)區(qū)域或市場(chǎng)。直到本世紀(jì)初，生產(chǎn)氣田的富余產(chǎn)能都仍是歐盟大多數(shù)成員國(guó)的主要天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備保安手段。

2.2 地下儲(chǔ)氣庫(kù)

地下儲(chǔ)氣庫(kù)不僅是調(diào)節(jié)天然氣供需和優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行的重要手段，也是降低天然氣供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)的最佳戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備手段。雖然歐盟成員國(guó)真正建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)的國(guó)家不多，但大量地下儲(chǔ)氣庫(kù)在遭遇重要?dú)庠粗袛嗥陂g，發(fā)揮了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備作用。2009年1月，俄烏天然氣爭(zhēng)端導(dǎo)致俄羅斯向歐洲的天然氣供應(yīng)中斷了2周，歐盟成員國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)當(dāng)月為27個(gè)成員國(guó)提供了153×108m3天然氣，相當(dāng)于月消費(fèi)總量的24.3%。而在2007年1月和2008年1月，這個(gè)比例分別僅有13.6%和14.7%。2012年2月上半月，歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)確保了因嚴(yán)寒致使俄羅斯輸歐氣量急劇下降的天然氣供應(yīng)，14d內(nèi)為歐洲提供了30%的天然氣供應(yīng)量。

2.3 LNG

全球LNG產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅推動(dòng)了世界天然氣市場(chǎng)一體化進(jìn)程，也為天然氣供應(yīng)安全和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備提供了新的手段。但是，由于LNG儲(chǔ)備設(shè)施投資巨大且容量有限，一個(gè)10×104m3LNG儲(chǔ)罐僅能儲(chǔ)存約6000×104m3的氣態(tài)天然氣，難于發(fā)揮天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的作用。2012年2月14d的供應(yīng)短缺期間，LNG僅為歐盟提供了需求總量的10%。

3 部分地區(qū)和國(guó)家的天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備策略

許多國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，特別是嚴(yán)重依賴(lài)天然氣進(jìn)口的國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重要性。然而，由于天然氣的能量密度比石油低，建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的費(fèi)用比石油儲(chǔ)備高得多；地下儲(chǔ)氣庫(kù)的單位能量?jī)?chǔ)備成本是石油儲(chǔ)備的10倍以上，天然氣的管輸成本也比石油運(yùn)輸成本高一個(gè)數(shù)量級(jí)，并且還需投資建設(shè)輸氣管道或相鄰的輸氣管道有剩余的管輸容量；地下儲(chǔ)氣庫(kù)是建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備最經(jīng)濟(jì)的手段，但并不是每個(gè)國(guó)家都有建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的地質(zhì)條件［2］。這樣，是否建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備需要根據(jù)本國(guó)實(shí)際，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)及其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等進(jìn)行總體評(píng)估。因此，盡管許多國(guó)家都有防止天然氣供應(yīng)突然中斷的政策和措施，但只有歐洲建立和實(shí)施了天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

3.1 北美

北美（美國(guó)和加拿大）天然氣資源豐富，區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)自給自足，其中美國(guó)有少量進(jìn)口。2008年頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)突破后，美國(guó)天然氣進(jìn)口依存度已從長(zhǎng)期以來(lái)的15%左右降到現(xiàn)在不足10%，并還在計(jì)劃向海外出口LNG。北美天然氣基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，天然氣長(zhǎng)輸管道超過(guò)50×104m3并相互聯(lián)網(wǎng)，在役地下儲(chǔ)氣庫(kù)約450余座，工作氣容量高達(dá)1480×108m3，約占天然氣消費(fèi)總量的18%。目前，北美天然氣供應(yīng)安全主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保障。天然氣供應(yīng)的多元性（生產(chǎn)商數(shù)量眾多）和發(fā)達(dá)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，緊急突發(fā)事件對(duì)市場(chǎng)的影響相當(dāng)有限，時(shí)間也很短，天然氣應(yīng)急需求主要通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格及時(shí)調(diào)節(jié)。因此，盡管許多國(guó)家都有北美基本不存在天然氣供應(yīng)大面積中斷問(wèn)題，但有考慮建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)。偶爾出現(xiàn)的因事故或事件造成的局部天然氣供應(yīng)短缺，市場(chǎng)反應(yīng)都很平靜，解決的時(shí)間也快。

3.2 歐洲（歐盟）

歐盟成員國(guó)內(nèi)部的天然氣資源分布和需求極不均衡。歷史上只有荷蘭、英國(guó)和挪威的天然氣產(chǎn)量可以自給并出口，其他國(guó)家均需通過(guò)成員國(guó)之間調(diào)劑和從俄羅斯及北非進(jìn)口。隨著區(qū)域內(nèi)成熟氣田產(chǎn)量遞減，歐盟成員國(guó)的天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越大，天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題日趨突出。為此，歐盟制定了天然氣安全供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)綱領(lǐng)，成員國(guó)則根據(jù)本國(guó)實(shí)際通過(guò)政策或立法，制定保證天然氣供應(yīng)安全的機(jī)制、措施和責(zé)任人（公司）。其中，匈牙利、波蘭、意大利、西班牙和葡萄牙等5個(gè)國(guó)家建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)或規(guī)定了最低戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣量（表1）。

表1 2012年歐洲部分國(guó)家的天然氣消費(fèi)及戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

由表1可見(jiàn)，建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)的國(guó)家有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是天然氣在國(guó)家一次能源消費(fèi)總量中的比重較高，其中意大利和匈牙利高達(dá)40%；二是天然氣進(jìn)口依存度相當(dāng)大，從72.4%（波蘭）到100%（西班牙、葡萄牙）。

基于天然氣在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要地位，這些國(guó)家首先是通過(guò)立法，或者是頒布政府命令來(lái)規(guī)范天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建立和責(zé)任。其中，匈牙利按2006年的國(guó)家天然氣儲(chǔ)備安全法要求建設(shè)了一座戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)；波蘭2007年通過(guò)石油天然氣儲(chǔ)備法，強(qiáng)制要求進(jìn)口天然氣供應(yīng)本國(guó)用戶(hù)的管輸公司和供應(yīng)商保持一定的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量；意大利和西班牙則是每年根據(jù)預(yù)計(jì)的天然氣進(jìn)口量，通過(guò)政府命令下達(dá)天然氣供應(yīng)商必須保持的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量。

其次是規(guī)定戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的氣量。通常，政府要求天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量不能低于本國(guó)年進(jìn)口氣量或消費(fèi)量的10%，或者是30d以上的消費(fèi)量。匈牙利的地下戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣庫(kù)工作氣總量為19×108m3，其中7× 108m3為商業(yè)用氣量，12×108m3為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量（約相當(dāng)于年進(jìn)口量的10%），回采能力2000×104m3／d并可至少連續(xù)供氣45d；波蘭主要天然氣供應(yīng)商的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量為30d的供應(yīng)量，最近波蘭政府決定在相鄰的同盟國(guó)建立臨時(shí)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量，確保國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量達(dá)到40d；葡萄牙的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量為15～20d的居民用氣量；意大利的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量由政府管理部門(mén)根據(jù)年消費(fèi)量設(shè)定，主要原則是至少能滿(mǎn)足冬季30d的天然氣消費(fèi)量，實(shí)際氣量按20年一遇的嚴(yán)冬測(cè)算，2011-2012年度為51×108m3，因進(jìn)口量減少，2012-2013年度降為46×108m3。

第三是戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣由政府管理和調(diào)用。一般地，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣只能在進(jìn)口中斷或極端氣候?qū)е滦枨筇貏e緊急的情況下使用，并由政府主管部門(mén)下達(dá)指令，說(shuō)明使用的理由和目的、用量、用戶(hù)及其使用順序、使用的條款、條件和價(jià)格等。通常，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣僅用于居民和商業(yè)用戶(hù)，或者是沒(méi)有燃料替代能力的用戶(hù)，使用價(jià)格由政府確定或按成本定價(jià)。

一些本國(guó)有天然氣生產(chǎn)和沒(méi)有建庫(kù)地質(zhì)條件的歐盟成員國(guó)家則是利用國(guó)內(nèi)或鄰國(guó)大氣田的富余產(chǎn)能發(fā)揮戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備供應(yīng)的作用。歷史上，荷蘭的格羅寧根氣田和英國(guó)的北海氣田都曾作為滿(mǎn)足本國(guó)和鄰國(guó)巨大的季節(jié)性需求落差及應(yīng)急保供的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性氣田。其中，作為歐盟成員國(guó)最大的氣田（可采儲(chǔ)量28000×108m3），格羅寧根氣田的月度產(chǎn)量彈性（月最高產(chǎn)量／月最低產(chǎn)量）高達(dá)3.5倍，使荷蘭的月度天然氣出口彈性（月最高出口量／月均出口量）超過(guò)160%，足以保證周邊歐盟成員國(guó)的冬季和氣候突變天然氣應(yīng)急需求。英國(guó)北海氣田的月度產(chǎn)量彈性最高時(shí)達(dá)到160%，英國(guó)也因此沒(méi)有大規(guī)模建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，應(yīng)急需求通過(guò)氣田產(chǎn)量調(diào)節(jié)。但是，大型氣田的應(yīng)急保供作用和效果將隨著氣田儲(chǔ)采比降低而逐漸下降，目前北海氣田月度產(chǎn)量彈性?xún)H約120%。

3.3 俄羅斯

俄羅斯是全球僅次于美國(guó)的天然氣消費(fèi)國(guó)，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例高達(dá)54%。俄羅斯天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，如天然氣長(zhǎng)輸管道和地下儲(chǔ)氣設(shè)施完善和健全，俄羅斯天然氣供應(yīng)不存在政治風(fēng)險(xiǎn)，安全供應(yīng)考慮的重點(diǎn)是技術(shù)問(wèn)題。雖然沒(méi)有明確的天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，但俄羅斯儲(chǔ)備了相當(dāng)數(shù)量的氣田產(chǎn)能，上世紀(jì)90年代，俄羅斯的關(guān)井產(chǎn)能達(dá)到

400×108m3，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的10%。

3.4 日本

日本天然氣需求約96%依賴(lài)進(jìn)口LNG來(lái)滿(mǎn)足，特殊的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)使日本比其他任何國(guó)家都更重視天然氣供應(yīng)安全。為確保天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定，政府賦予城市燃?xì)夤惊?dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，但要求公司承擔(dān)天然氣供應(yīng)安全的義務(wù)，制定應(yīng)對(duì)極端氣候條件、市場(chǎng)失靈或主要供氣源中斷的措施和手段。盡管政府沒(méi)有明確規(guī)定天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，但大型城市燃?xì)夤径甲詣?dòng)留有20～30d天然氣供應(yīng)量的LNG儲(chǔ)備。

4 天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是隨著近年來(lái)天然氣在各國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的份額逐步增大，以及傳統(tǒng)天然氣生產(chǎn)及消費(fèi)國(guó)的天然氣產(chǎn)量遞減及天然氣進(jìn)口量不斷增加，加上2001年印度尼西亞LNG生產(chǎn)廠遭遇的恐怖襲擊和2006、2009年兩次“俄烏斗氣”及2012年氣候突變?cè)斐蓺W洲天然氣供應(yīng)緊張后，許多國(guó)家及其天然氣供應(yīng)商開(kāi)始關(guān)注、重視和研究天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題。一些國(guó)家重新規(guī)定了確保天然氣供應(yīng)安全的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量和責(zé)任，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

總體來(lái)看，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)的國(guó)家分為4類(lèi)。一是天然氣進(jìn)口依存度較高的意大利、西班牙、匈牙利、法國(guó)等國(guó)和本國(guó)無(wú)天然氣生產(chǎn)的東歐天然氣進(jìn)口國(guó)；二是天然氣需求季節(jié)性波動(dòng)特別大的天然氣消費(fèi)國(guó)，如英國(guó)、荷蘭等；三是天然氣出口國(guó)，如俄羅斯；四是跨國(guó)天然氣管道過(guò)境國(guó)，如比利時(shí)。其中，歐洲特別是歐盟成員國(guó)仍然是戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)最集中的地區(qū)。

作為全球天然氣進(jìn)口量最大的地區(qū)，歐盟的天然氣進(jìn)口依存度預(yù)計(jì)將從2012年的46%增至2030年的80%，凈進(jìn)口量從2450×108m3增加到4900× 108m3。由于新增進(jìn)口氣源大多來(lái)自非歐盟成員國(guó)并有較長(zhǎng)的運(yùn)輸線，未來(lái)歐盟的天然氣供應(yīng)安全十分突出。因此，加強(qiáng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)并保留一定的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣量成為歐盟成員國(guó)確保供應(yīng)安全的首要選擇。預(yù)計(jì)到2030年，歐洲（不含獨(dú)聯(lián)體）將新增地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣容量約820×108m3。其中，波羅的海3國(guó)、比利時(shí)、波黑、波蘭、塞爾維亞、法國(guó)、英國(guó)等，都有建設(shè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣庫(kù)的計(jì)劃。

5 啟示與建議

以2006年深圳LNG進(jìn)口接收站投產(chǎn)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入天然氣進(jìn)口國(guó)行列。2013年，我國(guó)共進(jìn)口天然氣534×108m3，天然氣表觀消費(fèi)量的進(jìn)口依存度由2012年的29%增至31%，預(yù)計(jì)今后幾年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)持續(xù)上升的天然氣進(jìn)口依存度，不斷有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)考慮建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)，并提出了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣量的規(guī)劃和建議。

然而，由國(guó)外天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備現(xiàn)狀和政策體制與機(jī)制的調(diào)研可見(jiàn)，天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是確保國(guó)家，特別是天然氣進(jìn)口依存度較高的國(guó)家天然氣供應(yīng)安全的重要措施，但并非唯一手段。由于天然氣本身的物理性質(zhì)和天然氣的供、需特殊性，天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的手段有限，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件要求較高且費(fèi)用高昂。因此，大多數(shù)天然氣消費(fèi)國(guó)在充分認(rèn)識(shí)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重要性的前提下，多是根據(jù)本國(guó)的區(qū)域地理政治環(huán)境、地質(zhì)條件、天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額、天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度審慎決策是否需要建立國(guó)家天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。所以，在國(guó)家層面上建立并實(shí)施天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備或建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)的國(guó)家實(shí)際上并不多。歐美等天然氣消費(fèi)大國(guó)，包括嚴(yán)重依賴(lài)天然氣進(jìn)口的國(guó)家（如德國(guó)、法國(guó)等），都是通過(guò)市場(chǎng)或是國(guó)家政策與市場(chǎng)手段的有機(jī)結(jié)合來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)突然中斷事件。

目前，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比只有5.2%（2012年），我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，在旺盛的天然氣需求下，面臨資源供應(yīng)缺口大，天然氣市場(chǎng)不成熟，天然氣價(jià)格機(jī)制和價(jià)格體系不完善，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后等亟待解決的矛盾或問(wèn)題等。因此，筆者認(rèn)為，近中期內(nèi)我國(guó)天然氣工業(yè)的主要任務(wù)是不斷增加天然氣供應(yīng)源和供應(yīng)量，建立健全天然氣市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的步伐，緩解保供和調(diào)峰壓力。而對(duì)于天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，則應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，在天然氣供需基本平衡、市場(chǎng)趨于成熟、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及天然氣儲(chǔ)備體系和機(jī)制不斷完善的情況下逐步推進(jìn)和建立。為此，特提出以下建議。

1）制定天然氣儲(chǔ)備的法律法規(guī)，建立管理體制和儲(chǔ)備責(zé)任。迄今為止，我國(guó)有關(guān)石油天然氣的法律法規(guī)寥寥無(wú)幾，與石油和天然氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)

中的占比（2012年為24%）亟不對(duì)稱(chēng)。在積極推進(jìn)全國(guó)人大制定《石油（天然氣）法》的同時(shí)，出臺(tái)天然氣儲(chǔ)備的行業(yè)法律法規(guī)，規(guī)定天然氣儲(chǔ)備的主體、規(guī)模和方式［3］，明確國(guó)家和地方政府的天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃、政策和管理職責(zé)，以及天然氣供應(yīng)、輸送、配送企業(yè)和用戶(hù)的儲(chǔ)備責(zé)任和義務(wù)，形成全方位、多元化的天然氣儲(chǔ)備管理和責(zé)任體系。

2）采取多種措施推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。由于投資巨大且沒(méi)有相應(yīng)的成本回收機(jī)制，雖然現(xiàn)在我國(guó)已建成完工了7座地下儲(chǔ)氣庫(kù)（群），設(shè)計(jì)最大工作氣量約103×108m3，但實(shí)際投運(yùn)的有效工作氣量很低，持續(xù)投資建設(shè)的積極性也不高。應(yīng)通過(guò)政策扶持、財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)和天然氣價(jià)格體系改革（增加儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)）等方式［4］，推進(jìn)和吸引地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)與投資。否則將很難完成國(guó)家《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)目標(biāo)。

3）加強(qiáng)長(zhǎng)輸管道的互聯(lián)互通和重要聯(lián)絡(luò)線的雙向輸送建設(shè)。隨著西氣東輸二線和中緬管道的建成投產(chǎn)，我國(guó)已基本形成遍及全國(guó)主要省市的天然氣骨干管道。下一步應(yīng)加強(qiáng)骨干管道間的聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域輸氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，并提高管道輸氣能力和增加氣源供應(yīng)點(diǎn)。對(duì)于重要節(jié)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)線，應(yīng)具備正輸和反輸功能，提高天然氣管道的保安保供和應(yīng)急能力。

4）加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理。一是對(duì)于非居民用氣和城市公共運(yùn)輸用氣，應(yīng)根據(jù)氣源供應(yīng)情況有序發(fā)展。二是發(fā)展可中斷供氣用戶(hù)并給予其優(yōu)惠氣價(jià)式折扣價(jià)，可中斷供氣用戶(hù)應(yīng)占工業(yè)用氣總量的30%。三是大型工業(yè)用戶(hù)和城市燃?xì)夤窘⑻烊粴鈶?yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，如高壓儲(chǔ)氣罐和LNG裝置等［5］。四是利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)需求，包括實(shí)行調(diào)峰氣價(jià)、季節(jié)差價(jià)和階梯氣價(jià)。

5）建立與天然氣出口國(guó)和過(guò)境國(guó)的交流、溝通和合作機(jī)制，采取多元、多樣和靈活的天然氣進(jìn)口策略［6］。一是發(fā)展與資源出口國(guó)和過(guò)境國(guó)的平等、互利和友好關(guān)系，時(shí)刻關(guān)注這些國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)向，并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二是采取多種形式（管道氣和LNG），用多條路線或通道，從多個(gè)國(guó)家進(jìn)口天然氣資源。三是采取長(zhǎng)期、中期和短期相結(jié)合的天然氣貿(mào)易方式。

6）對(duì)我國(guó)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備事關(guān)天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題，但也是一個(gè)重要的能源經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，不但本土還有巨大的天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)潛力，而且天然氣進(jìn)口源、進(jìn)口形式和進(jìn)口路線較多，雖然進(jìn)口總量在不斷增加，但每個(gè)進(jìn)口源的占比并不大，即使發(fā)生突發(fā)事件，影響時(shí)間和影響面有限。因此，在我國(guó)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備或建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)氣庫(kù)，應(yīng)從資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)等因素綜合考慮，慎重決策。建議由國(guó)家能源局牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)三大石油公司和院校及研究機(jī)構(gòu)，先行就我國(guó)建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題進(jìn)行研究和評(píng)估，以確定采取什么方式和相關(guān)的管理體制機(jī)制建立適合我國(guó)國(guó)情的天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，并制定相應(yīng)的規(guī)劃和制度。

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐并結(jié)合國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)及市場(chǎng)情況，筆者建議，我國(guó)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備可采取建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)備兼而有之的方式，在北京、上海、廣州、沈陽(yáng)等主要依賴(lài)進(jìn)口氣或長(zhǎng)輸管道供氣的重要城市附近建設(shè)，或在已建或擬建的地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站安排戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備氣容量。天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備（包括儲(chǔ)氣庫(kù)和天然氣）由國(guó)家投資和動(dòng)用，儲(chǔ)備氣量以能保證附近城市民用、商用和車(chē)用燃料30d的消費(fèi)量為宜。此外，使陜甘寧、川渝和新疆等天然氣主產(chǎn)地儲(chǔ)備一定產(chǎn)能作應(yīng)急保安氣源。

［1］IEA.Flexibility in Natural Gas Supplyand Demand［M］. Paris：IEA Publications，2002ISBN：92-64-19938-1-2002.

［2］CEDIGAZ. Underground gas storage in the world-2013［R］.2013，6.

［3］張瓊，董秀成，張彥明，等.構(gòu)建我國(guó)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度的研究［J］.價(jià)格理論研究與實(shí)踐，2012，（11）：76-77.

［4］胡奧林，何春蕾，史宇峰，等.我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制研究［J］.天然氣工業(yè)，2010，30（9）：98-103.

［5］胡奧林，王小明.天然氣供應(yīng)安全及其應(yīng)對(duì)策略［J］.天然氣工業(yè)，2008，28（10）：131-135.

［6］康建國(guó)，胡奧林，弁英石.全球背景下的中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展策略［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2012，7（1）：1-3.

（編輯：周娟）

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2014-02-13

胡奧林（1955-），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事天然氣經(jīng)濟(jì)研究工作。E-mail：hual_jys@petrochina.com.cn。